Решение Красноярского краевого суда от 15 октября 2018 года №3а-483/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2018 года Дело N 3а-483/2018
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Дорошковой М.В.,
с участием прокурора Моргуна О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-483/2018 по административному иску заместителя прокурора Красноярского края о признании не действующими отдельных положений Устава Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Решением Шалинского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края от 23 февраля 1999 года N 1р принят Устав Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края (далее - Устав), зарегистрированный 24 марта 1999 года Управлением юстиции Администрации Красноярского края (свидетельство N 133) и опубликованный в информационном бюллетене "Ведомости Манского района".
В Устав неоднократно вносились изменения и в настоящее время он действует в редакции Решения Шалинского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края от 12 февраля 2016 года N 14-52р, которым в Устав внесены изменения, зарегистрированные 19 октября 2016 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю за N RU 245243112016001 и опубликованные 31 октября в информационном бюллетене "Ведомости Манского района" N 38.
Заместитель прокурора Красноярского края обратился с административным иском об оспаривании отдельных положений Устава, ссылаясь на их противоречие Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закону Красноярского края от 26 июня 2008 года N 6-1832 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае", Закону Красноярского края от 01 декабря 2014 года N 7-2884 "О некоторых вопросах организации органов местного самоуправления в Красноярском крае", Закону Красноярского края от 15 октября 2015 года N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края".
Просил признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу следующие положения Устава:
подпункт 20 пункта 1 статьи 9 Устава;
пункт 5 статьи 10, пункты 3, 4 статьи 44 Устава в части, допускающей возможность вступления в силу правовых актов, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, со дня их подписания;
подпункт 1 пункта 2 статьи 17 Устава в части слов "кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами";
подпункт 15 пункта 1 статьи 29 Устава;
пункт 6 статьи 38 Устава в части слов: "и представительный орган муниципального образования";
пункты 6.1.10., 6.1.11., 6.1.12. статьи 40 Устава;
статью 42 Устава в части, не предусматривающей лицо, временно исполняющее полномочия главы муниципального образования в случае применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности;
подпункт 3 пункта 2 статьи 47.1 Устава;
пункт 1 статьи 65 Устава в части закрепления права на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности, назначенных в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации";
пункт 1.1. статьи 77 Устава в части слов "если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами";
пункт 5 статьи 77 Устава в части вступления в силу изменений и дополнений, вносимых в устав, в случаях его приведения в соответствие с федеральными законами, а также изменения полномочий, срока полномочий, порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления.
В судебном заседании прокурор - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процесса прокуратуры Красноярского края Моргун О.В. поддержал требования административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что в просительной части административного искового заявления была допущена описка - указано, что оспаривается пункт 7 статьи 33, пункты 3, 4 статьи 44 Устава, однако правильным следует считать пункт 5 статьи 10, пункты 3, 4 статьи 44 Устава, что соответствует мотивировочной части административного искового заявления.
В письменных пояснениях начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю Бычкова Л.И. полагала административный иск не подлежащим удовлетворению в части требований об оспаривании подпункта 15 пункта 1 статьи 29, статьи 42 Устава. В остальной части полагала требования административного иска обоснованными. Ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя Шалинского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края, Главы Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края и представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю, против чего прокурор Моргун О.В. не возражал.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.
Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования (части 1 и 2 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Шалинский сельский Совет депутатов Манского района Красноярского края (далее - Совет) является представительным органом местного самоуправления, состоящим из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 лет (пункт 3 статья 8, пункты 1 и 2 статьи 27 Устава). К исключительной компетенции Совета относится принятие устава района и внесение в него изменений, дополнений (подпункт 1 пункта 1 статьи 29 Устава).
В силу пункта 2 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ уставом муниципального образования должен определяться перечень вопросов местного значения.
Подпунктом 20 пункта 1 статьи 9 Устава в качестве вопроса местного значения Шалинского сельсовета определены организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.
Между тем, из положений, закрепленных в пункте 11 части 1, частях 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, следует, что организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек сельсовета является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, за исключением случаев если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
Пунктом "з" статьи 1 Закона Красноярского края от 1 декабря 2014 года N 7-2880 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" за сельскими поселениями Красноярского края до 1 января 2016 года были закреплены вопросы организации библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.
Вступившим в силу с 1 января 2016 года Законом Красноярского края от 15 октября 2015 года N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" вышеуказанные вопросы за сельскими поселениями Красноярского края не закреплены.
Таким образом, в настоящее время организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек Шалинского сельсовета относится к компетенции Манского района, в связи с чем, положения подпункта 20 пункта 1 статьи 9 Устава, включающие указанный вопрос в перечень вопросов местного значения сельсовета, противоречат пункту 11 части 1, частям 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Пунктом 5 статьи 10 Устава определено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
В соответствии со статьей 44 Устава правовые акты главы сельсовета, кроме указанных в пункте 4 данной статьи, вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не определено иное (пункт 3). Нормативные правовые акты главы сельсовета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (пункт 4).
Вышеприведенными положениями Устава, устанавливающими порядок вступления в силу муниципальных правовых актов и в том числе, принимаемых Главой сельсовета, не предусматривается необходимость опубликования муниципальных нормативных правовых актов устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, а, следовательно, допускается возможность вступления в силу таких муниципальных нормативных правовых актов со дня их подписания.
В этой связи, пункт 5 статьи 10, пункты 3, 4 статьи 44 Устава противоречат части 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в части, допускающей возможность вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, со дня их подписания.
На основании пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 года N 494-ФЗ, вступившего в силу 9 января 2017 года) на публичные слушания должны выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами
Подпункт 1 пункта 2 статьи 17 Устава определяет, что на публичные слушания должны выноситься проект устава сельсовета, а также проект решения Совета о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Вышеприведенные положения подпункта 1 пункта 2 статьи 17 Устава соответствуют ранее действующей редакции пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (редакция Федерального закона от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ), которая была изменена Федеральным законом от 28 декабря 2016 года N 494-ФЗ, вступившим в силу 9 января 2017 года.
Таким образом, в настоящее время положения подпункта 1 пункта 2 статьи 17 Устава вступили в противоречие с пунктом 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, поскольку они позволяют не выносить на публичные слушания проект муниципального нормативного правового акта о внесении в устав сельсовета изменений и дополнений, которые, хотя и вносятся в целях приведения закреплённых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, но точно не воспроизводят положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, устава или законов Красноярского края.
Пунктом 4 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в редакции, действовавшей до 9 ноября 2017 года, предусматривалось, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.
Аналогичные положения воспроизведены в подпункте 15 пункта 1 статьи 29 Устава применительно к исключительной компетенции Шалинского сельского Совета депутатов.
Правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации и компетенция органов местного самоуправления в данной сфере определяются Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ).
В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся: 1) стратегия социально-экономического развития муниципального образования; 2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования; 3) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период; 4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период; 5) муниципальные программы.
Федеральным законом от 30 октября 2017 года N 299-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 10 ноября 2017 года, перечень полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, приведенный в статье 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, дополнен полномочиями в сфере стратегического планирования, предусмотренными Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 октября 2017 года N 299-ФЗ) в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
В силу части 11 вышеуказанной статьи иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Таким образом, иные полномочия представительного органа муниципального образования могут быть установлены уставами муниципальных образований, если такие полномочия содержатся в федеральном законе.
С 10 ноября 2017 года федеральными законами не предусмотрены полномочия представительных органов местного самоуправления по принятию планов и программ развития муниципального образования, утверждению отчетов об их исполнении.
Полномочия представительных органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования в соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 октября 2017 года N 299-ФЗ) ограничиваются компетенцией по утверждению стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
В этой связи подпункт 15 пункта 1 статьи 29 Устава вступил в противоречие с пунктом 4 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования (часть 2).
В силу статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах (часть 2).
Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава (часть 14).
Частью 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются;
4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;
5) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.
Установленное пунктом 4 части 2 указанной статьи ограничение не распространяется на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования (часть 3 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Закона Красноярского края от 24 декабря 2004 года N 13-2864 "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Манский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований" Шалинский сельсовет Манского района наделен статусом сельского поселения.
На основании пункта 3 статьи 2 Закона Красноярского края от 01 декабря 2014 года N 7-2884 "О некоторых вопросах организации органов местного самоуправления в Красноярском крае" (в редакции Закона Красноярского края от 8 июня 2017 года N 3-660) глава поселения края в соответствии с уставом муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию либо на муниципальных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4, 5 данной статьи
Из содержания вышеприведенных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ следует, что данным Законом предусмотрено три способа избрания главы муниципального образования (избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса).
В зависимости от способа избрания главы муниципального образования, в пунктах 2 - 4 части 2 статьи 36 указанного Закона установлены следующие ограничения: в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия председателя; не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.
Установленные пунктами 3 и 4 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ ограничения в силу части 3 этой же статьи, не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
Между тем, пунктом 5 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено дополнительное ограничение, в соответствии с которым в случае избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, глава муниципального образования лишь возглавляет местную администрацию.
Действие положений пункта 5 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ распространяются, в том числе, и на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения.
Правовые нормы, содержащиеся в части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, согласуется с положениями частей 2 и 14 статьи 35 данного Закона, из содержания которых в их взаимосвязи следует, что независимо от статуса муниципального образования, глава муниципального образования, избранный представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, не вправе осуществлять полномочия председателя представительного органа муниципального образования, поскольку не является лицом, избранным на муниципальных выборах.
Осуществление лицом, не избранным на муниципальных выборах, полномочий председателя представительного органа муниципального образования также противоречит общим принципам формирования представительных органов местного самоуправления.
Пунктом 6 статьи 38 Устава предусмотрено, что глава сельсовета избирается Шалинским сельским Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию и представительный орган муниципального образования.
Положения пункта 6 статьи 38 Устава противоречат вышеприведенным положениям федерального законодательства в той части, в которой допускают исполнение главой Шалинского сельсовета, избираемым Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, полномочий председателя Совета депутатов.
В соответствии с частью 9 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования.
Статьей 40 Устава предусмотрено, что в случае, если в соответствии с уставом сельсовета глава входит в состав сельского Совета с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы сельсовета в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании сельского Совета (пункт 6.1.10.). В случае, если в соответствии с уставом сельсовета глава сельсовета возглавляет исполнительно-распорядительный орган и исполняет полномочия председателя сельского Совета, решение об удалении главы сельсовета в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании сельского Совета (пункт 6.1.11.). В случае, если глава сельсовета, входящий в состав сельского Совета с правом решающего голоса и исполняющий полномочия его председателя, присутствует на заседании сельского Совета, на котором решается вопрос об его удалении в отставку, указанное заседание проводится под председательством депутата сельского Совета, уполномоченного на то сельским Советом (пункт 6.1.12.).
Вышеприведенными положениями пунктов 6.1.10., 6.1.11., 6.1.12. статьи 40 Устава регулируются вопросы, связанные с организацией проведения заседания сельского Совета депутатов, на котором принимается решение об удалении главы сельсовета в отставку, и подписания соответствующего решения, в случаях, если глава сельсовета входит в состав сельского Совета с правом решающего голоса и исполняет полномочия председателя сельского Совета депутатов либо возглавляет исполнительно-распорядительный орган и исполняет полномочия председателя сельского Совета.
Поскольку положения пункта 6 статьи 38 Устава, устанавливающие, что глава Шалинского сельсовета, избираемый Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, исполняет полномочия председателя Совета депутатов, противоречат положениям федерального законодательства, постольку правовые нормы, содержащиеся в пунктах 6.1.10., 6.1.11., 6.1.12. статьи 40 Устава также противоречат частям 2 и 14 статьи 35, пунктам 4, 5 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 47.1 Устава к полномочиям администрации Шалинского сельсовета отнесены организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которых утверждаются правительством Российской Федерации.
Вышеприведенные положения Устава соответствуют ранее действовавшей редакции пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, в соответствии с которой названные функции были отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль.
Федеральным законом от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ, вступившим в силу 15 ноября 2014 года, пункт 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ изложен в новой редакции, в соответствии с которой к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, отнесены организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях.
Таким образом, с 15 ноября 2014 года федеральное законодательство не наделяет сельские поселения полномочиями по организации и проведению мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах, в связи с чем, подпункт 3 пункта 2 статьи 47.1 Устава вступил в противоречие с пунктом 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.
Согласно части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 65 Устава предусмотрено, что лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе не менее шести лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств бюджета района, прекратившие исполнение полномочий (в том числе досрочно), имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности, назначенных в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", а также к пенсии по государственному пенсионному обеспечению, назначенной в соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Положениями пунктов 1 и 4 статьи Закона Красноярского края от 26 июня 2008 года N 6-1832 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае" (далее - Закон края от 26 июня 2008 года N 6-1832), действующих в редакции Закона Красноярского края от 29 июня 2017 года N 3-839, предусмотрено, что лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе не менее шести лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, прекратившие исполнение полномочий (в том числе досрочно), могут иметь право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
При этом Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется с 01 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" и в части ему не противоречащей (часть 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Используемая в пункте 1 статьи 65 Устава терминология и ссылка на нормативный правовой акт, не подлежащий применению, создаёт неопределённость в вопросе о содержании права на пенсию за выслугу лет для лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной основе не менее шести лет и получавших денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, прекративших исполнение полномочий (в том числе досрочно).
Поскольку законодательством предусмотрено право лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной основе, на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", пункт 1 статьи 65 Устава вступил в противоречие с частями 1, 4 статьи 8 Закона края N 6-1832 в той части, в которой им закрепляются права лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной основе, на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности, назначенных в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Частью 4 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 года N 494-ФЗ, вступившего в силу 9 января 2017 года) предписывается, что проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 1.1. статьи 77 Устава не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав района, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава района в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Вышеприведенные положения пункта 1.1. статьи 77 Устава соответствуют ранее действующей редакции части 4 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (редакция Федерального закона от 27 декабря 2009 года N 365-ФЗ), которая была изменена Федеральным законом от 28 декабря 2016 года N 494-ФЗ, вступившим в силу 9 января 2017 года.
Таким образом, в настоящее время положения пункта 1.1. статьи 77 Устава вступили в противоречие с частью 4 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, поскольку они не требуют официального опубликовании (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в тех случаях, когда указанные изменения и дополнения хотя и вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, но точно не воспроизводят положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, устава или законов Красноярского края.
Пунктом 5 статьи 77 Устава определено, что изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
Вышеприведенные правовые нормы соответствуют редакции абзаца второго части 8 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, действующей до 29 июля 2017 года.
Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 171-ФЗ, вступившим в силу с 30 июля 2017 года, абзац второй части 8 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ изложен в новой редакции, в соответствии с которой изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, разграничение полномочий между органами местного самоуправления (за исключением случаев приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральными законами, а также изменения полномочий, срока полномочий, порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (абзац первый части 8 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Таким образом, пункт 5 статьи 77 Устава вступил в противоречие с абзацем вторым части 8 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в той части, в которой не допускает возможность вступления в силу изменений и дополнений в устав муниципального образования, вносимых для приведения устава в соответствие с федеральными законами, до истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования.
В соответствии с частью 7 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.
Статьей 42 Устава предусмотрено, что в случае временного отсутствия главы сельсовета (отпуск, болезнь, командировка и т.д.) его полномочия исполняет заместитель главы сельсовета, а если заместитель отсутствует, либо не назначен - иное должностное лицо местного самоуправления по решению Шалинского сельского Совета депутатов.
Таким образом, статья 42 Устава противоречит части 7 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в той части, в которой в ней не предусматривается лицо, временно исполняющее полномочия главы муниципального образования в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.
Суд не может согласиться с доводами прокурора о противоречии статьи 42 Устава части 7 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в той части, в которой, как указывает прокурор, в ней не предусматривается лицо, временно исполняющее полномочия главы муниципального образования в случае применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, поскольку из содержания оспариваемой статьи Устава следует, что в ней предусмотрено лицо, временно исполняющее полномочия главы сельсовета в любых случаях временного отсутствия главы сельсовета, под которые подпадают и такие случаи как отсутствие главы сельсовета при применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности.
В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
С учётом изложенного, суд полагает необходимым административный иск удовлетворить, признав положения подпункта 20 пункта 1 статьи 9; пункта 5 статьи 10, пункты 3, 4 статьи 44; подпункта 1 пункта 2 статьи 17; подпункта 15 пункта 1 статьи 29; пункта 6 статьи 38; пунктов 6.1.10, 6.1.11, 6.1.12 статьи 40; статьи 42; подпункта 3 пункта 2 статьи 47.1; пункта 1 статьи 65; пункта 1.1 статьи 77; пункта 5 статьи 77 Устава в соответствующей части не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя прокурора Красноярского края о признании не действующими отдельных положений Устава Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края - удовлетворить.
Признать не действующими со дня вступления в законную силу настоящего решения следующие положения Устава Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, принятого Решением Шалинского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края от 23 февраля 1999 года N 1р (в редакции Решения от 12 февраля 2016 года N 14-52р):
- подпункт 20 пункта 1 статьи 9;
- пункт 5 статьи 10, пункты 3, 4 статьи 44 в части, допускающей возможность вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, со дня их подписания;
- подпункт 1 пункта 2 статьи 17 в той части, в которой он позволяет не выносить на публичные слушания проект муниципального нормативного правового акта о внесении в Устав Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края изменений и дополнений, которые, хотя и вносятся в целях приведения закреплённых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, но точно не воспроизводят положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, устава или законов Красноярского края;
- подпункт 15 пункта 1 статьи 29;
- пункт 6 статьи 38 в той части, в которой он допускает исполнение главой Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, избираемым Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, полномочий председателя Шалинского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края;
- пункты 6.1.10., 6.1.11., 6.1.12. статьи 40;
- статью 42 в той части, в которой в ней не предусматривается лицо, временно исполняющее полномочия главы муниципального образования в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования;
- подпункт 3 пункта 2 статьи 47.1;
- пункт 1 статьи 65 в той части, в которой в нем закрепляются права лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной основе, на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности, назначенных в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- пункт 1.1. статьи 77 в той части, в которой он не требует официального опубликовании (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в тех случаях, когда указанные изменения и дополнения хотя и вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, но точно не воспроизводят положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, устава или законов Красноярского края;
- пункт 5 статьи 77 в той части, в которой он не допускает возможность вступления в силу изменений и дополнений в устав муниципального образования, вносимых для приведения устава в соответствие с федеральными законами, до истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Обязать Шалинский сельский Совет депутатов Манского района Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 18 октября 2018 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка