Решение Хабаровского краевого суда от 29 марта 2021 года №3а-48/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 марта 2021 года Дело N 3а-48/2021
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре П.С.Бритовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тишковец О.А. к министерству финансов Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, о возмещении судебных расходов,
установил:
Тишковец О.А. в административном исковом заявлении, предъявленном к министерству финансов Хабаровского края, просит взыскать в ее пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей. Свои требования административный истец основывает на том, что решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 24.08.2017 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения не менее 18 кв. м. в пределах города Хабаровска. Судом выдан исполнительный документ, на основании которого 16.10.2017 года возбуждено исполнительное производство. Решение суда до настоящего времени не исполнено, исполнительное производство не окончено, что дает ему основание получить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Также административный истец просит возместить расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определением суда от 10.02.2021 года к участию в деле привлечены заинтересованные лица Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.
В судебном заседании административный истец Тишковец О.А. поддержала заявленные требования, сославшись на аналогичные приведенным в административном исковом заявлении обстоятельства.
Представитель административного ответчика министерства финансов Хабаровского края Ткаченко О.А. в судебном заседании выразила несогласие с требованиями административного истца, просила в их удовлетворение отказать. Считает, что размер компенсации, заявленный административным истцом, не обоснован, является чрезмерно завышенным. Для лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных жильем, ежемесячно из средств бюджета края выплачивается денежная компенсация расходов, которые они несут по найму жилья. Тишковец О.А. эту компенсацию в размере 10 000 рублей получает с 01.11.2018 года.
Представитель заинтересованного лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту МЖКХ Хабаровского края) Водопьянов Н.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Тишковец О.А.. Обосновывая свою позицию, он сослался на то, что министерство принимает все возможные меры для исполнения судебного решения. Распоряжением МЖКХ Хабаровского края от 31.05.2017 года N 697-р Тишковец О.А. включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения жилищного фонда Хабаровского края, в соответствии с Регламентом взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утвержденным постановлением правительства Хабаровского края от 01.09.2006г. N 136-пр, приобретаются за счет средств краевого и федерального бюджета министерством имущественных отношений Хабаровского края. За период с 2005года по 2020 год строились жилые дома и приобретались жилые помещения специализированного жилищного фонда на вторичном рынке жилья, которые предоставлялись лицам, нуждающимся в получении таких жилых помещений. Но объем вводимого в эксплуатацию и приобретаемого жилья недостаточен для обеспечения специализированным жильем всех нуждающимся и принятых на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 20.02.2021 года в очереди на предоставление жилого помещения по г. Хабаровску (среди лиц, получивших судебные решения) Тишковец О.А. находится под номером 427. Поскольку жилье Тишковец О.А. не предоставлено, то ей ежемесячно с 01.11.2018 года выплачивается компенсация расходов на наем жилого помещения в размере 10000 рублей.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно. Об отложение судебного разбирательства не просил, о причине неявки суд не уведомил. Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, признав причину неявки неуважительной, суд провел судебное заседание в его отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела N 2-4427/2017, материалы исполнительного производства N 14569/17/27027-ИП, суд пришел к следующим выводам.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.08.2017 года, вступившим в законную силу 03.10.2017 года, на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту МЖКХ Хабаровского края) возложена обязанность предоставить Тишковец О.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного государственного жилого помещения в г. Хабаровске, размером не менее 18 кв. м общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края.
На основании заявления Тишковец О.А. от 24.08.2017 года Центральный районный суд г. Хабаровска, после вступления судебного акта в законную силу, выдал исполнительный лист ФС N 018624016 и направил его 04.10.2017 года в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Пленум Верховного Суда РФ в постановление от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснил, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40).
Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, Кодекса административного судопроизводства РФ, Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, статья 210 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.08.2017 года, принятое по гражданскому делу N 2-4427/2017, исходя из положений статей 210, 211, 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом и не обращено к немедленному исполнению судом.
В постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (пункт 55) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ).
В частях 1, 7 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. В указанные сроки не включается время: -в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением; -в течение которого исполнительное производство было приостановлено; -отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа; -со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.
Представленные суду материалы исполнительного производства N 14569/17/27027-ИП свидетельствуют, что исполнительный документ ФС N 018624016 поступил в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по исполнению особых исполнительных производств Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО 12.10.2017 года. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.10.2017 года возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения которого является обязанность МЖКХ Хабаровского края предоставить Тишковец О.А. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения не менее 18 кв. м. в пределах города Хабаровска. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства, которым установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований судебного акта, получена должником 17.10.2017 года.
Согласно материалам исполнительного производства N 14569/17/27027-ИП судебный пристав-исполнитель совершал исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе: -неоднократно направлял требования об исполнении решения суда (22.10.2018 года, 03.04.2019 года, 19.09.2019 года) в котором устанавливал сроки его исполнения; -28.11.2017 года вынес постановление о взыскании исполнительского сбора; -01.11.2019 года вынес предупреждение руководителю МЖКХ Хабаровского края о возможности привлечения к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ - злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда. Постановлениями старшего судебного пристава-исполнителя МО СП по исполнению особых исполнительных производств от 13.11.2018 года и 18.04.2019 года должник МЖКХ Хабаровского края привлечен к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем).
До настоящего времени министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края судебный акт не исполнен. Окончательный срок исполнения судебного акта не определен. Общая продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.08.2017 года, со дня поступления ходатайства Тишковец О.А. о направлении исполнительного листа в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО (24.08.2017 года) по день рассмотрения данного административного дела (29.03.2021 года), составила 3 года 7 месяцев 05 дней.
Исследованные в ходе судебного разбирательства письменные доказательства и объяснения заинтересованного лица свидетельствуют, что МЖКХ Хабаровского края направило в адрес министерства строительства Хабаровского края заявки на строительство (приобретение) квартир, в том числе для Тишковец О.А.. Исполнительными органами Хабаровского края - министерством строительства и министерством имущественных отношений, принимались меры к приобретению и строительству жилья, которое МЖКХ распределяло между лицами, нуждающимися в улучшение жилищных условий. Эти меры сократили за период с 2017 по 2021 год число лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список на получение жилья специализированного жилищного фонда. В 2018 году жильем было обеспечено 320 человек, в 2019 году - 266 человек, в 2020 году - 67 человек. В 2020 году приобретено 132 квартиры (при запланированном количестве 127 квартир). Работа по приобретению квартир продолжается. План мероприятий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае на 2018-2022 годы предусматривает ежегодное обеспечение жильем не менее 580 человек. По состоянию на 20.02.2021 года Тишковец О.А. находилась в очереди лиц, нуждающихся в получении жилья, под N 1219 по г.Хабаровску, по Хабаровскому краю - N 3059.
Оценив установленные по делу обстоятельства, комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, и причины, по которым задерживается исполнение судебного решения, с учетом предмета исполнения решения суда, степени сложности исполнительного производства, суд пришел к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда. Все это дает суду основание для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства не дают суду оснований для вывода о нарушении органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта - службой судебных приставов, прав заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Пунктом 1 Постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.
Учитывая действия должника, совершенные для исполнения судебного решения, продолжительность нарушения сроков исполнения судебного акта, наступившие для взыскателя последствия в виде необеспеченности специализированным жилым помещением в установленные сроки, принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, а также исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма компенсации в размере 60 000 рублей за период с 24.08.2017 года по 29.03.2021 года, является чрезмерной, и определяет размер компенсации в размере 45 000 рублей.
Разрешая требований административного истца о возмещение судебных расходов, суд исходит из положений части 1 статьи 103 и части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которым стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к которым относится и государственная пошлина.
В соответствии с порядком, установленном статьями 126, 252 Кодекса административного судопроизводства РФ, статьей 333.16, пунктом 2 части 1 статьи 333.17, пунктом 1 части 1 статьи 333.18, пунктом 15 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец - физическое лицо, обязан уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей.
Тишковец О.А., подавая в суд административный иск о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, уплатила государственную пошлину 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером, выданным Сбербанком России 02.02.2021 года (операция 4950). Поскольку решением суда требования административного истца признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению, и размер государственной пошлины не зависит от определенной судом ко взысканию суммы денежной компенсации, то судебные расходы полностью подлежат возмещению административному истцу.
В соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Согласно Положению о МЖКХ Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 года N 69-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, которые предусмотрены на содержание органов исполнительной власти края.
Хабаровский край имеет собственный бюджет. Органы государственной власти края обеспечивают соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации и требований, установленных федеральным и краевым законодательством к регулированию бюджетных правоотношений. Формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти края самостоятельно в соответствии с федеральным и краевым законодательством (статья 65 Устава Хабаровского края).
В соответствии с Положением о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 года N 255-пр, Министерство обладает правами юридического лица. Основными его задачами являются: организация исполнения краевого бюджета, составление бюджетной отчетности об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета края. Министерство организует исполнение краевого бюджета и ведет учет операций по его исполнению.
Из изложенного следует, что решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", статьи 187 Кодекса административного судопроизводства РФ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Позиция административного ответчика и заинтересованного лица, что Тишковец О.А. ежемесячно получает денежную компенсацию за наем жилья, которая фактически является компенсацией за длительное не предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилья (за длительное неисполнение судебного акта), по мнению суда не заслуживает внимания.
Согласно положениям Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
Выплачиваемая Тишковец О.А. за счет краевого бюджета денежная компенсация компенсирует расходы, которые она вынуждена нести на аренду жилья в связи с отсутствием жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, на получение которого он имеет право.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить частично.
Присудить Тишковец О.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45 000 (сорока пяти тысяч) рублей.
Взыскать в пользу Тишковец О.А. судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.
В удовлетворение остальной части административного иска Тишковец О.А. отказать.
Решение суда подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда Е.А.Бузыновская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка