Решение Забайкальского краевого суда от 08 апреля 2021 года №3а-48/2021

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 апреля 2021 года Дело N 3а-48/2021
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
при секретаре судебного заседания Рудаковой А.И.,
с участием:
прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубовой С.А.,
представителя административного истца Помулева А.П. и заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Инновация" - Плаксиной И.О.,
представителя административного ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Тестовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Помулева А. П. о признании недействующими пункта N перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2018 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2017 года N 5912/р, пункта N перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2018 года N 5311/р, пункта N перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2019 года N 5994/р, пункта N перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2020 года N 4972/р,
установил:
распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2017 года N 5912/р определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2018 год (далее - Перечень на 2018 год). Названный Перечень опубликован 25 декабря 2017 года на официальном сайте Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (куги.забайкальскийкрай.рф).
Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2018 года N 5311/р определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2019 год (далее - Перечень на 2019 год). Названный Перечень опубликован 26 декабря 2018 года на официальном сайте Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (куги.забайкальскийкрай.рф).
Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2019 года N 5994/р определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2020 год (далее - Перечень на 2020 год). Названный Перечень опубликован 29 декабря 2019 года на официальном сайте Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (www.gosim.75.ru).
Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2020 года N 4972/р определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2021 год (далее - Перечень на 2020 год). Названный Перечень опубликован 25 декабря 2020 года на официальном сайте Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (www.gosim.75.ru).
Пунктом N Перечня на 2018 год, пунктом N Перечня на 2019 год, пунктом N Перечня на 2020 год, пунктом N Перечня на 2021 год в названные перечни включено здание с кадастровым номером N
Помулев А.П. являясь собственником названного объекта недвижимости, в лице представителя Плаксиной И.О. обратился в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, полагая незаконным включение здания с кадастровым номером N в Перечни, поскольку данный объект не обладает признаками объекта недвижимости, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, следовательно, включение его в перечни объектов недвижимого имущества противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс РФ) и нарушает законные интересы административного истца, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N, с видом разрешенного использования: "для обслуживания и использования торгового комплекса с дальнейшим строительством торговых объектов, в соответствии с градостроительным регламентом и размещения бесплатной автопарковки". Полагает, что данный вид разрешенного использования не является однозначным, поскольку предусматривает возможность размещения на земельном участке двух объектов недвижимого имущества разного назначения, один из которых (торговый комплекс) по своему назначению, разрешенному использованию может быть отнесен к объектам, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а другой (автостоянка) отнесению к объектам, подпадающим под действие статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит. Наименование спорного здания "торговый комплекс" также не свидетельствует об использовании здания в целях делового, административного или коммерческого назначения, поскольку правовое значение имеет наименование помещений в этом здании. Общая площадь помещений с наименованием "торговая" составляет менее 20% общей площади этого здания.
В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что оспариваемые распоряжения приняты Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в рамках представленных ему полномочий, в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, и размещены на официальном сайте Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Принадлежащее административному истцу здание с назначением "торговый комплекс" было включено в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества на основании подпунктов 1 и 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, как здание, расположенное на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, как здание, предназначенное для использования в целях размещения торговых объектов. Полагает, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, поскольку он не обращался в досудебном порядке в Департамент с целью проведения обследования объекта недвижимости для решения вопроса об исключении объекта из Перечней, в связи с чем суд не обладает полной и достоверной информацией о фактическом использовании объекта недвижимости.
Заинтересованное лицо общество с ограниченной ответственностью "Инновация" в лице представителя Плаксиной О.В. в представленном отзыве на административное исковое заявление просила удовлетворить административные исковые требования, указав, что спорное помещение использовалось обществом как складское.
Административный истец Помулев А.П. надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил своего представителя.
В судебном заседании представитель административного истца, одновременно представляющая интересы заинтересованного лица ООО "Инновация" Плаксина И.О. заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Тестова А.В. просила отказать в удовлетворении требований по изложенным в отзыве основаниям.
Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Забайкальскому краю, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, при этом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю в лице представителя Романова А.Д. ходатайствовало о рассмотрении дела в их отсутствие.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено при указанной явке.
Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 КАС РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.
Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В статье 57 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 названного Кодекса).
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в размерах, не превышающих 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей.
Законом Забайкальского края от 18 ноября 2014 года N 1081-ЗЗК "О реализации абзаца третьего пункта 1 статьи 402 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" установлена единая дата начала применения на территории Забайкальского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.
Решением Думы городского округа "Город Чита" от 27 ноября 2014 года N 71 "Об установлении налога на имущество физических лиц на территории городского округа "Город Чита" установлен налог на имущество физических лиц, в том числе в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что Помулеву А.П. принадлежит на праве собственности объект недвижимости: здание с кадастровым номером N, площадью N кв.м., назначение - нежилое здание, наименование - торговый комплекс, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20 июля 2018 года (том 1 л.д. 18-20).
Таким образом, Помулев А.П. как лицо, владеющее на праве собственности объектом недвижимости, включенным в Перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2018, 2019, 2020, 2021 годы, утвержденные соответствующими распоряжениями Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, в силу части 1 статьи 208 КАС РФ относится к числу лиц, имеющих право на предъявление в суд административного искового заявления о признании указанных нормативных правовых актов недействующими.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии нарушения прав административного истца, поскольку он не обращался в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с целью проведения обследования объекта недвижимости для решения вопроса об исключении его из Перечня, суд находит несостоятельными, так как федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования по данной категории дел не предусмотрен. Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от 27 апреля 2017 года N 171, требований об обязательности проведения обследования фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в отношении отдельных объектов недвижимости, признаваемых объектами налогообложения, также не содержит.
Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: 1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; 2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; 3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 апреля 2017 года N 171 "О реализации некоторых положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" определено, что Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края по: 1) определению на очередной налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества; 2) направлению перечня в электронной форме в налоговый орган по Забайкальскому краю; 3) размещению перечня на официальном сайте Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Указанным постановлением также утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
В соответствии с пунктом 12.2.3 Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29 декабря 2017 года N 585, Департамент на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов края, нормативных правовых актов Губернатора края и Правительства края самостоятельно принимает нормативные правовые акты об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В статье 46 Устава Забайкальского края закреплено, что к нормативным правовым актам относятся, в том числе постановления Правительства Забайкальского края, приказы иных органов исполнительной власти края. К правовым актам ненормативного характера (индивидуальным актам) относятся, в том числе распоряжения Правительства Забайкальского края, приказы и распоряжения иных органов исполнительной власти края.
Согласно статье 1 Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года N 321-ЗЗК "О нормативных правовых актах Забайкальского края" нормативный правовой акт Забайкальского края - принятый (изданный) в установленном порядке акт уполномоченного на то органа государственной власти Забайкальского края или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Нормативными правовыми актами осуществляется правовое регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и Забайкальского края в пределах полномочий Забайкальского края, а также по предметам ведения Забайкальского края.
Источниками официального опубликования приказов иных исполнительных органов государственной власти Забайкальского края являются периодические печатные издания - газета "Забайкальский рабочий", газета "Азия-Экспресс", а также сетевое издание - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" "Официальный интернет-портал правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края" (http://право.забайкальскийкрай.рф) (часть 2 статьи 26 указанного Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года N 321-ЗЗК (в редакции Закона Забайкальского края от 10 июня 2016 года N 1345-ЗЗК).
Распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2017 года N 5912/р, от 25 декабря 2018 года N 5311/р, от 25 декабря 2019 года N 5994/р, от 25 декабря 2020 года N 4972/р об определении Перечней объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, отвечают признакам, характеризующим нормативный правовой акт: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
Тот факт, что оспариваемые Перечни определены распоряжением, а не приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, и не были опубликованы, как предписано в части 2 статьи 26 Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года N 321-ЗЗК "О нормативных правовых актах Забайкальского края", на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф), не может свидетельствовать о нарушении порядка их принятия и опубликования.
Перечни объектов недвижимого имущества опубликованы 25 декабря 2017 года, 26 декабря 2018 года, 29 декабря 2019 года, 25 декабря 2020 года на официальном сайте Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (www.gosim.75.ru; ранее - куги.забайкальскийкрай.рф) согласно установленному пунктом 7 статьи 378 Налогового кодекса РФ порядку, и лицам, права и свободы которых они затрагивают, была обеспечена возможность ознакомиться с содержанием этих актов.
Как разъяснено в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50, в том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.
Кроме того, соблюдение порядка принятия и опубликования, в том числе оспариваемых Перечней на 2018, 2019, 2020 годы было проверено в рамках административного дела N 3а-101/2020 по административному исковому заявлению Елисеева А.А. об оспаривании Перечней объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, в части включения принадлежащего Елисееву А.А. объекта недвижимости. Решение Забайкальского краевого суда от 15 сентября 2020 года не обжаловалось и вступило в законную силу 24 октября 2020 года.
Принимая во внимание вышесказанное, суд приходит к выводу о соблюдении административным ответчиком порядка принятия и опубликования оспариваемых нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий субъектов Российской Федерации.
Проверяя соответствие нормативных правовых актов в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 этого Кодекса, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1 указанной статьи).
Пункт 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации определяет условия, при соответствии хотя бы одному из которых отдельно стоящее нежилое здание признается торговым центром (комплексом).
Так, в целях налогового законодательства торговым центром (комплексом) признается здание (строение, сооружение), расположенное на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1), а также здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (подпункт 2).
Как следует из пояснений представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Тестовой А.В., принадлежащий административному истцу объект недвижимости включен в оспариваемые Перечни на основании подпунктов 1 и 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как здание, расположенное на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, а также как здание, предназначенное для использования в целях размещения торговых объектов.
Суд не усматривает правовых оснований для включения объекта недвижимости с кадастровым номером N в оспариваемые перечни как здания, предназначенного для использования в целях размещения торговых объектов в силу следующего.
Из материалов дела следует, что объект недвижимости: здание с кадастровым номером N имеет назначение - нежилое здание, наименование - торговый комплекс, расположено по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 18-20).
Наименование здания "торговый комплекс" не свидетельствует об использовании здания в целях размещения торговых объектов, поскольку правовое значение в соответствии с вышеприведенными нормами налогового законодательства имеет наименование помещений в этом здании.
Согласно выписке из технического паспорта, составленному по состоянию на 1 апреля 2008 года, спорное здание является торговым комплексом, назначение - торговое, общей площадью 372,7 кв.м. Из экспликации к плану здания (строения) следует, что помещения в здании классифицированы по наименованию: торговое (40,1 кв.м), склад (332,6 кв.м).
Согласно пункту 33 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-ст, под складом понимаются специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пунктом 14 поименованного Национального стандарта РФ торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Исходя из вышеизложенного и сведений технического паспорта принадлежащего административному истцу объекта недвижимости, площади спорного здания, предназначенные для размещения торговых объектов, занимают менее 20 процентов общей площади этого здания.
Обследование спорного здания и помещений в нем на предмет его фактического использования до определения оспариваемых Перечней не проводилось.
Иных доказательств предназначения или фактического использования не менее 20 процентов общей площади спорного здания в указанных целях стороной административного ответчика не представлено, а потому отнесение здания к категории торговые центры (комплексы) по признакам, установленным подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нельзя признать законным и обоснованным.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения спорного здания в оспариваемые Перечни по критерию его предназначения или фактического использования как торгового объекта.
Вместе с тем, суд соглашается с позицией административного ответчика о наличии оснований для включения объекта недвижимости с кадастровым номером N в оспариваемые перечни как здания, расположенного на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов.
Как отмечалось выше, спорное здание с кадастровым номером N имеет назначение - нежилое здание, наименование - торговый комплекс, расположено по адресу: <адрес>
Указанное здание до 28 февраля 2018 года располагалось в границах земельного участка с кадастровым номером <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для обслуживания и использования торгового комплекса с дальнейшим строительством торговых объектов, в соответствии с градостроительным регламентом и размещения бесплатной автостоянки, в дальнейшем в границах земельного участка с кадастровым номером N с аналогичным видом разрешенного использования, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от 18 июля 2016 года, кадастровым паспортом земельного участка от 3 июня 2016 года, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 2 марта 2018 года (том 1, л.д. 27-38).
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Указанный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N (для обслуживания и использования торгового комплекса с дальнейшим строительством торговых объектов, в соответствии с градостроительным регламентом), однозначно предусматривает размещение на нем объекта торговли, который исходя из воли федерального законодателя применительно к статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях налогообложения признается торговым центром (комплексом) независимо от фактического использования, что является самостоятельным условием признания объекта недвижимости таковым, если это устанавливается до принятия нормативного правового акта.
Такое толкование согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 23 июня 2015 года N 1259-О, согласно которой статья 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает необходимые критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на имущество организаций, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению из кадастровой стоимости, определив в качестве основного критерия для названных целей вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен соответствующий объект недвижимости. Данное регулирование является нормативной основой как для исполнения субъектами Российской Федерации полномочия по формированию указанного перечня объектов недвижимого имущества, так и для надлежащего исполнения налогоплательщиками конституционной обязанности по уплате налога.
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N допускает размещение на нем торгового комплекса, а также бесплатной автостоянки как самостоятельных объектов, то есть указывает на конкретные объекты и не предусматривает возможность размещения здания смешанного назначения.
Вопреки соответствующему доводу представителя административного истца материалы дела не содержат доказательств того, что расположенная на земельном участке с кадастровым номером N бесплатная автостоянка расположена внутри здания с кадастровым номером N и является его частью.
Наличие в границах земельного участка с кадастровым номером N второго объекта недвижимости с кадастровым номером N не свидетельствует об отсутствии оснований для включения здания с кадастровым номером N в оспариваемые Перечни.
Кроме того, пунктом N Перечня на 2018 год, пунктом N Перечня на 2019 год, пунктом N Перечня на 2020 год, пунктом N Перечня на 2021 год здание с кадастровым номером N включено в названные перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Довод административного истца об отсутствии на момент включения спорного здания в Перечни его фактического обследования не имеет правового значения, так как не свидетельствует о незаконности включения объекта в Перечни.
Статья 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливая виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, не требует наличие одновременно всех условий, предусмотренных в ней как основание для включения объекта налогообложения в Перечень, достаточно его соответствия хотя бы одному из перечисленных в ней условий, следовательно, в рассматриваемом случае фактическое использование спорного здания не имеет правового значения.
Исходя из вида разрешенного использования земельного участка на момент формирования оспариваемых Перечней, однозначно свидетельствующего о размещении торгового объекта, обстоятельств, указывающих на возникновение у административного ответчика обязанности для проведения фактического обследования спорного здания (помещений в нем) не имелось.
Довод представителя заинтересованного лица об отсутствии в спорном здании систем тепло и водоснабжения, водоотведения подлежит отклонению, поскольку нормы статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не связывают данное обстоятельство с наличием (отсутствием) оснований для признания торговым центром (комплексом) объекта недвижимости. Кроме того отсутствие в спорном здании ряда элементов благоустройства на момент его ввода в эксплуатацию не свидетельствует о невозможности его полноценной эксплуатации как объекта торговли.
В связи с изложенным включение здание с кадастровым номером N в оспариваемые пункты Перечней по критериям, установленным подпунктом 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, является правомерным.
При таких обстоятельствах, поскольку помещение с кадастровым номером N соответствует одному из критериев, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса РФ, включение его в оспариваемые пункты Перечней объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2018, 2019, 2020, 2021 годы является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Помулева А. П. о признании недействующими пункта 8464 перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2018 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2017 года N 5912/р, пункта 8402 перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2018 года N 5311/р, пункта 8370 перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2019 года N 5994/р, пункта 7972 перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2020 года N 4972/р, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья М.Н. Бурак
Решение в окончательной форме изготовлено 14 апреля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка