Решение Кемеровского областного суда от 09 августа 2016 года №3а-482/2016

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 августа 2016 года Дело N 3а-482/2016
 
именем Российской Федерации
г. Кемерово 09 августа 2016 года
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего Никулиной И.А.
при секретаре Шарафиеве П.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «НовосибирскХимПром» об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ООО «НовосибирскХимПром» обратилось с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.
Требования мотивированы тем, что общество является собственником земельных участков:
с кадастровым номером < данные изъяты>, общей площадью 8477 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственные объединения;
с кадастровым номером < данные изъяты>, общей площадью 22258 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятый производством и хранением продуктов нефти и нефтехимии;
с кадастровым номером < данные изъяты>, общей площадью 7655 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятого зданием операторской и контрольно-измерительных приборов, резервуарами и хранилищами.
На земельных участках с кадастровыми номерами < данные изъяты> и < данные изъяты> находятся принадлежащие административному истцу на праве собственности объекты недвижимости.
Согласно кадастровым справкам от 27 июня 2016 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты> составляет 32558461, 60 руб.; земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты> - 29401324 руб.; земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты> - 85488526 руб.
По отчету оценщика ООО «Финансы Бизнес Консалтинг» № ЗУ-02/04-2016 от 27 апреля 2016 года рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами < данные изъяты> и < данные изъяты> на дату оценки 01 августа 2014 года составляет 1883130 рублей и 5275146 рублей соответственно, что существенно ниже их кадастровой стоимости.
Согласно отчету ООО «Финансы Бизнес Консалтинг» № ЗУ-03/04-2016 от 27 апреля 2016 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты> на дату оценки 23 апреля 2015 года составляет 2288790 рублей, что также существенно ниже его кадастровой стоимости.
Являясь собственником земельных участков, общество платит земельный налог, налоговая база которого определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, и поскольку кадастровая стоимость земельного участка выше его рыночной стоимости, оплата земельного налога в экономически не обоснованном размере нарушает права собственника.
В связи с этим, ссылаясь на нормы статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости.
В судебном заседании представитель административного истца Абакумов Г.В., действующий по доверенности (л.д. 13), на удовлетворении требований настаивал.
Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в представленном письменном отзыве не имеет возражений против удовлетворения требований административного истца (л.д. 5-6 т.2).
Представитель Управления Росреестра по Кемеровской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в представленных письменных возражениях указывает на необоснованное привлечение Управления в качестве административного ответчика, поскольку учреждение не принимает участие в оценочной деятельности, просил отказать в удовлетворении требований административного истца к Управлению Росреестра по Кемеровской области (л.д. 2-3 т.2).
Представители Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области и администрации гор. Кемерово в судебное заседание не явились. Извещены надлежаще. Письменных отзывов не представили.
С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (п.5).
Согласно статье 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (п.1).
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (п.2).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п.3).
Таким образом, Земельным кодексом РФ предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
В соответствии с требованиями статьи 24.18 абз.1, 9, 31, 32 Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.
Решения комиссии могут быть оспорены в суде.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц в отношении объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.
Как следует из материалов дела, ООО «НовосибирскХимПром» обращалось 24 мая 2016 в установленном законом порядке с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в комиссию по рассмотрению указанных споров (л.д. 243 т.1).
Согласно решению Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 15.06.2016 г. № 19 заявление об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости было отклонено (л.д. 71-83 т.1).
При указанных обстоятельствах истец имеет право на обращение в суд с требованиями об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно статье 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. В рассматриваемом случае, с учетом обращения с административного истца в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-24 мая 2016 года, с 1 января 2016 года.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Из представленных доказательств следует, что общество является собственником земельных участков:
с кадастровым номером < данные изъяты>, общей площадью 8477 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственные объединения;
с кадастровым номером < данные изъяты>, общей площадью 22258 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятый производством и хранением продуктов нефти и нефтехимии;
с кадастровым номером < данные изъяты>, общей площадью 7655 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятого зданием операторской и контрольно-измерительных приборов, резервуарами и хранилищами.
Право собственности общества на каждый земельный участок зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.16, 17, 30).
На земельных участках с кадастровыми номерами < данные изъяты> и < данные изъяты> находятся принадлежащие административному истцу на праве собственности объекты недвижимости, что также подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 18-29).
Кадастровая стоимость земельных участков определена на основании Решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25 ноября 2015 года № 4-2/3904, которым по состоянию на 01 августа 2014 года утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Кемеровской области. Сведения о кадастровой стоимости земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости 31 декабря 2015 года. Однако за время проведения государственной кадастровой оценки было произведено уточнение площади земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты>, в этой связи кадастровая стоимость данного земельного участка определена на дату внесения изменений - 23 апреля 2015 г. С учетом проведенной 02.03.2016 г. актуализации сведений о кадастровой стоимости земельного участка датой внесения сведений о его кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости является 02 марта 2016 года. Поскольку изменение площади ранее учтенного земельного участка произошло после даты, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость при проведении последней государственной кадастровой оценки, кадастровая стоимость указанного земельного участка актом от 02 марта 2016 г. была определена заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе установленных 23.04.2015 г. результатов. При определении кадастровой стоимости были использованы удельные показатели кадастровой стоимости земель, утвержденные на основании Решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25 ноября 2015 года № 4-2/3904, которым по состоянию на 01 августа 2014 года утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Кемеровской области. Следовательно, в соответствии с положениями ст.24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» датой определения кадастровой стоимости спорного земельного участка следует считать дату внесения сведений о его образовании в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости, т.е. 23 апреля 2015 года, что и отражено в кадастровой справке, и на эту дату должна быть установлена его рыночная стоимость.
Из кадастровых паспортов земельных участков от 03.03.2016 г. (л.д. 31-40) видно, что земельные участки являются ранее учтенными, поставлены на государственный кадастровый учет: 25.11.2005г. - с кадастровым номером < данные изъяты>, 03.04.2009 г. - с кадастровым номером < данные изъяты>, 20.08.2013 г. - с кадастровым номером < данные изъяты>; земли участков отнесены к категории земель населенных пунктов, их разрешенное использование соответственно: под производственные объединения; занятый зданием операторской и контрольно-измерительных приборов, резервуарами и хранилищами; занятый производством и хранением продуктов нефти и нефтехимии.
Поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности ООО «НовосибирскХимПром», как собственника земельных участков, оно вправе в судебном порядке оспорить результаты определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении земельного участка его рыночной стоимости.
Из представленного истцом отчета оценщика ООО «Финансы Бизнес Консалтинг» № ЗУ-02/04-2016 от 27 апреля 2016 года рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами < данные изъяты> и < данные изъяты> на дату оценки 01 августа 2014 года составляет 1883130 рублей и 5275146 рублей соответственно, что существенно ниже их кадастровой стоимости ( т.1 л.д.129-184).
Согласно отчету ООО «Финансы Бизнес Консалтинг» № ЗУ-03/04-2016 от 27 апреля 2016 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты> на дату оценки 23 апреля 2015 года составляет 2288790 рублей, что также существенно ниже его кадастровой стоимости (т.1 л.д. 84-128).
Проверяя относимость и допустимость к разрешаемым спорным правоотношениям отчетов оценщика, определившего рыночную стоимость земельных участков по состоянию на 01 августа 2014 года и на 23 апреля 2015 года, суд исходит из следующего.
Согласно положительным экспертным заключениям № ЗУ-02/04/2016 и № ЗУ-03/04/2016 от 27 апреля 2016 года (л.д. 185-205, 206-226 т.1), подготовленным экспертами саморегулируемой организации оценщиков Ассоциация «Межрегиональный союз оценщиков», членом которой является подготовивший отчёты оценщик, отчёты соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности. Экспертами подтверждена стоимость объектов оценки, определенная в отчетах.
Отчёты оценщика суд находит относимыми к разрешаемым правоотношениям. Рыночная стоимость земельных участков определена по состоянию на 01 августа 2014 года, т.е. на дату, по состоянию на которую была определена их кадастровая стоимость согласно Решению Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25 ноября 2015 года № 4-2/3904, а рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты> - по состоянию на 23 апреля 2015 года, на дату внесения изменений.
Оценивая допустимость представленных отчетов, суд принимает во внимание, что отчеты получили положительные экспертные заключения, соответствуют требованиям статей 24.16 и 17.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ». Отчеты следует признать допустимыми доказательствами.
Суд приходит к выводу, что в представленных отчетах содержится подробное описание проведенных оценщиком исследований, указаны используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки земельных участков, иные необходимые сведения, которые могут быть признаны достаточными, выводы оценщика мотивированы, изложены ясно и не допускают неоднозначного их толкования, что подтверждено также в экспертных заключениях. Объекты оценки в полной мере идентифицированы, отчеты содержат результаты оценки при применении сравнительного подхода методом сравнения продаж, и обоснование отказа от применения иных подходов (затратного и доходного). Использованные объекты-аналоги соответствуют объектам оценки по основным экономическим, материальным и техническим характеристикам. Имеются основания полагать, что при выборе объектов - аналогов, оценщиком учтены все ценообразующие факторы, оказывающие влияние на выводы оценщика о рыночной стоимости объектов оценки. Выводы оценщика, изложенные в отчетах, при оценке фактического использования земельных участков и анализе наиболее эффективного их использования при выборе объектов - аналогов и определении рыночной стоимости земельных участков, с учетом требований Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611, следует признать обоснованными. Примененные оценщиком корректировки обоснованы и содержат объяснения, оценщиком подтверждены и обоснованы сведения об источниках полученной информации об аналогах объектов оценки, в том числе с учетом представленных дополнительных сведений. Отчеты также содержат выводы оценщика при согласовании результатов расчета рыночной стоимости объектов оценки. Представленные отчеты и экспертные заключения содержат сведения о соответствии уровня знаний оценщика и эксперта требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Доводов, свидетельствующих о недостоверности выводов оценщика относительно величины установленной в отчетах рыночной стоимости земельных участков, административными ответчиками и заинтересованными лицами не приведено. Оснований сомневаться в достоверности установленной в отчетах рыночной стоимости земельных участков и оснований для назначения по делу судебной экспертизы, судом не установлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предоставленные административным истцом отчеты об оценке и положительные экспертные заключения на отчет соответствуют требованиям законодательства об оценочной деятельности, Федеральным стандартам оценки: ФСО № 1, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 20 июля 2007 года № 256; ФСО № 2, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 20 июля 2007 года № 255; ФСО № 3 утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 20 июля 2007 года № 254; ФСО № 5, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 04 июля 2011 года № 328; ФСО № 6, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 07 ноября 2011 года № 628; ФОС № 7, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 25 сентября 2014 года № 611. Отчеты и положительные экспертные заключения следует признать допустимыми доказательствами.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости, что нашло свое подтверждение при рассмотрении дела. Рыночная стоимость земельных участков существенно ниже их кадастровой стоимости, что свидетельствует о нарушении прав истца, оплачивающего земельный налог в значительно большем размере, в связи с чем он вправе требовать установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.
Доводы Управления Росреестра по Кемеровской области о том, что учреждение не является надлежащим административным ответчиком по делу, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку противоречат требованиям части 4 статьи 38, части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (пункт 7).
Удовлетворение требований не связано с выявлением нарушений в действиях Управления Росреестра по Кемеровской области и не влечет для указанного лица каких-либо неблагоприятных последствий.
При таких обстоятельствах требования ООО «НовосибирскХимПром» об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
требования общества с ограниченной ответственностью «НовосибирскХимПром» удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты>, общей площадью 8477 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственные объединения, в размере 2288790 рублей, равном его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 августа 2014 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты>, общей площадью 22258 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятый производством и хранением продуктов нефти и нефтехимии, в размере 5275146 рублей, равном его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 августа 2014 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты>, общей площадью 7655 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятого зданием операторской и контрольно-измерительных приборов, резервуарами и хранилищами, в размере 1883130 рублей, равном его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 23 апреля 2015 года.
Дата обращения ООО «НовосибирскХимПром» в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - 24 мая 2016 года.
Установленная кадастровая стоимость подлежит применению с 01 января 2016 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 12 августа 2016 года.
Председательствующий И.А. Никулина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка