Решение Тульского областного суда от 17 июля 2017 года №3а-486/2017

 
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 июля 2017 года Дело N 3а-486/2017
 
Именем Российской Федерации
17 июля 2017 года город Тула
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Овсянкиной Н.В.,
при секретаре Тимашковой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 3а-486/2017 по административному исковому заявлению Жатикова Алексея Александровича к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости,
установил:
Жатиков А.А. обратился в Тульский областной суд с административным исковым заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тульской области, в котором просил установить кадастровую стоимость двенадцати земельных участков, принадлежащих административному истцу на праве собственности, в размере равном их рыночной стоимости.
В обоснование административного иска Жатиков А.А. указал, что результаты государственной кадастровой оценки указанных земельных участков, утвержденные на основании актов административного ответчика:
- для земельного участка <...> - в размере 16515385 руб. по состоянию на 03.02.2017.
- для земельного участка <...> - в размере 14939511, 70 руб. по состоянию на 06.02.2017.
- для земельного участка <...> - в размере 17752220 руб. по состоянию на 03.02.2017.
- для земельного участка <...> - в размере 6438817, 50 руб. по состоянию на 06.02.2017.
- для земельного участка <...> - в размере 14374932, 90 руб. по состоянию на 06.02.2017.
- для земельного участка <...> - в размере 4435144, 80 руб. по состоянию на 06.02.2017.
- для земельного участка <...> - в размере 19694778, 50 руб. по состоянию на 03.02.2017.
- для земельного участка с <...>. - в размере 23933484, 80 руб. по состоянию на 03.02.2017.
- для земельного участка <...> - в размере 10793931, 80 руб. по состоянию на 06.02.2017.
- для земельного участка <...> - в размере 10040190 руб. по состоянию на 06.02.2017.
- для земельного участка <...> в размере 18906114, 30 руб. по состоянию на 03.02.2017.
- для земельного участка <...> - в размере 18906114, 30 руб. по состоянию на 03.02.2017;
завышены, чем нарушаются его права, как собственника указанных объектов недвижимого имущества при установлении размера земельного налога, который рассчитывается исходя из их кадастровой стоимости.
В подтверждение доводов о завышении стоимости земельных участков, административный истец сослался на отчет ООО «РК-Аудит»№ ОЦ-16/02-Д-2 от 27 февраля 2017 года, согласно которому рыночная стоимость указанных земельных участков установлена в размере значительно ниже их кадастровой стоимости, а именно:
- для земельного участка с кадастровым номером №-4074650 руб.
- для земельного участка с кадастровым номером №-3685853 руб.
- для земельного участка с кадастровым номером №-4379800 руб.
- для земельного участка с кадастровым номером №-1659375 руб.
- для земельного участка с кадастровым номером №-3704625 руб.
- для земельного участка с кадастровым номером №-1143000 руб.
- для земельного участка с кадастровым номером №-4859065 руб.
- для земельного участка с кадастровым номером №-5904832 руб.
- для земельного участка с кадастровым номером №-2781750 руб.
- для земельного участка с кадастровым номером №-2587500 руб.
- для земельного участка с кадастровым номером № -8353212 руб.
- для земельного участка с кадастровым номером № - 4664487 руб.
В судебное заседание административный истец Жатиков А.А. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался своевременно и надлежащим образом, представив в адрес суда письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержав заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве сослался на то, что материально-правовой заинтересованности правовые Учреждение по заявленным требованиям не имеет, в связи с чем, просил вынести решение на усмотрение суда и в отсутствие представителя Учреждения.
Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В письменном ходатайстве указал, что Управление не оспаривает заявленные административным истцом требования ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости) и просил разрешить их на усмотрение суда и в отсутствие представителя Управления.
Представитель заинтересованного лица - правительства Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменных ходатайствах указал, что правительство Тульской области не оспаривает заявленные требования ни по основаниям возникновения, ни по содержанию и просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством и в отсутствие представителя правительства.
Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования город Тула в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Исходя из положений части 4 статьи 247 КАС РФ, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, учитывая наличие доказательств, подтверждающих их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
Порядок производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентирован в главе 25 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей определены Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Согласно абзацу 8 статьи 3 указанного закона под кадастровой стоимостью, понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная для вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в порядке, предусмотренном ст. 24.19 данного закона.
Пунктом 6 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 22 октября 2010 г. № 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития РФ от 22 июня 2015 г. № 388), установлено, что под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.
Согласно требованиям главы III.1. закона №135-ФЗ от 29 июля 1998 г. результаты определения кадастровой стоимости, отраженные в соответствующем отчете, подлежат утверждению уполномоченным органом субъекта Российской Федерации путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, затем внесению в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, предусмотренном ст. 7, 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», после чего обязательны к применению для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях.
В свою очередь, согласно ч.2 ст. 3 закона № 135-ФЗ под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Поскольку, основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу пункта 2 части 1 статьи 248 КАС РФ и абзаца 3 ч. 11 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую, установлена его кадастровая стоимость, суд приходит к выводу, что законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости объекта недвижимого имущества, а также возможность определения кадастровой стоимости исходя из его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в том случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты права и обязанности лиц владеющих объектом недвижимости.
Обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, в силу требований части 5 статьи 247 и части 1 статьи 248 КАС РФ лежит на административном истце.
Платность использования земли в Российской Федерации относится к одному из принципов земельного законодательства (подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК). Формами платы за землю являются арендная плата и земельный налог. При этом независимо от формы внесения платы отправной величиной, из которой производятся расчеты, является кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно положениям статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации одной из форм платы за использование земли в Российской Федерации является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (п. п. 1, 2 и 5).
В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В силу п.1.1 Положения «О земельном налоге» утвержденного решением Тульской городской Думы от 13.07.2005 №68/1311 земельный налог устанавливается, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и настоящим положением и обязателен к уплате на территории муниципального образования город Тула.
Налогоплательщиками данного налога признаются лица, определенные в статье 388 Налогового кодекса Российской Федерации (п. 1.2 Положения).
Согласно п. 1.4 указанного Положения порядок определения налоговой базы устанавливается статьями 390 - 392 Налогового кодекса Российской Федерации.
Часть 1 ст. 388 НК РФ устанавливает, что налогоплательщиками земельного налога признаются в числе прочих физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности.
В силу требований статьи 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ.
При этом, ч.2 указанной статьи предусмотрено, что кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Законом Тульской области от 11.06.2014 № 2133-ЗТО «Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула, о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании «Муниципального образования город Тула Тульской области», установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Тульской области» муниципальные образования рабочий поселок Ленинский Ленинского района, рабочий поселок Плеханово Ленинского района, Рождественское Ленинского района, Медвенское Ленинского района, Шатское Ленинского района, Ильинское Ленинского района, Иншинское Ленинского района, Федоровское Ленинского района, Хрущевское Ленинского района, Обидимское Ленинского района были объединены с муниципальным образованием город Тула.
Ст. 3 указанного закона было установлено, что муниципальное образование город Тула стало правопреемником муниципальных образований Рождественское Ленинского района, Медвенское Ленинского района, Шатское Ленинского района, Ильинское Ленинского района, Иншинское Ленинского района, Федоровское Ленинского района, Хрущевское Ленинского района, Обидимское Ленинского района, рабочий поселок Ленинский Ленинского района, рабочий поселок Плеханово Ленинского района, Ленинский район со дня вступления в силу настоящего Закона.
В ходе рассмотрения спора по существу судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.
Жатиков А.А. является собственником двенадцати земельных участков:
- <...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
Указанное обстоятельство объективно подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 20.02.12017 №71/100/002/2017-393, №71/100/002/2017-387, №71/100/002/2017-386, №71/100/002/2017-398, №71/100/002/2017-389, №71/100/002/2017-388, №71/100/002/2017-390, №71/100/002/2017-391, №71/100/002/2017-392 от 03.03.2017 №71/100/002/2017-545, №71/100/002/2017-547, №71/100/002/2017-549 представленными в материалы дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле.
Таким образом, исходя из приведенных выше нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что принадлежащие административному истцу на праве собственности земельные участки, кадастровая стоимость которых составляет предмет спора по настоящему административному делу, являются объектом налогообложения по земельному налогу, исчисляемому исходя из их кадастровой стоимости, следовательно, результатами определения кадастровой стоимости затронуты права административного истца, как налогоплательщика, а значит, он обладает правовой заинтересованностью в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определено, что государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (ст. 24.12).
Постановлением правительства Тульской области от 30.11.2016 года № 546 утверждены результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области, учтенных в государственном кадастре недвижимости и удельные показатели кадастровой стоимости.
В силу п. 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316, при проведении государственного кадастрового учета текущих изменений, связанных с изменений вида разрешенного использования земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.
В соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случае внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Поскольку государственный кадастровый учет изменений в сведения о спорных земельных участках в связи с изменением вида их разрешенного использования осуществлен после утверждения результатов последней государственной кадастровой оценки, их кадастровая стоимость в соответствии п. 2.3.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222, была определена органом кадастрового учета на основании акта определения кадастровой стоимости.
В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12.05.2015 №П/210 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменении их количественных и (или) качественных характеристик.
Согласно пункту 23 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.09.2011 №П/331 учреждение вправе создавать филиалы на территории Российской Федерации, которые осуществляют деятельность от имени учреждения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области наделен полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
В силу возложенных на административного ответчика полномочий, им была определена кадастровая стоимость спорных земельных участков, принадлежащих административному истцу, в связи с изменением вида разрешенного использования земельных участков, в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222, путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования на площадь участка, в следующих размерах:
- для земельного участка с кадастровым номером № - в размере 16515385 руб. по состоянию на 03.02.2017.
- для земельного участка с кадастровым номером № - в размере 14939511, 70 руб. по состоянию на 06.02.2017.
- для земельного участка с кадастровым номером № - в размере 17752220 руб. по состоянию на 03.02.2017.
- для земельного участка с кадастровым номером № - в размере 6438817, 50 руб. по состоянию на 06.02.2017.
- для земельного участка с кадастровым номером № - в размере 14374932, 90 руб. по состоянию на 06.02.2017.
- для земельного участка с кадастровым номером № - в размере 4435144, 80 руб. по состоянию на 06.02.2017.
- для земельного участка с кадастровым номером № - в размере 19694778, 50 руб. по состоянию на 03.02.2017.
- для земельного участка с кадастровым номером № - в размере 23933484, 80 руб. по состоянию на 03.02.2017.
- для земельного участка с кадастровым номером № - в размере 10793931, 80 руб. по состоянию на 06.02.2017.
- для земельного участка с кадастровым номером № - в размере 10040190 руб. по состоянию на 06.02.2017.
- для земельного участка с кадастровым номером № в размере 33857266 руб. по состоянию на 06.02.2017.
- для земельного участка с кадастровым номером № - в размере 18906114, 30 руб. по состоянию на 03.02.2017.
Копии соответствующих актов представлены административным ответчиком в материалы дела.
Указанная кадастровая стоимость земельных участков внесена филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области в государственный кадастр недвижимости, что следует из имеющихся в материалах дела кадастровых справок о кадастровой стоимости от 07 февраля 2017 года и от 20.02.2007 и является на момент рассмотрения дела судом актуальной.
Приведенные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков просит пересмотреть административный истец, при этом проверка достоверности установленной в отношении объектов оценки кадастровой стоимости, равно как и законность нормативного правового акта об ее утверждении, предметом рассмотрения по настоящему делу не являются, поскольку государственная кадастровая оценка земель не лишена экономических оснований и установление кадастровой стоимости, равной рыночной, не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов кадастровой оценки (Определения Конституционного Суда РФ от 03.07.2014 № 1555-О и от 23.10.2014 № 2342-О).
В силу статьи 59 КАС РФ при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ и федеральных стандартов оценки.
С целью определения рыночной стоимости указанных земельных участков Жатиков А.А. обратился в ООО «РК-Аудит».
В соответствии с отчетом об определении величины рыночной стоимости земельных участков от 27 февраля 2017 года »№ ОЦ-16/02-Д-2 от 27 февраля 2017 года, рыночная стоимость указанных земельных участков установлена в следующих размерах:
- для земельного участка с кадастровым номером №-4074650 руб. по состоянию на 03.02.2017;
- для земельного участка с кадастровым номером №-3685853 руб. по состоянию на 06.02.2017;
- для земельного участка с кадастровым номером №-4379800 руб. по состоянию на 03.02.2017;
- для земельного участка с кадастровым номером №-1659375 руб.по состоянию на 06.02.2017;
- для земельного участка с кадастровым номером №-3704625 руб. по состоянию на 06.02.2017;
- для земельного участка с кадастровым номером №-1143000 руб. по состоянию на 06.02.2017;
- для земельного участка с кадастровым номером №-4859065 руб.по состоянию на 03.02.2017;
- для земельного участка с кадастровым номером №-5904832 руб. по состоянию на 03.02.2017;
- для земельного участка с кадастровым номером №-2781750 руб.по состоянию на 06.02.2017;
- для земельного участка с кадастровым номером №-2587500 руб. по состоянию на 06.02.2017;
- для земельного участка с кадастровым номером № -8353212 руб. по состоянию на 06.02.2017;
- для земельного участка с кадастровым номером № - 4664487 руб. по состоянию на 03.02.2017.
Как следует из указанного отчета, при определении рыночной стоимости земельных участков оценщиком ФИО4 был применен сравнительный подход с использованием метода сравнения продаж. В отчете об оценке изложено подробное обоснование отказа от использования доходного и затратного подходов к оценке.
В ходе анализа рынка и нормативно-методической базы оценки оценщиком выявлены ценообразующие факторы (элементы сравнения): местоположение (область), категория и разрешенное использование, дата предложения, условия финансирования, наличие коммуникаций, площадь земельного участка. Для сравнения были выбраны три объекта-аналога, сопоставимых с объектами оценки. Информация о характеристиках объектов-аналогов получена из объявлений интернет-сайтов. Характеристики объектов-аналогов представлены в таблице сравнения. Оценщик проанализировал каждый сравниваемый объект-аналог на основании всех характеристик, произвел необходимые корректировки стоимости каждого объекта-аналога и привел подробное обоснование поправок и расчет их значений.
В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно разъяснениям, данным в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении, с учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.
В связи с противоречиями в представленных сторонами доказательствах, ввиду значительной разницы между кадастровой и рыночной стоимостью принадлежащих административному истцу земельных участков, устранение которых требовало специальных знаний в области оценочной деятельности, определением суда, по ходатайству представителя административного истца назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ИП ФИО3
Согласно выводам, содержащимся в экспертном заключении №44-Э от 26 июня 2017 отчет ООО «РК-Аудит» № ОЦ-16/02-Д-2 от 27.02.2017 года соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности. Стоимость объектов оценки, определенная оценщиком в указанном отчете подтверждается.
В соответствии с ч. 8 ст. 82 КАС РФ заключение эксперта не является для суда обязательным и оценивается по правилам ст. 84 КАС РФ.
Оценивая заключение судебной экспертизы, проведенной экспертом ФИО3 в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд учитывает, что представленное заключение подготовлено лицом, обладающим необходимыми познаниями на проведение подобного рода исследования, эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объектов недвижимости, определенную по состоянию на дату определения их кадастровой стоимости.
Составленное экспертом ФИО3 заключение, соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», частей 1, 2 и 3 статьи 82 КАС РФ, основывается на положениях, которые дают возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости.
Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности, которые являются обязательными для субъектов, осуществляющих данный вид деятельности.
Под оценочной деятельностью согласно ст. 3 указанного Закона понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости.
В силу ст. 4 этого Закона субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Эксперт ФИО3, проводившая судебную оценочную экспертизу, равно как и оценщик ФИО4, составивший отчет об оценке, являются членами саморегулируемых организаций оценщиков и их ответственность застрахована, то есть указанные требования Закона соблюдены.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость соответствующими актами ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тульской области.
В силу абзаца 2 статьи 24.15 названного Федерального закона датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.
Указанное требование оценщиком было соблюдено, рыночная стоимость указанных объектов в отчете ООО «РК-Аудит», выводы которого признаны экспертом обоснованными, установлена на ту же дату, на которую установлена их кадастровая стоимость.
О несогласии с указанными отчетом об оценке и заключением эксперта другими лицами, участвующими в деле, в процессе судебного разбирательства не заявлялось.
С ходатайствами о назначении повторной судебной экспертизы в целях проверки правильности определения рыночной стоимости объектов недвижимости стороны к суду не обращались; обстоятельств, указывающих на то, что рыночная стоимость объектов недвижимости, подтвержденная заключением судебной экспертизы, не соответствует сложившемуся рынку цен на сходные объекты недвижимости на дату установления их кадастровой стоимости, судом при рассмотрении дела по существу не добыто.
Анализ собранных по делу доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что определенная в отчете ООО «РК-Аудит» № ОЦ-16/02-Д-2 от 27.02.2017 года рыночная стоимость спорных земельных участков значительно ниже внесенной в государственный кадастр недвижимости и оспариваемой кадастровой стоимости, что затрагивает права и обязанности административного истца как налогоплательщика.
То обстоятельство, что установленная в результате массовой кадастровой оценки оспариваемая кадастровая стоимость названных выше объектов недвижимости значительно превышает их рыночную стоимость, определенную в отчете, не свидетельствует о его недостоверности, поскольку законом не устанавливается презумпция равенства кадастровой стоимости объекта недвижимости и его рыночной стоимости, равно как и не устанавливается презумпция безусловной сопоставимости этих двух видов стоимости.
При таких данных, исходя из приведенных выше норм материального права, принимая во внимание, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что оспариваемая кадастровая стоимость указанных выше принадлежащих административному истцу объектов недвижимости может быть установлена в размере их рыночной стоимости, определенной на основании отчета ООО «РК-Аудит» № ОЦ-16/02-Д-2 от 27.02.2017 года, а заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
По смыслу ст. ст. 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Поскольку абзацем пятым ст. 24.20 Закона «Об оценочной деятельности» предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, суд считает необходимым указать дату обращения административного истца в суд - 22 мая 2017 года с целью определения даты, с которой подлежит применению установленная судом кадастровая стоимость объекта недвижимости (абз. 5 ст. 24.20 закона «Об оценочной деятельности».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд,
решил:
административное исковое заявление Жатикова Алексея Александровича к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, удовлетворить.
Установить для земельного участка <...> кадастровую стоимость в размере его рыночной стоимости 4 074 650 руб. по состоянию на 03.02.2017.
Установить для земельного участка <...> кадастровую стоимость в размере его рыночной стоимости 3 685 853 руб. по состоянию на 06.02.2017.
Установить для земельного участка <...> кадастровую стоимость в размере его рыночной стоимости 4 379 800 руб. по состоянию на 03.02.2017.
Установить для земельного участка <...> кадастровую стоимость в размере его рыночной стоимости 1 659 375 руб. по состоянию на 06.02.2017.
Установить для земельного участка <...> кадастровую стоимость в размере его рыночной стоимости 3 704 625 руб. по состоянию на 06.02.2017.
Установить для земельного участка <...> кадастровую стоимость в размере его рыночной стоимости 1 143 000 руб. по состоянию на 06.02.2017.
Установить для земельного участка <...> кадастровую стоимость в размере его рыночной стоимости 4 859 065 руб. по состоянию на 03.02.2017.
Установить для земельного участка с кадастровым номером <...> кадастровую стоимость в размере его рыночной стоимости 5 904 832 руб. по состоянию на 03.02.2017.
Установить для земельного участка <...> кадастровую стоимость в размере его рыночной стоимости 2 781 750 руб. по состоянию на 06.02.2017.
Установить для земельного участка с кадастровым номером <...> кадастровую стоимость в размере его рыночной стоимости 2 587 500 руб. по состоянию на 06.02.2017.
Установить для земельного участка <...> кадастровую стоимость в размере его рыночной стоимости 8 353 212 руб. по состоянию на 06.02.2017.
Установить для земельного участка с кадастровым номером <...> кадастровую стоимость в размере его рыночной стоимости 4 664 487 руб. по состоянию на 03.02.2017.
В целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, датой подачи Жатиковым А.А. заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеупомянутых земельных участков является день обращения указанного лица в суд - 22 мая 2017 года.
Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка