Решение Алтайского краевого суда от 28 июня 2018 года №3а-486/2018

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2018 года Дело N 3а-486/2018
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Запаровой Я.Е.
при секретаре Морозовой А.А.
с участием прокурора <данные изъяты>
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании не действующим в части решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края",
УСТАНОВИЛ:
решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края (далее по тексту также - Правила землепользования и застройки).
<данные изъяты> обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" в части отнесения фактически занимаемого им (административным истцом) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, к санитарно - защитной зоне производственных и коммунально - складских объектов, инженерных сооружений, кладбища.
В обоснование административных исковых требований <данные изъяты> ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГ является владельцем самовольно возведенного жилого дома, расположенного на земельном участке по указанному адресу. Земельный участок расположен в территориальнойзоне П.6 (зоне складских и коммунальных объектов), к условно разрешенным видам использования земельных участков в которой относятся индивидуальные жилые дома. Отображение в Правилах землепользования и застройки санитарно - защитная зона коммунально - складских объектов, кладбищ, инженерных сооружений противоречит действующему порядку установления санитарно - защитных зон, установленному Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ *** "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ *** "Об охране атмосферного воздуха", СанПиН ***.Ссылаясь на статью 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать Приложение *** Правил землепользования и застройки недействующим в части установления санитарно - защитной зоны производственных и коммунального складских объектов, кладбища, инженерных сооружений в границах земельного участка по <адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного ответчика Барнаульской городской Думы, заинтересованного лица комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес> <данные изъяты>. возражала против заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Санитарно - защитные зоны отображены в соответствии с установленными СанПиН *** расстояниями. В настоящее время в соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГ разрабатывается проект генерального плана городского округа - <адрес>, в котором будут отражены санитарно - защитные зоны, рассчитанные разработчиком в соответствии с СанПиН, и зоны, информация о которых передана Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю. Указанные в проекте генерального плана санитарно - защитные зоны, не утвержденные в установленном порядке, приводятся в проекте Генерального плана для целостности проекта и для обоснования мест планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе жилой застройки, что согласуется с частью 2 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Дополнительно в ходе рассмотрения дела поясняла, что документы об установлении санитарно - защитных зон отсутствуют, в Правилах землепользования и застройки отображены нормативные зоны.
Административный истец, представители заинтересованных лиц комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Министерство природных ресурсов Алтайского края исключено из числа лиц, участвующих в деле.
Руководствуясь требованиями статьи 150,213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.
Выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, приложениями к которым является Карта градостроительного зонирования территории (Приложение 1), Карта зон с особыми условиями использования территории (Приложение 2).
В настоящее время Правила землепользования и застройки действуют с учетом внесения изменений решениями Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***.
Правила землепользования и застройки приняты Барнаульской городской Думой в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 9 части 2 статьи 42 Устава городского округа - <адрес> Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***.
Нарушений порядка принятия нормативного правового акта, внесения изменений и дополнений не установлено. Требования Устава муниципального образования - <адрес> Алтайского края, Регламента Барнаульской городской Думы, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, к составу, численности, кворуму и порядку принятия решения были соблюдены. Решение принято по результатам публичных слушаний, официально опубликовано (обнародовано) в установленном порядке и внесено в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края.
Данные обстоятельства также подтверждаются решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ, по административному делу по административному иску <данные изъяты> о признании не действующими Генерального плана городского округа - <адрес> Алтайского края, утв. решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, и Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утв. решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, в части; вступившим в законную силу решением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГ по административному иску <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании не действующим решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" в части установления санитарно - защитной зоны производственных и коммунально - складских объектов, санитарно - защитной зоне кладбища.
<данные изъяты> является владельцем жилого дома по <адрес>, являющегося самовольной постройкой, что подтверждается выпиской из технического паспорта. В целях эксплуатации данного объекта <данные изъяты> использует земельный участок, схема расположения которого на кадастровом плане территории и предварительное согласование предоставления которого утверждены распоряжением комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГ ***.
Согласно Приложению 1 "Карта градостроительного зонирования" городского округа - <адрес> землепользования и застройки земельный участок по <адрес> расположен в территориальной зоне П.6, к условно - разрешенным видам использования в которой в силу пункта 1.2 статьи 75 Правил землепользования и застройки относятся индивидуальные жилые дома и блокированные жилые дома, частично - на территории, в отношении которой территориальная зона не установлена.
Согласно Приложению 2 "Карта зон с особыми условиями использования территории городского округа - <адрес>" указанный участок расположен в санитарно - защитной зоне.
При внесении изменений в Правила землепользования и застройки территориальная зона и санитарно - защитная зона в пределах указанного земельного участка не изменялись.
Как пояснил представитель административного ответчика, санитарно - защитная зона установлена нормативно от предприятий, действующих на дату принятия Генерального плана городского округа - <адрес>.
В ответе комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении <данные изъяты> земельного участка на праве собственности указано на нахождение земельного участка в санитарно - защитной зоне производственных и коммунально - складских объектов, инженерных сооружений, кладбища.
Запрет размещения жилой застройки в санитарно - защитных зонах предусмотрен статьей 87 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 90 Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес>.
На основании изложенного <данные изъяты> является в силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащим административным истцом по требованиям об оспаривании нормативного правового акта в части отнесения земельного участка к зонам с особыми условиями использования территории.
Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативного правового акта положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных 4 регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 5 статьи 30 того же Кодекса на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, которые также могут отображаться на отдельных картах.
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
К зонам с особыми условиями использования относятся санитарно - защитные зоны, которые устанавливается в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций (часть 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "Об охране атмосферного воздуха").
Требование о соблюдении санитарных правил при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения содержится в статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Согласно пунктам 1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов *** "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее - СанПиН ***), санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.). Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (пункты 4.2 - п. 4.4).
Наличие проекта обоснования санитарно-защитных зон является необходимым условием для установления размера такой зоны (пункт 4.1).
На дату рассмотрения настоящего дела вступили в силу Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, согласно пункту 1 которых санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.
Согласно пунктам 3,14 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении санитарно - защитной зоны в отношении объектов 1 и 2 класса опасности принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании заявления, к которому (в случае установления или изменения санитарно - защитной зоны) прилагается проект санитарно - защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно - эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно - защитной зоны.
В отношении объектов III - V класса опасности соответствующие полномочия по установлению, изменению, прекращению санитарно - защитных зон предоставлены территориальным органам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.
Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами установлен определенный порядок установления санитарно-защитных зон. Установленные ограничения землепользования в санитарно - защитных зонах могу применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно - защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения. Отображение в документах градостроительного зонирования санитарно - защитной зоны объекта при несоблюдении порядка установления зоны противоречит действующему законодательству. Отображение в градостроительных документах нормативных санитарно - защитных зон не предусмотрено.
Согласно представленным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю сведениям земельный участок не входит в границы проектируемых санитарно-защитных зон каких - либо предприятий, сооружений в данном районе. Сведения о наличии установленных санитарно -защитных зон не представлены по запросу суда.
Требование об оспаривании нормативного правового акта в части нахождения земельного участка в санитарно - защитной зоне кладбища суд также находит обоснованным.
Земельные участки по <адрес> находятся в муниципальной собственности, разрешенное использование - для размещения кладбищ, что подтверждается ответом на запрос суда комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГ и представленными документами в рамках административного дела *** по административному иску <данные изъяты> об оспаривании нормативного правового акта в части.
Земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый номер ***, общей площадью <данные изъяты> выделен под размещение мест захоронения (Власихинское кладбище). Данное кладбище является закрытым в соответствии с распоряжением главы администрации города от ДД.ММ.ГГ *** "О прекращении захоронения на Власихинском кладбище".
На земельных участках по <адрес>, кадастровые номера *** общей площадью <данные изъяты> соответственно расположено городское открытое кладбище смешанного типа захоронения.
Правоотношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ *** "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон ***).
В силу положений статей 16, 17 и 18 указанного федерального закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.
Согласно пункту 2.5 Санитарных правил и норм ДД.ММ.ГГ-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.
На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов (пункт 2.8 названных правил).
Пунктом ДД.ММ.ГГ главы VII СанПиН *** установлены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса опасности сооружений санитарно - технических, транспортной инфраструктуры, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг. Для закрытых кладбищ и мемориальных комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев, сельских кладбищ, относящихся к классу V, санитарно-защитная зона составляет 50 м; для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 га и менее, относящихся к классу IV, - 100 метров. Для действующих кладбищ площадью от 20 до 40 га смешанного и традиционного типов захоронения ориентировочная санитарно - защитная зона составляет 500 м, для кладбищ площадью от 10 до 20 га - 300 м.
Согласно представленному стороной административной истца скрин-шоту с сайта справочной системы "ДубльГис. Барнаул", не оспоренному стороной административного ответчика, расстояние между земельным участком по <адрес>,иВласихинским кладбищем составляет более 1000 метров.
Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю также в рамках административного дела *** представлены сведения об отсутствии оформленных в установленном порядке санитарно - эпидемиологических заключений для размещения Власихинского кладбища.
Имеющееся в материалах указанного административного дела санитарно - эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГ *** на выбор земельного участка для расширения Власихинского кладбища выдано в соответствии со статьей 16 Федерального закона ***, статьей 12 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О погребении и похоронном деле в Алтайском крае" и не подтверждает установление санитарно - защитной зоны кладбища.
В рамках настоящего дела иных доказательств установления санитарно - защитных зон стороной административного ответчика, на которой лежит бремя доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта, не представлено.
Поскольку земельный участок и расположенный на нем объект не находятся в санитарно - защитных зонах предприятий, каких - либо инженерных сооружений, кладбища, административные исковые требования о признании Приложения 2 Правил землепользования и застройки в части установления санитарно - защитной зоны в границах земельного участка по <адрес>, недействующими подлежат удовлетворению.
Доводы административного ответчика о разработке проекта генерального плана с отображением санитарно - защитных зон в соответствии с санитарными нормами (в котором в районе спорного участка санитарно - защитная зона отсутствует) не имеют правового значения для поверки законности действующих Правил землепользования и застройки.
Принимая во внимание, что нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, суд признает его не действующим в части со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии с частью 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении подлежит публикации в газете "Вечерний Барнаул" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление <данные изъяты> удовлетворить.
Признать Приложение 2 Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, в части установления санитарно-защитной зоны в границах земельного участка с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете "Вечерний Барнаул" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.
Судья Я.Е. Запарова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.
Судья
Дело ***а-486/2018
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(резолютивная часть)
ДД.ММ.ГГ г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Запаровой Я.Е.
при секретаре Морозовой А.А.
с участием прокурора <данные изъяты>
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании не действующим в части решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края",
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление <данные изъяты> удовлетворить.
Признать Приложение 2 Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, в части установления санитарно-защитной зоны в границах земельного участка с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете "Вечерний Барнаул" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.
Судья Я.Е. Запарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка