Решение Волгоградского областного суда от 31 января 2019 года №3а-485/2018, 3а-7/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2019 года Дело N 3а-7/2019
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи Антропова Е.А.
при секретаре Булдаковой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Газпром газомоторное топливо" к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области", управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Газпром газомоторное топливо" обратилось в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением, в обосновании которого указано, что на основании договора аренды истцом используются земельные участки с кадастровым номером N <...>, общей площадью 5400+/-7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и кадастровым номером N <...>, общей площадью 16584+/-45 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Полагает, что установленная кадастровая стоимость является завышенной, что необоснованно увеличивает налоговые платежи.
В судебное заседание стороны не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Учитывая, что участие административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц не является обязательным, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ООО "Газпром газомоторное топливо" является арендатором земельных участков с кадастровым номером N <...>, общей площадью 5400+/-7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, перекрёсток на АБЗ, и кадастровым номером N <...>, общей площадью 16584+/-45 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 71-76).
Согласно данным кадастровых справок кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> составляет 19499 184 рубля по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> составляет 178763579 рублей 52 копейки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69-70).
Полагая, что установленная государственной кадастровой оценкой кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает рыночную и увеличивает размер земельного налога, истец считает, что в связи с этим кадастровая стоимость должна быть определена в размере рыночной стоимости.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В силу п. 3 ст. 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
В соответствии с ч. 1 ст. 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Федеральным законом от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в РФ" и отдельные законодательные акты РФ" были внесены изменения в Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ", в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах её определения.
В силу ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами и юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а затем в суде, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
В силу п. 3 ст. 66 ЗК РФ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, указанная норма закона допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельных участков, внесённой в государственный кадастр недвижимости, посредством указания их рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта о её утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 года N 46-н утверждены очередные результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области по состоянию на 1 января 2015 года.
Согласно данным кадастровой справки, а также сообщению филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, кадастровая стоимость для земельного участка с кадастровым номером N <...> установлена на 1 января 2015 года в размере 178763 579 рублей 52 копейки (т. 1, л.д.70, т. 2, л.д. 7-8).
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац 4 ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
В силу положений ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" при осуществлении государственного кадастрового учёта ранее не учтённых объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. В этих случаях, датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (на которую должна быть определена и рыночная стоимость) является дата внесения сведений о нём в государственный кадастр недвижимости, повлёкшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьёй.
При образовании нового или включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом земельном участке, а также в случаях изменения характеристик земельного участка, влияющего на кадастровую стоимость (отнесение земельного участка к другой категории земель, изменение вида разрешённого использования земельного участка или изменение площади земельного участка), определение кадастровой стоимости проводится в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждёнными Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года N 222.
При этом Методические указания конкретизируют положения о дате определения кадастровой стоимости земельного участка в случае её установления в порядке ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ".
Так, в соответствии с п. 2.6 Методических указаний в случаях изменения площади земельного участка или его вида разрешённого использования, или перевода земельного участка из одной категории в другую, или отнесения земельного участка к определённой категории земель, кадастровая стоимость такого земельного участка определяется на дату внесения сведений об изменении указанных характеристик земельного участка в государственный кадастр недвижимости.
Согласно данным кадастровой справки кадастровая стоимость для земельного участка с кадастровым номером N <...> установлена на 4 июля 2016 года в размере 19499184 рубля (т. 1, л.д.69).
Согласно сообщению Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области количественные и качественные характеристики спорного объекта оценки после 4 июля 2016 года не изменялись, его кадастровая стоимость определена на указанную дату (т. 2, л.д. 7-8).
Из вышеизложенного следует, что дата, по состоянию на которую должна быть установлена рыночная стоимость данного земельного участка, применительно к положениям ч. 3 ст. 66 ЗК РФ и ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" - 4 июля 2016 года.
Согласно положениям ч. 1 ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 6 КАС РФ, закрепляющими принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Пунктом 1 ст. 66 ЗК РФ предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности" N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года.
Не согласившись с произведённой оценкой земельного участка и полагая, что его кадастровая стоимость должна быть определена равной рыночной стоимости, административный истец обратился к независимому оценщику для получения заключения о рыночной стоимости земельного участка.
Административным истцом суду представлены отчёты N 824/2017 и N 825/2017, подготовленные ООО "АФК-Аудит" по определению рыночной стоимости земельных участков, согласно которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> по состоянию на 1 января 2015 года составляет 31180000 рублей (т. 1, л.д. 198-243), с кадастровым номером N <...> по состоянию на 4 июля 2016 года составляет 5410000 рублей (т. 1, л.д 155-197).
В ходе рассмотрения дела судом была назначена судебная экспертиза, согласно заключению эксперта ООО "Центр оценки и консалтинга "Арта" N 181123/02-ЗУ-01 от 13 декабря 2018 года, подготовленные ООО "АФК-Аудит" отчёты по определению рыночной стоимости спорных земельных участков, не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки. При это рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> по состоянию на 1 января 2015 года составила 33068000 рублей, с кадастровым номером N <...> по состоянию на 4 июля 2016 года составила 4 180000 рублей (т. 2, л.д. 66-168).
Давая оценку экспертному заключению, суд исходит из того, что оно содержит все предусмотренные законодательством сведения. В нём указана общая информация, идентифицированы объекты оценки, приведён анализ рынка объектов оценки, описание процесса оценки, анализ наилучшего и наиболее эффективного использования, результаты, полученные при применении различных подходов к оценке, итоговая величина стоимости объектов оценки. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о занижении экспертом рыночной стоимости оценённого земельного участка, либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности проведённой экспертизы суду не представлено. Кроме того, эксперт, проводивший экспертное исследование был надлежащим образом предупреждён об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Административные ответчики по делу и заинтересованные лица возражений с заявленными требованиями по мотиву необоснованного снижения кадастровой стоимости объекта оценки суду не представили, как не представили и доказательств того, что величина рыночной стоимости спорного объекта оценки установлена неверно.
При таких обстоятельствах суд считает, что административный доказал своё право на обращение в суд и нарушение его прав результатами кадастровой оценки, в связи с чем полагает установленным, что кадастровая стоимость превышает рыночную стоимость земельного участка, следовательно, заявленные требования об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельных участков являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Поскольку абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 названного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, суд считает необходимым указать дату обращения истца в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости - 27 декабря 2017 года, с целью определения даты, с которой подлежит применению установленная судом кадастровая стоимость земельного участка.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Газпром газомоторное топливо" к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области", управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>, общей площадью 5400+/-7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 4180000 рублей по состоянию на 4 июля 2016 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 27 декабря 2017 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>, общей площадью 16584+/-45 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 33068000 рублей по состоянию на 1 января 2015 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 27 декабря 2017 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанция Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Антропов
Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен 1 февраля 2019 года.
Судья Е.А. Антропов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка