Решение Пермского краевого суда от 29 января 2019 года №3а-489/2018, 3а-16/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2019 года Дело N 3а-16/2019
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Ефремовой О.Н.
при секретаре Силенок О.В.
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Вохмяниной Ю.М.,
представителя административного истца ОАО "Суксунский оптико-механический завод" Озорнина Н.А., действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края Крыловой С.Ю., действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества "Суксунский оптико-механический завод" о признании недействующим в части постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п,
УСТАНОВИЛ:
Правительством Пермского края 25.11.2017 принято постановление N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее постановление Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-П). Нормативный правовой акт опубликован 04.12.2017 в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", за N 48, а также размещен 30.11.2017 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Пунктом 1 названного постановления Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год согласно приложению к настоящему Постановлению.
Под пунктом 4167 таблицы N 1 приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" включено нежилое здание с кадастровым номером **21, расположенное по адресу: ****.
Открытое акционерное общество "Суксунский оптико-механический завода" (далее - ОАО "СОМЗ", Общество) являясь собственником объекта капитального строительства - нежилого здания, наименование: корпус 2, 3 доввод, площадью 9028,4 кв.м, кадастровый номер **21, расположенного по адресу: ****, обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п, в части включения в него под пунктом N 4167 спорного объекта.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что принадлежащий ему объект недвижимости не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включение его в перечень противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы ОАО "СОМЗ" в сфере экономической деятельности, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество организаций в большем размере.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, в своих пояснениях изложил позицию, указанную в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).
Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16.10.2015 N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Министерством данный перечень был сформирован, который утвержден Правительством Пермского края постановлением от 25.11.2017 N 944 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость". Данным постановлением определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год. В пункт 4167 указанного Перечня включено здание с кадастровым номером **21, расположенное по адресу: ****.
Постановление Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п издано в установленном порядке уполномоченным органом и опубликовано на официальном сайте, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07.09.2007 N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 05.10.2007 N 223-П, указа губернатора Пермского края от 10.04.2009 N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24.07.2008 N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края". Данное обстоятельство подтверждено вступившим в законную силу решением Пермского краевого суда от 11.07.2018 (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2018 по делу N 44-АПГ18-28) и не оспаривается сторонами при рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.
Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.
Пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ установлено, что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Законом Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении, в частности: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края.
Таким образом, отнесение недвижимого имущества к административно-деловому или торговому центру на территории Пермского края может быть осуществлено, в том числе, в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), и (или) вида его фактического использования, с учетом площади здания (помещения).
Из объяснений представителя административного ответчика следует, что спорный объект недвижимости включен в Перечень на 2018 год по критерию, предусмотренному пунктами 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ, то есть по тому основанию, что здание (строение, сооружение) расположено на нескольких земельных участках, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ОАО "СОМЗ" является собственником нежилого здания, наименование здания: корпус 2,3 доввод, с кадастровым номером **:21, расположенного по адресу: ****, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о характеристиках здания с кадастровым номером **21.
Здание в период 2017 года была расположено на земельном участке с кадастровым номером **7, который принадлежит административному истцу на праве собственности, относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для размещения заводов (3-х этажное здание по выпуску очковых линз и СИЗ), общей площадью 14842 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.08.2008, сведениями от 23.01.2019, представленными Управлением Росреестра по Пермскому краю (Кунгурский межмуниципальный отдел).
Земельный участок с кадастровым номером **7 снят с кадастрового учета 29.10.2018 в связи с образованием земельных участков с кадастровыми номерами **196, **197, **198, **:199. В связи с чем, с 29.10.2018 спорное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером **199.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта, участок с кадастровым номером **199 расположен на землях категории: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: производственная (IV класса вредности) (л.д. 14-15).
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено спорное здание, не предполагает размещение на нем административно-деловых и торговых центров либо нежилых помещений, в которых могут быть размещены офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для указанных целей.
Вопреки позиции административного ответчика, здание с кадастровым номером **21 располагается не на нескольких, а на одном земельном участке с кадастровым номером **7, предоставленном ОАО "СОМЗ" в собственность администрацией Суксунского муниципального района Пермского края по договору купли-продажи участка N 66 от 26.11.2007.
Из содержания представленных в ходе рассмотрения дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: **3, **5, **6, **7, **8, **:9, **10, **11, **12, **13, **44, **45, следует, что один из участков имеет вид разрешенного использования "размещение объектов торговли" (кадастровый номер участка **:45), который принадлежит ООО "Суксунсервис".
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие факт использования административным ответчиком земельного участка с кадастровым номером **45 и расположения на нем спорного здания, принадлежащего ОАО "СОМЗ".
Таким образом, на основании представленных доказательств, в том числе выписок из ЕГРН в отношении спорного здания и указанных административным ответчиком земельных участков, суд приходит к выводу о том, что здание с кадастровым номером **21 находилось в пределах земельного участка с кадастровым номером **7, а после 29.10.2018 находится в пределах земельного участка с кадастровым номером **:199.
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:7 - "для размещения заводов (3-х этажное здание по выпуску очковых линз и СИЗ)" не соответствует классификации групп видов разрешенного использования земельных участков для государственной кадастровой оценки земель, утвержденной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, которые бы позволили размещать на нем административно-деловые или торговые центры, торговые объекты, объекты общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Назначение помещений спорного здания, исходя из технического паспорта, исключает вывод о том, что спорный объект предназначен для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, либо в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с Уставом административного истца основным видом его деятельности является производство головных защитных уборов и прочих средств защиты.
Согласно акту обследования фактического использования здания от 27.07.2018, составленного на основании Приказа Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от 16.07.2018 N СЭД-31-02-2-2-852, в спорном здании расположен цех по производству очковых линз, средств индивидуальной защиты и административный корпус, площадь которого составляет 15,7% от общей площади здания.
Фактическое использование здания для включения его в Перечень N 944-п не устанавливалось, соответствующий акт в 2017 году не составлялся.
Таким образом, здание, принадлежащее ОАО "СОМЗ", расположено на одном земельном участке, вид разрешенного использования которого не подпадает под критерии, установленные статьей 378.2 НК РФ для административно-деловых центров или торговых центров (комплексов), доказательств того, что здание предназначено или фактически используется как административно-деловой, торговый центр в материалы дела не представлено, в силу чего такое здание согласно положениям части 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК не может быть признано объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость.
В силу положений части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
Таким образом, именно на Правительство Пермского края возложена обязанность по доказыванию соответствия объекта недвижимости, включенного в оспариваемый Перечень, признакам административно-делового и (или) торгового центров, установленным статьей 378.2 НК РФ, статьей 2 Закона Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК.
Однако Правительством таких доказательств, подтверждающих обоснованность включения в Перечень спорного здания, не представлено.
Учитывая изложенное, суд полагает, что включенное в пункт 4167 Перечня на 2018 год здание с кадастровым номером **21, расположенное по адресу: ****, не отвечает признакам, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, статьей 2 Закона Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК.
Поскольку оспариваемые положения содержат противоречия названному выше федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу, они признаются судом недействующими.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя дату, с которой суд считает необходимым признать недействующим оспариваемое в части постановление Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п, суд принимает во внимание, что сам приказ определяет перечень объектов недвижимого имущества на 2018 год, в оспариваемой части приказ затрагивает интересы самого административного истца. В таком случае суд считает возможным признать постановление Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п недействующим в оспариваемой части со дня его принятия.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" и размещению на официальном сайте Правительства Пермского края http://www.pravo.gov.ru.
Согласно пункту 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В связи с тем, что заявленное административным истцом требование судом удовлетворено, расходы, понесенные истцом по уплате госпошлины в размере 4500 рублей, подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Открытого акционерного общества "Суксунский оптико-механический завод" удовлетворить.
Признать не действующим пункт 4167 таблицы 1 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п, со дня принятия.
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".
Взыскать с Правительства Пермского края в пользу Открытого акционерного общества "Суксунский оптико-механический завод" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда принято в окончательной форме 31 января 2019 года.
Судья (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка