Дата принятия: 06 сентября 2021г.
Номер документа: 3а-48/2021
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 сентября 2021 года Дело N 3а-48/2021
Мурманский областной суд в составе:
председательствующего судьи Камерзана А.Н.,
при секретаре Мурашовой Н.Ю.
с участием прокурора Попко А.Н.,
представителя административного истца Регионального отделения Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Мурманской области Тихомировой Н.С., представителя административного ответчика Избирательной комиссии Мурманской области Дышина О.А., представителя административного ответчика Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области Берзегова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Регионального отделения Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Мурманской области об отмене регистрации областного списка кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области,
установил:
постановлением Мурманской областной Думы от 17 июня 2021 года N 3470, официально опубликованным в газете "Мурманский Вестник" от 18 июня 2021 года N 86(7266), на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва.
Постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 27 июля 2021 года N 141/855 зарегистрирован областной список кандидатов в депутату Мурманской областной Думы седьмого созыва в количестве 63 человек, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Мурманской области".
Постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 26 июля 2021 года N 139/849 зарегистрирован областной список кандидатов в депутату Мурманской областной Думы седьмого созыва в количестве 52 человек, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области".
Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Мурманской области" обратилось в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации областного списка кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого Регионального отделением Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области.
В обоснование требования административный истец полагает, что регистрация областного списка указанного избирательного объединения подлежит отмене по вновь открывшимся обстоятельствам на основании подпункта "а" пункта 25 статьи 38, подпункта "а" пункта 8 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в связи с несоблюдением избирательным объединением требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
Так, уполномоченным представителем Регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области предоставлена выписка из протокола от 12.07.2021 общего собрания указанного избирательного объединения о выдвижении списка кандидатов депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва без приложения списка лиц, участвующих в общем собрании.
Согласно выписке из протокола от 12.07.2021, на общем собрании присутствовало 13 из 25 членов партии, состоящих на учете в региональном отделении, в том числе Курганович И.Э. и Струкова Ж.В.
Вместе с тем, при рассмотрении административного дела N 3а-45/2021 избирательным объединением в суд представлен протокол общего собрания от 12.07.2021, согласно которому данные лица отсутствовали на общем собрании и в * голосовании участие не принимали.
Также обращает внимание на отсутствие в протоколе общего собрания от 12.07.2021 информации о согласовании отзыва списка кандидатов Президиумом или Бюро Президиума избирательного объединения, что является нарушением подпункта 3 пункта 3 статьи 32 Устава Партии.
По мнению административного истца, документы, представленные Региональным отделением Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области для регистрации списка кандидатов, не подтверждают наличие кворума для * голосования, предусмотренного пунктом 9 статьи 31 Устава Партии, необходимого для принятия решения о выдвижении списка кандидатов, а также свидетельствуют о несоблюдении избирательным объединением требований к выдвижению кандидата, предусмотренного Федеральным законом "О политических партиях".
Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Мурманской области просит суд отменить регистрацию областного списка кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области.
В судебном заседании представитель административного истца Тихомирова Н.С. поддержала требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Мурманской области Дышин О.А. в судебном заседании просил в удовлетворении требования отказать, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены регистрации.
Представитель административного ответчика Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области Берзегов А.А. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на соблюдение порядка выдвижения избирательным объединением списка кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы и на наличие технической ошибки в выписке из протокола общего собрания регионального отделения политической партии от 12.07.2021, представленной в Избирательную комиссию Мурманской области.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении иска, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
Согласно положениям статьи 74 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 г. N 1364-01-ЗМО "О выборах депутатов Мурманской областной Думы" основания и порядок аннулирования регистрации кандидата (областного списка кандидатов), отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (областного списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (областного списка кандидатов), исключении кандидата из областного списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (областного списка кандидатов) устанавливаются Федеральным законом.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а" пункта 25 статьи 38 Закона (для списка кандидатов, выдвинутых политической партией - несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона). При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.
Судом установлено, что постановлением Мурманской областной Думы от 17 июня 2021 года N 3470, официально опубликованным в газете "Мурманский Вестник" от 18 июня 2021 года N 86(7266), на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва.
13 июля 2021 года в Избирательную комиссию Мурманской области уполномоченным представителем Регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области представлены документы для уведомления о выдвижении областного списка кандидатов, выдвинутого указанным избирательным объединением на выборах депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва.
Решением Избирательной комиссии Мурманской области от 26 июля 2021 года N 139/849 зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва в количестве 50 человек, выдвинутый Региональным отделением Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области.
Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями регулируется статьей 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Пункт 14 данной статьи предусматривает обязанность избирательного объединения представить в избирательную комиссию, организующую выборы, список кандидатов вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 названного федерального закона, который избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет, а в случае отсутствия документов кандидата, предусмотренных пунктами 2, 3 и 31 приведенной статьи, - исключает этого кандидата из списка кандидатов до его заверения.
Статьей 21 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 года N 1364-01-ЗМО предусмотрено, что выдвижение кандидатов, областных списков кандидатов избирательными объединениями осуществляется с соблюдением требований, установленных Федеральным законом и настоящим Законом (пункт 1).
Выдвижение кандидатов, областного списка кандидатов политической партией, региональным отделением политической партии осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях", уставом политической партии (пункт 2).
Избирательное объединение вправе выдвигать кандидатами лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения (пункт 3).
В силу пункта 1, подпункта 2 пункта 2 статьи 23 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 года N 1364-01-ЗМО, областной список кандидатов представляется уполномоченным представителем избирательного объединения в Избирательную комиссию Мурманской области в срок, указанный в пункте 1 статьи 19 настоящего Закона.
Одновременно с областным списком кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения представляет решение съезда (конференции, общего собрания) избирательного объединения о выдвижении областного списка кандидатов, оформленное в соответствии с требованиями пунктов 11 и 12 статьи 21 настоящего Закона, с приложением официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения списка делегатов съезда (конференции), участников общего собрания, участвовавших в проведении съезда (конференции, общего собрания).
Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (подпункт "и").
Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии (пункт 2 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях").
Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются * голосованием (пункт 4 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях").
Подпунктами 2, 3 пункта 2 статьи 32 Устава Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" (далее -Устав) предусмотрено, что к компетенции Конференции (общего собрания) регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относятся:
- выдвижение * голосованием, в том числе на повторных и дополнительных выборах, в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидатуры которых, а в случае выдвижения списка кандидатов кандидатуры и порядок их размещения в списке, предварительно согласованы Президиумом или Бюро Президиума;
- отзыв в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах, в порядке, установленном Уставом и по основаниям, предусмотренном пунктом 2 части 3 статьи 23, выдвинутого Конференцией (Общим собранием) регионального отделения кандидата на иную выборную должность в органах государственной власти субъекта Российской Федерации - по предварительному согласованию с Президиумом или Бюро Президиума.
В соответствии со статьей 31 Устава конференция (общее собрание) регионального отделения партии считается правомочной, если в ее работе принимают участие более половины членов партии, зарегистрированных в региональном отделении; решения конференции (общего) собрания регионального отделения принимаются ее делегатами (его участниками) большинством голосов от числа присутствующих на правомочной конференции (общем собрании) регионального отделения ее делегатов (его участников) (пункт 9).
Как следует из материалов дела, уполномоченным представителем Регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области в подтверждение соблюдения порядка выдвижения областного списка кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва были представлены в Избирательную комиссию Мурманской области, в частности следующие документы: выписка протокола N 239 заседания Бюро Президиума Центрального совета Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" от 09.07.2021; выписка из протокола общего собрания Регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области от 12.07.2021; список лиц, участвовавших в общем собрании Регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области от 12.07.2021.
Согласно вышеуказанным документам, Региональным отделением Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области по результатам * голосования был выдвинут областной список кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу от избирательного объединения, кандидатуры которых согласованы на заседании Бюро Президиума политической партии.
Доводы административного истца о несоблюдении Региональным отделением Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области требований, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Уставом политической партии к выдвижению областного списка кандидатов в депутаты, суд находит ошибочными по следующим основаниям.
Так, согласно протоколу общего собрания Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области от 05.07.2021 года, по результатам * голосования было принято решение о выдвижении областного списка кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу в количестве 55 кандидатов из числа обобщенных и одобренных предложений членов Партии, рассмотренных на заседании Правления, согласованных решением Бюро Президиума Центрального Совета N 236 от 03 июля 2021 года.
Впоследствии, на основании решения общего собрания Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области от 12.07.2021 отозван ранее выдвинутый общим собранием регионального отделения от 05.07.2021 областной список кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу (вопрос N 2 повестки дня).
Этим же решением общего собрания по результатам * голосования выдвинут областной список кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу в количестве 53 кандидатов из числа обобщенных и одобренных предложений членов Партии, рассмотренных на заседании Правления, согласованных решением Бюро Президиума Центрального Совета N 239 от 09 июля 2021 года (вопрос N 4 повестки дня).
Вопреки доводам административного истца, отзыв региональным отделением политической партии ранее выдвинутого областного списка кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва и последующее выдвижение нового областного списка кандидатов в депутаты были согласованы на заседании Бюро Президиума Центрального совета Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость", что подтверждается выписками из протокола N 239 от 09 июля 2021 года (по вопросам N 1 и N 3).
Материалами дела также подтверждается, что решения общего собрания Регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области от 12.07.2021 об отзыве ранее выдвинутого областного списка кандидатов в депутаты Мурманской областной думы седьмого созыва по единому избирательному округу и последующее выдвижение нового областного списка кандидатов в депутаты являются правомочными.
Так, данные решения общего собрания приняты его участниками единогласно, по вопросу выдвижения нового областного списка - * голосованием, оформлены протоколом общего собрания, содержащим все сведения, предусмотренные пунктом 11 статьи 21 Закона Мурманской области "О выборах депутатов Мурманской областной думы"; протокол общего собрания заверен подписью руководителя регионального отделения политической партии, секретаря общего собрания и печатью данного избирательного объединения.
О проведении общего собрания 12.07.2021 заблаговременно уведомлена Избирательная комиссия Мурманской области, направившая для участия в указанном мероприятии своего представителя - Дышина О.А.
Согласно служебной записке представителя Избирательной комиссии Мурманской области Дышина О.А., на общем собрании Регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области 12.07.2021 присутствовало 13 делегатов, при необходимом кворуме в 13; общим собранием по одномандатным избирательным округам в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва в общеобластную часть списка включено трое кандидатов, территориальная часть областного списка состоит из 50 кандидатов и разбита на 22 региональных группы, соответствующие территориям и номерам одномандатных избирательных округов; в соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях" решения по выдвижению кандидатов по одномандатным избирательным округам и по областному списку кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва были приняты * голосованием.
Из протокола общего собрания Регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области от 12.07.2021 следует, что в нем принимали участие 13 из 25 членов партии, зарегистрированных для работы в региональном отделении: Карева А.А., Мельник А.Л., Антонова В.В., Ким Э.В., Бугрецов Е.Э., Иващенко С.А., Уварова Н.Е., Барандова Е.А., Андрущенко А.К., Бубнов Г.П., Шереметова Е.С., Чумакова Г.Ф., Горенникова У.Ю.
Фактическое участие данных лиц в общем собрании подтверждается листом регистрации участников общего собрания от 12.07.2021, содержащим подпись участников в графах о явке и получении бюллетеней для * голосования. Лист регистрации также содержит сведения о приглашенном лице - представителе Избирательной комиссии Мурманской области Дышине О.А. и его подпись.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Бубнов Г.П., Мельник А.Л. пояснили, что, являясь членами регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области, они лично принимали участие в его общем собрании 12.07.2021, на котором были приняты решения, в частности, об отзыве ранее выдвинутого областного списка кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва и последующее выдвижение нового областного списка кандидатов в депутаты; решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты принято * голосованием, единогласно. В связи с присутствием 13 из 25 членов регионального отделения политической партии, кворум был соблюден. Также указанными свидетелями подтверждены факты участия в общем собрании 12.07.2021 Уваровой Н.Е., Горенниковой У.Ю. и отсутствия на общем собрании Курганович Т.Э., Струковой Ж.В.
Кроме того, свидетель Мельник А.Л. пояснил, что по результатам общего собрания от 12.07.2021 им был составлен письменный протокол. Вместе с тем, при изготовлении выписки из протокола для представления в Избирательную комиссию Мурманской области были допущены технические ошибки: в качестве участвующих лиц ошибочно указаны Курганович Т.Э., Струкова Ж.В., в качестве отсутствующих - Уварова Н.Е. и Горенникова У.Ю.
Суд принимает показания указанных свидетелей в качестве доказательств, поскольку они предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, их пояснения являются последовательными, не противоречат письменным доказательствам, содержащимся в материалах дела, и стороной административного истца не опровергнуты.
С учетом изложенного, оценив исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства применительно к положениям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что факт несоблюдения избирательным объединением требований, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях" и Уставом, к выдвижению областного списка кандидатов, не нашел своего подтверждения.
В данном случае, ссылка административного истца на противоречия между выпиской из протокола общего собрания от 12.07.2021, представленной в Избирательную комиссию Мурманской области, и протоколом общего собрания, представленным в рамках настоящего административного дела, не может являться основанием для отмены регистрации списка кандидатов в депутаты, поскольку судом установлены фактические обстоятельства выдвижения избирательным объединением указанного списка кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва, которые подтверждают соблюдение требований закона.
Кроме того, суд учитывает, что одновременно с выпиской из протокола общего собрания от 12.07.2021 Региональным отделением Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области в Избирательную комиссию Мурманской области представлен список участников общего собрания, который соответствует списку лиц, указанному в протоколе от 12.07.2021 и листе регистрации.
При этом пункты 11 и 12 статьи 21 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 года N 1364-01-ЗМО не содержат требований об обязательном указании в выписке из протокола фамилии, имени, отчества всех лиц, участвующих в общем собрании избирательного объединения.
При таком положении, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Регионального отделения Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Мурманской области об отмене регистрации областного списка кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого Регионального отделением Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Регионального отделения Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Мурманской области об отмене регистрации областного списка кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области, отказать.
Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда.
Представительствующий -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
