Решение Нижегородского областного суда от 20 июня 2019 года №3а-484/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2019 года Дело N 3а-484/2019
Именем Российской Федерации
г. Нижний Новгород 20 июня 2019 года
Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Нуждина В.Н.,
при секретаре судебного заседания Тёриной М.С.,
с участием прокурора Усова М.С., представителя административного истца ПАС, представителя департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ММН,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФЕН о признании частично недействующими в части отдельных положений Генерального плана сельского поселения Доскинский сельсовет Б муниципального района Нижегородской области, Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Б муниципального района Нижегородской области,
УСТАНОВИЛ:
19 декабря 2013 года сельским Советом Д сельсовета Б муниципального района Нижегородской области (далее также - сельский Совет Д сельсовета) принято решение N56 "Об утверждении Проекта генерального плана сельского поселения Доскинский сельсовет" (далее также - решение сельского Совета Д сельсовета от 19 декабря 2013 года N56, Генеральный план).
Постановлениями Правительства Нижегородской области от 10 ноября 2015 года N724 "Об утверждении изменений в генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Б района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Д сельсовета Б муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года N 56", от 02 августа 2016 года N499 "Об утверждении изменений в генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Б района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Д сельсовета Б муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года N56", от 06 июля 2017 года N492 "Об утверждении изменений в генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Б района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Д сельсовета Б муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года N56" в Генеральный план внесены изменения.
Решение сельского Совета Д сельсовета от 19 декабря 2013 года N56 обнародовано в установленном порядке, а нормативные правовые акты Правительства Нижегородской области о внесении в него изменений опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и администрации Б муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) Генерального плана (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и в частности - сибиреязвенный скотомогильник NN и его санитарно-защитная зона.
19 февраля 2014 года сельским Советом Д сельсовета принято решение N3 "Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет" (далее также - решение сельского Совета Д сельсовета от 19 февраля 2014 года N3, Правила землепользования и застройки).
Решением сельского Совета Д сельсовета от 22 марта 2017 года N11 "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Б муниципального района Нижегородской области", приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N07-01-06/8 "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Б муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Д сельсовета Б муниципального района Нижегородской области от 22 марта 2017 года N11" в Правила землепользования и застройки внесены изменения.
Решения сельского Совета Д сельсовета от 19 февраля 2014 года N3, от 22 марта 2017 года N11 обнародованы в установленном порядке, а нормативный правовой акт департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о внесении в них изменений опубликован в сетевом издании "Нижегородская правда" (http://www.pravda-nn.ru), на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и администрации Б муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области N11341-406-007-01-06/8.
На карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и в частности - сибиреязвенный скотомогильник NN и его санитарно-защитная зона.
Филаретова Е.Н. обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части распространения санитарно-защитной зоны скотомогильника NN на территорию принадлежащего ей земельного участка по адресу Нижегородская область, <адрес>, с кадастровым номером N.
В обоснование заявленных требований административный истец указала на то, что Филаретова Е.Н. является собственником вышеназванного земельного участка, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Ответом МКУ "Управление капитального строительства Б муниципального района Нижегородской области" от 28 марта 2019 года N384-Н ей было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома на данном земельном участке ввиду нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника NN, чем нарушаются ее права как собственника. Сведения о наличии санитарно-защитной зоны скотомогильника в размере 1000 метров содержатся в Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки.
Административный истец считает, что при разработке оспариваемых нормативных правовых актов административные ответчики, указав в них на наличие 1000 метровой санитарно-защитной зоны скотомогильника NN, вышли за пределы своей компетенции, поскольку постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении санитарно-защитных зон на территории Д сельсовета не принималось.
В судебном заседании представитель административного истца ПАС просил административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
В судебном заседании представитель департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - ММН. просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, в связи с чем, оснований для отложения судебного заседания не имеется.
Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора Усова М.С., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
По делу установлено, что Филаретова Е.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером номер, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1584 кв.м., расположенного по адресу Нижегородская область, <адрес>
По заявлению Филаретовой Е.Н. утвержден градостроительный план данного земельного участка N ru52504306-0083, в котором указано на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером номер расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника NN.
Письмом муниципального казенного учреждения "Управления капитального строительства Б муниципального района Нижегородской области" от 28 марта 2019 года N384-Н Филаретовой Е.Н. отказано в выдаче разрешения на реконструкцию дома на вышеуказанном земельном участке, так как в нарушение пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка (земельный участок находятся в санитарно-защитной зоне скотомогильника N N).
Материалами дела подтверждается, что отображенная на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) Генерального плана, на карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки граница зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NN охватывает земельный участок с кадастровым номером номер, принадлежащий Филаретовой Е.Н.
Следовательно, административный истец, в отношении которого применены оспариваемые нормативные правовые акты и который полагает, что данными актами нарушаются ее права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 ГрК РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Согласно положениям части 1 статьи 24 ГрК РФ, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
В силу положений части 1 статьи 32 ГрК РФ, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.
Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N131-ФЗ).
В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 ГрК РФ, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 6 октября 1999 года N184-ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" (далее также - Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.
Пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N197-З (в редакциях, действовавших на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N197-З (в редакции, действующей с 01 января 2018 года), пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 года N248 (далее также - Положение о департаменте), департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Б и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Б и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.
Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ, Федерального закона от 06 октября 1999 года N184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N197-З, Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года N129-З "О Правительстве Нижегородской области", Положения о департаменте, Устава Нижегородской области, Устава Д сельсовета Б муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24-25, 31-32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения их в действие.
Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда от 11 октября 2018 года по административному делу N3а-567/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 06 февраля 2019 года N9-АПГ18-24, были установлены обстоятельства соблюдения процедуры принятия и правил введения в действие оспариваемых нормативных правовых актов.
Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
Проверив Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (п.п. 4 и 5 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.
Пунктом 1, абзацем первым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года N342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
В сфере градостроительства применяется в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.
Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м. Скотомогильники с биологическими камерами - ко II классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 м. (пункт 7.1.12 СанПиН).
Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N222, Правила) на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил Правила установления санитарно-защитных зон.
Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.
В соответствии с пунктом 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В силу положений пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Из материалов дела следует, что в соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером номер находится в границах санитарно защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NN.
По делу установлено, что сибиреязвенный скотомогильник NN включен в реестр имущества государственной собственности Нижегородской области (идентификационный номер объекта недвижимости N).
В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, сибиреязвенный скотомогильник NN является сооружением с кадастровым номером N, назначение: санитарно-техническое, наименование: отсутствует, площадью 670 кв.м., год завершения строительства: 1956, расположен по адресу: Нижегородская область, Богородский район, примерно в 730 м. на север от с. Ефимьево. Сведения о границах санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NN в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Как следует из предоставленного комитетом государственного ветеринарного надзора Нижегородской области акта обследования, сибиреязвенный скотомогильник NN расположен на северо-восток от д. Анкундиновка в 2 км. Удаление от д. Кремёнки Дальнеконстантиновского района 1,2 км., от р. Пунда - 100 м., от федеральной трассы Нижний Новгород - Казань - 0,08 км. Площадь скотомогильника не установлена, почва супесчаная, глубина залегания грунтовых вод не более 2 метров, направление стока осадков пойма р. Пунда. Скотомогильник недействующий, подъездные пути имеются. Имеется аншлаг с предупреждающей надписью "Осторожно, сибирская язва". На день осмотра (05 мая 2018 года) обнаружено: с угла восточной стороны забора отсутствует пролет бетонных плит в количестве 4 шт., через 3 пролета забора на восточной стороне отсутствует одна верхняя плита, отсутствует трафаретная надпись по периметру скотомогильника, в 7 пролетах забора с северной и западной стороны отсутствует по 2 верхних ряда плит, в 3 пролетах отсутствует по 1 верхней плите, сломаны 2 железобетонных столба и в 1 из пролетов ограждения одна плита потрескалась и образовалось сквозное отверстие в плите.
Из ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник NN следует, что его удаление от ближайшего населенного пункта д. Ефимьево - 0,6 км., от пастбища - 0,2 км., от озера Ефимьевское - 200 м., от шоссе Бурцево - Ефимьево - 300 м., почва - суглинок, глубина залегания сточных вод не установлена, направление стока осадков - на северо-запад в сторону озера. Скотомогильник недействующий. Первое захоронение биологических отходов было в 1948 г. Животные, павшие от сибирской язвы, были захоронены в 1948 г. Животные, павшие от эмкара и других болезней, вызываемых спорообразующими организмами, были захоронены в 1956 г. Последнее захоронение в скотомогильник было произведено в 1956 г.
Согласно ответу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 06 сентября 2018 года N52-00-04/04-17294/2018 (административное дела N3а-567/18), постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении или изменении размера санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NN на сайте Роспотребнадзора не опубликовано. Балансодержатель сибиреязвенного скотомогильника NN в управление с заявлением об установлении или изменении размера санитарно-защитной зоны не обращался, материалы по экспертизе проекта санитарно-защитной зоны, материалы по оценке риска здоровью населения не представлялись.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов как действовавших на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов и внесения в них изменений, так и действующих на момент разрешения настоящего спора, санитарно-защитная зона сибиреязвенного скотомогильника NN не устанавливалась, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по данному поводу не готовилось и не принималось, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров отсутствует.
При таких обстоятельствах отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границы санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NN, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является основанием для признания их недействующими в той части, в которой эта граница, нанесенная в картах Генерального плана, Правил землепользования и застройки, охватывает принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером номер.
Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:
Правительством Нижегородской области - на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
сельским Советом Д сельсовета Б муниципального района Нижегородской области - на официальном сайте администрации Б муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФЕН удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Б муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Д сельсовета Б муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года N56 (в редакции постановлений Правительства Нижегородской области от 10 ноября 2015 года N724, от 02 августа 2016 года N499, от 06 июля 2017 года N492), в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NN, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий Филаретовой Елене Николаевне.
Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Б муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Д сельсовета Б муниципального района Нижегородской области от 19 февраля 2014 года N3 (в редакции решения сельского Совета Д сельсовета Б муниципального района Нижегородской области от 22 марта 2017 года N11, приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N07-01-06/8) в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NN, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий ФЕН.
Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:
Правительством Нижегородской области - на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
сельским Советом Д сельсовета Б муниципального района Нижегородской области - на официальном сайте администрации Б муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда В.Н. Нуждин
Решение в окончательной форме принято 24 июня 2019 года
Судья областного суда В.Н. Нуждин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка