Дата принятия: 27 сентября 2017г.
Номер документа: 3А-483/2017
ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 27 сентября 2017 года Дело N 3А-483/2017
Именем Российской Федерации
"27" сентября 2017 года Воронежский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Раковой В.Е.
при секретаре Аристовой Л.С.,
с участием представителя административного истца Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Калаевой В.В.,
представителя административного ответчика правительства Воронежской области Шмелевой Е.В.,
представителя заинтересованного лица администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области Устименко О.С.,-
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воронеже административное дело по административному иску Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Правительству Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
установил:
06 апреля 2017 года административный истец обратился в суд с названным выше административным иском, указывая, что является собственником земельных участков:
- с кадастровым номером *, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Лиски, улица *, площадью 7 812 кв.м, категории земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: размещение административного здания, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии * г., кадастровая стоимость которого составляет 47 445 400,80 руб.;
- с кадастровым номером *, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Лиски, проспект *, площадью 4 203 кв.м, категории земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: размещение административного здания, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии * г., кадастровая стоимость которого составляет 28 737 340,02 руб.;
- с кадастровым номером *, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. *, площадью 26 102 кв.м, категории земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: размещение котельной, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии *., кадастровая стоимость которого составляет 38 234 731, 64 руб.;
- с кадастровым номером *, расположенного по адресу: Воронежская область г. Россошь, ул. *, площадью 60 000 кв.м, категории земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под объектами хозпитьевого водозабора, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии *., кадастровая стоимость которого составляет 81 142 800 руб..
Ссылаясь на то, что административный истец как собственник земельных участков обязан уплачивать земельный налог исходя из размера их кадастровой стоимости, установленной постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области" по состоянию на 01 января 2014 года, которая значительно превышает размер их рыночной стоимости на дату оценки, административный истец просит установить в отношении указанных земельных участков кадастровую стоимость, равную их рыночной стоимости, установленной оценщиком ООО "Финансовый консалтинг" в размере соответственно 24 235 200 руб., 13 121 800 руб., 16 339 900 руб. и 40 116 000 рублей.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено правительство Воронежской области, в качестве заинтересованных лиц - администрация городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области, администрация городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству была проведена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости объекта оценки по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости.
На время проведения экспертизы производство по делу приостанавливалось.
В настоящем судебном заседании производство по делу возобновлено определением, вынесенным в протокольной форме.
Представитель административного истца Калаева В.В. поддержала заявленные требования и просила установить кадастровую стоимость спорных участков в размере, определенном в отчете оценщика.
Представитель правительства Воронежской области Шмелева Е.В. возражала против удовлетворения заявленных требований и просила отказать в иске, полагая, что административным истцом не представлено достоверных доказательств определения рыночной стоимости земельных участков.
Представитель заинтересованного лица администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области Устименко О.С. также просила отказать в удовлетворении иска, полагая, что административным истцом не представлено достоверных доказательств определения рыночной стоимости земельных участков.
От иных лиц каких-либо заявлений, пояснений, ходатайств не поступило.
В соответствии с положениями части 4 статьи 247, статьи 150 КАС РФ судом постановлено рассмотреть указанное дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.
Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельных участков:
- с кадастровым номером *, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Лиски, улица *, площадью 7 812 кв.м, категории земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: размещение административного здания, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии *, кадастровая стоимость которого составляет 47 445 400,80 руб.;
- с кадастровым номером *, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Лиски, проспект *, площадью 4 203 кв.м, категории земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: размещение административного здания, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии * г., кадастровая стоимость которого составляет 28 737 340,02 руб.;
- с кадастровым номером *, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Воронежская, 15а, площадью 26 102 кв.м, категории земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: размещение котельной, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии * г., кадастровая стоимость которого составляет 38 234 731, 64 руб.;
- с кадастровым номером *, расположенного по адресу: Воронежская область г. Россошь, ул. *, площадью 60 000 кв.м, категории земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под объектами хозпитьевого водозабора, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии * г., кадастровая стоимость которого составляет 81 142 800 руб..
Кадастровая стоимость земельных участков определена по состоянию на 01 января 2014 года.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в суде путём их пересмотра по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в случае, если эти результаты затрагивают права и обязанности этих лиц.
Результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административного истца как налогоплательщика земельного налога в силу пунктов 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 390, пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и используется для определения налоговой базы.
Актуальные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области были определены с участием Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области как органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, и утверждены Постановлением Правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 970 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области" по состоянию на 01 января 2014 года.
На основании части 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации результаты кадастровой оценки объектов недвижимости, утвержденных постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 970, с 1 января 2017 года подлежит применению для целей налогообложения, связи с чем суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на пересмотр кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка.
В силу абзаца первого статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления в суде только после обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).
01 ноября 2016 года административный истец обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость. Решением Комиссии от 24 ноября 2016 года N 428 вышеназванное заявление было отклонено, после чего административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Возможность удовлетворения административного иска о пересмотре кадастровой стоимости основана на положениях пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Под рыночной стоимостью объекта оценки на основании статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
В силу предписаний статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Представленный административным истцом отчет оценщика вызвал у суда сомнения в его обоснованности и достоверности определения рыночной стоимости объекта оценки по причине наличия существенной разницы между определенной оценщиком рыночной стоимостью и кадастровой стоимостью, а также по причинам отклонения его Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В связи с этим на основании определения суда экспертом ФБУ "Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста РФ" была выполнена оценка рыночной стоимости земельного участка по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости.
Согласно заключению эксперта * N 5435/6-4 от 06 июля 2017 года, рыночная стоимость спорных земельных участков по состоянию на 01 января 2014 года составляет:
- с кадастровым номером * -24 443 748 (двадцать четыре миллиона четыреста сорок три тысячи семьсот сорок восемь) руб.;
- с кадастровым номером * -14 243 967 (четырнадцать миллионов двести сорок три тысячи девятьсот шестьдесят семь) руб.;- с кадастровым номером * -17 566 646 (семнадцать миллионов пятьсот шестьдесят шесть тысяч шестьсот сорок шесть) руб.;
- с кадастровым номером * -41 820 000 (сорок один миллион восемьсот двадцать тысяч) руб..
Оценивая заключение эксперта по правилам, установленным статьей 84 КАС РФ, суд учитывает, что оно выполнено экспертом специализированного экспертного учреждения, который имеет соответствующую квалификацию и образование, длительный стаж экспертной работы. Эксперт предупрежден об ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ, за дачу заведомо ложного заключения. Экспертное заключение содержит выводы по всем поставленным перед экспертом вопросам и обоснование этих выводов, а также иные сведения, предусмотренные статьёй 82 КАС РФ.
В удовлетворении ходатайства представителя заинтересованного лица Устименко О.С. о назначении по делу повторной судебной экспертизы судом отказано.
С учетом изложенного суд считает возможным принять названное экспертное заключение в качестве надлежащего доказательства определения действительной рыночной стоимости объекта недвижимости.
Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
На основании изложенного суд считает возможным установить кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной заключением судебного эксперта.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и в силу статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, - до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 25 Постановления его Пленума от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления является дата обращения в Комиссию, датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Для исчисления налоговой базы установленная судом кадастровая стоимость используется за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего оспариваемую кадастровую стоимость, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Разрешая заявление ФГБУ "Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации" о возмещении расходов на проведение судебной экспертизы в размере 73 552 рубля суд исходит из следующего.
В силу части 5 статьи 247, 248 КАС РФ обязанность доказывания в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, лежит на административном истце. В этой связи при вынесении определения о назначении по делу судебной экспертизы по определению рыночной стоимости спорного земельного участка суд возложил обязанность по оплате её проведения на административного истца.
Определение суда вступило в законную силу, однако в части оплаты расходов на проведение экспертизы остаётся неисполненным.
Принимая во внимание изложенное, а также учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ о невозможности возложения на административного истца некомпенсируемого бремени несения судебных расходов при установленном судом значительном превышении кадастровой оценки над рыночной стоимостью, а также исходя из содержания части 1 статьи 111 и части 1 статьи 114 КАС РФ в их совокупности, суд полагает возможным взыскать расходы на производство судебной экспертизы с административного ответчика в лице правительства Воронежской области.
При этом суд принимает во внимание, что ранее определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость спорных объектов значительно (от 48 до 54 %) превышает их кадастровую стоимость, установленную судом в размере его рыночной стоимости, что может, по мнению Конституционного Суда РФ, свидетельствовать о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости.
Суд учитывает при этом, что с точки зрения существующих в настоящее время государственных стандартов кадастровой оценки разумный и допустимый диапазон отклонений между кадастровой и рыночной стоимостью не установлен. Между тем, из содержания пункта 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263 следует, что в досудебной практике оспаривания кадастровой стоимости разумным и допустимым признаётся диапазон отклонений между кадастровой и рыночной стоимостью не более чем на тридцать процентов.
Кроме того, согласно требованиям пункта 4 части 6 статьи 180, 103, 106 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе сумм, подлежащих уплате экспертам, расходов на оплату услуг представителей, других признанных судом необходимыми расходов.
Исходя из содержания статей 111, 114, 247 КАС РФ в их системной связи, разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", а также с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении 11.07.2017 N 20-П, в пользу административного истца с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 8 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 245, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 24.18 ФЗ "Об оценочной деятельности", суд
решил:
административный иск Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, - удовлетворить.
Установить на период с 01 января 2016 года до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Лиски, улица *, площадью 7 812 кв.м, категории земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: размещение административного здания, по состоянию на 01 января 2014 года в размере 24 443 748 (двадцать четыре миллиона четыреста сорок три тысячи семьсот сорок восемь) рублей.
Установить на период с 01 января 2016 года до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Лиски, проспект *, площадью 4 203 кв.м, категории земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: размещение административного здания, по состоянию на 01 января 2014 года в размере 14 243 967 (четырнадцать миллионов двести сорок три тысячи девятьсот шестьдесят семь) рублей.
Установить на период с 01 января 2016 года до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. *, площадью 26 102 кв.м, категории земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: размещение котельной, по состоянию на 01 января 2014 года в размере 17 566 646 (семнадцать миллионов пятьсот шестьдесят шесть тысяч шестьсот сорок шесть) рублей.
Установить на период с 01 января 2016 года до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: Воронежская область г. Россошь, ул. *, площадью 60 000 кв.м, категории земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под объектами хозпитьевого водозабора, по состоянию на 01 января 2014 года в размере 41 820 000 (сорок один миллион восемьсот двадцать тысяч) рублей.
Датой подачи заявления считать 01 ноября 2016 года.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу административного истца Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в счет возмещения судебных расходов 8 000 (восемь тысяч) рублей.
Взыскать с правительства Воронежской области в ФБУ "Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста РФ"73 552 (семьдесят три тысячи пятьсот пятьдесят два) рубля.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий: В.Е. Ракова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
