Решение Ростовского областного суда от 13 января 2020 года №3а-484/2019, 3а-39/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2020 года Дело N 3а-39/2020
Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,
при секретаре Виннике А.Д.,
с участием представителя административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Лыковой А.Д.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о ликвидации Ростовской региональной общественной организации по развитию межнациональных отношений "Мир на земле" и исключении организации из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее по тексту - Главное управление) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Ростовской региональной общественной организации по развитию межнациональных отношений "Мир на земле" (далее также - Организация) и исключении организации из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной плановой документарной проверки Главным управлением выявлено противоречие ряда положений Устава Организации требованиям федерального законодательства. Обязанность по ежегодному представлению отчетности исполнена не в полном объеме, членами Организации не исполняется обязанность по уплате членских взносов. 20 мая 2019 года и 21 августа 2019 года Организации дважды направлялись предупреждения о необходимости устранения выявленных в ходе проверки нарушений, она привлекалась к административной ответственности за неисполнение требований органа, осуществляющего контроль, однако нарушения административным ответчиком устранены не были. По мнению административного истца, допущенные Организацией грубые нарушения законодательства, являются основанием для её ликвидации в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Главного управления Лыкова А.Д. поддержала заявленные требования, пояснив, что до дня рассмотрения дела судом какие-либо меры, направленные на устранение нарушений, административным ответчиком предприняты не были.
Представители Организации в судебное заседание не явились.
Получение почтовой корреспонденции по адресу регистрации Организации административным ответчиком не обеспечено. Извещения о месте и времени судебного заседания, направленные по адресам Организации и её руководителя, согласно почтовым уведомлениям и отчетам об отслеживании отправлений с официального сайта Почты России, возвращены оператором связи в суд за истечением срока хранения.
Административный ответчик несет риск неполучения корреспонденции, направленной по месту нахождения Организации и её руководящего органа (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25).
Известить руководителя Организации по телефонам, сведения о которых находятся в учетных делах органа юстиции, не представилось возможным. Сведениями об иных контактных данных представителей Организации суд не располагает.
На основании определения суда информация о времени и месте рассмотрения дела с соблюдением срока, установленного частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, опубликована на официальном сайте территориального органа юстиции.
С учетом изложенных обстоятельств административный ответчик признается судом надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства.
Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела (часть 8 статьи 96 КАС РФ), ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителей Управления.
Суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, принимая во внимание, что доказательств уважительности причин их неявки и оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных процессуальным законом, не имеется.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).
В развитие названных конституционных положений статья 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ) также обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 82-ФЗ общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 44 поименованного закона.
Согласно абзацу третьему части первой статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения им Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям.
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) также предусматривает ликвидацию юридического лица по решению суда по иску органа, которому право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3 пункта 3 статьи 61).
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации некоммерческих организацией и контроля за соответствием деятельности общественных объединений требованиям закона, их уставным целям, в силу подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации. Главное управление, являющееся территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации, наделено полномочием на обращение в суд с заявлением о ликвидации общественных организаций согласно Положению о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденному приказом названного министерства от 3 марта 2014 года N 25.
Судом установлено, что решение о регистрации Ростовской региональной общественной организация по развитию межнациональных отношений "Мир на земле" принято Главным управлением 11 февраля 2010 года.
Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области 19 февраля 2010 года сведения об Организации внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1106100000302. ИНН 6154564960.
Сведениями из ЕГРЮЛ подтверждается, что Организация имеет статус действующего юридического лица, место нахождения Организации: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Ленина/Вокзальный, 129/6, оф. 2.
Организация действует на основании Устава, утвержденного на учредительном съезде 1 ноября 2009 года.
Из материалов дела усматривается, что в соответствии с распоряжением начальника Главного управления от 13 марта 2019 года N 386-р в период с 16 апреля 2019 года по 20 мая 2019 года проведена плановая выездная документарная проверка деятельности Организации.
Уведомление о проведении проверки направлено Организации в день вынесения распоряжения. Получение уведомления по адресу регистрации Организацией не обеспечено, но оно считается доставленным в силу статьи 165.1 ГК РФ.
Истребованные Главным управлением в связи с проведением проверки документы проверяемым лицом в установленный срок не представлены, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении и последующего привлечения председателя Центрального совета Организации Ибрагимова Ф.Т. к административной ответственности в виде штрафа по части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) (за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль) согласно постановлению мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке N 13 от 4 июня 2019 года.
В ходе проверки специалистами Главного управления выявлен ряд нарушений, который отражены в акте проверки от 20 мая 2019 года N 35.
В частности, в акте указано, что в нарушение пункта 4 статьи 52 ГК РФ Уставом Организации не определен предмет деятельности; в нарушение пункта 4 статьи 50 ГК РФ пунктами 4.4, 7.4 Устава предусмотрено осуществление предпринимательской деятельности, создание хозяйственных обществ и товариществ с правом юридического лица (без условия о возможности осуществления приносящей доход деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых создана организация, и если это соответствует таким целям); в нарушение пункта 2 статьи 65.3 ГК РФ к компетенции постоянно действующего руководящего органа отнесены вопросы исключительной компетенции высшего органа управления (в том числе в части, касающейся принятия решений о создании других некоммерческих организаций, хозяйственных обществ и хозяйственных товариществ с правом юридического лица); в нарушение положений пункта 4 статьи 52, пункта 3 статьи 65.3 ГК РФ, статей 8, 20 Федерального закона N 82-ФЗ Уставом Организации не определен количественный состав постоянно действующего руководящего коллегиального органа управления, не определен единоличный исполнительный орган.
В акте отмечено также, что, в нарушение пункта 2 статьи 123.6 ГК РФ, члены Организации не исполняют обязанность по уплате членских взносов; в нарушение статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ Организацией обязанность по ежегодному предоставлению отчетности исполнена не в полном объеме.
20 мая 2019 года Главное управление по результатам проверки направило Организации письменное предупреждение о необходимости устранения перечисленных нарушений в срок до 20 августа 2019 года.
В связи с непредставлением регистрирующему органу отчета о деятельности Организации по форме ОН0003 за 2018 год постановлением мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке N 13 от 12 июля 2019 года Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, ей объявлено предупреждение.
Постановлением того же мирового судьи 9 октября 2019 года за невыполнение в установленный срок законного предписания (предупреждения от 20 мая 2019 года) органа, осуществляющего контроль за деятельностью некоммерческих организаций, административный ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.
Непоступление сведений об устранении нарушений в течение срока, установленного в упомянутом предупреждении, послужило основанием для направления Главным управлением 21 августа 2019 года в адрес Организации повторного предупреждения с установлением срока для устранения недостатков до 8 ноября 2019 года. К указанному сроку нарушения также не были устранены.
Сведения об оспаривании в судебном порядке указанных предупреждений Главного управления отсутствуют.
Информация о наличии объективных причин, не позволивших устранить выявленных нарушения, Организацией суду или Главному управлению не представлена.
Оценивая существенность допущенных организацией нарушений, суд отмечает следующее.
Перечисленные выше нарушения могут повлечь злоупотребления со стороны руководящих органов Организации, существенные нарушения прав её членов, деловых партнеров, неопределенного круга лиц.
Эти нарушения в их совокупности суд признает грубыми нарушениями, учитывая, что государственные органы использовали все предусмотренные законодательством меры, направленные на дисцилинирование Организации и понуждение её к приведению своей деятельности, учредительных документов в соответствие с требованиями закона.
Суд принимает во внимание длительность периода, в течение которого Организацией фактически игнорируются законные требования органа, уполномоченного государством на осуществление контрольных функций.
Исследованные судом материалы свидетельствуют о том, что руководитель Организации Ибрагимов Ф.Т. лично присутствовал при рассмотрении мировым судьей всех трех упомянутых выше дел об административных правонарушениях, признавал вину, знал о проводимой Главным управлением проверке, необходимости представления контролирующему органу соответствующих документов, о характере и объеме выявленных по результатам проверки нарушений и необходимости их устранения.
Однако до дня рассмотрения дела судом какие-либо действия, направленные на устранение выявленных нарушений, Организацией совершены не были.
При указанных обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 30, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" суд признает административный иск Главного управления подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 177-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Ликвидировать Ростовскую региональную общественную организацию по развитию межнациональных отношений "Мир на земле" (ОГРН 1106100000302), исключить указанную организацию из Единого государственного реестра юридических лиц.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А.Руднева
Решение в окончательной форме принято 24 января 2020 года
Судья О.А.Руднева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка