Решение Тверского областного суда от 01 февраля 2021 года №3а-48/2021

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 февраля 2021 года Дело N 3а-48/2021
Тверской областной суд в составе:
председательствующего судьи Парфеновой Т.В.,
при секретаре судебного заседания Алексанян А.Г.
с участием прокурора Валайтус А.А.
административного истца Корсаковой А.Р. и ее представителя Раджапова В.Р.,
представителя административного истца Кабановой Г.А. - Саламатина О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО1 и ФИО2 об оспаривании решения <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Перечня муниципального имущества <адрес>, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество",
установил:
решением <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции последующих решений) утвержден Перечень муниципального имущества <адрес>, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество.
04 декабря 2020 года Корсакова А.Р. и 15 января 2021 года Кабанова Г.А., являющиеся субъектами малого предпринимательства, сведения о которых внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, обратились в суд с административными исковыми требованиями о признании указанного Перечня не действующим в части включения в него арендуемых ими нежилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>
Кроме того, Корсаковой А.Р. заявлено требование, уточненное в ходе судебного разбирательства, о возложении на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение ее прав и свобод или препятствие к осуществлению ее прав и свобод в реализации преимущественного права приобретения помещения N
В обоснование заявленных требований истцы указали, что на основании оспариваемого нормативного правового акта Комитет по управлению имуществом <адрес> отказал в удовлетворении их заявлений о приобретении в собственность данных помещений, используемых ими на основании договоров аренды.
Административные истцы полагают включение указанных помещений в оспариваемый Перечень незаконным, противоречащим требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нарушающим их право на приобретение арендуемого имущества.
На основании определения суда от 01 февраля 2021 года данные административные дела объединены в одно производство.
Определением суда от 01 февраля 2021 года производство по делу в части требования Корсаковой А.Р. о возложении на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение ее прав и свобод или препятствие к осуществлению ее прав и свобод в реализации преимущественного права приобретения помещения N прекращено в связи с частичным отказом от административного иска.
В судебном заседании административный истец Корсакова А.Р. и ее представитель Раджапов В.Р., представитель административного истца Кабановой Г.А. - Саламатин О.В. заявленные требования поддержали.
Административные ответчики - <адрес> городская Дума и Комитет по управлению имуществом <адрес>, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, в письменных отзывах указали, что оспариваемый Перечень соответствует законодательству, утвержден с целью поддержания на надлежащем уровне сферы услуг, относящихся к жизнеобеспечению населения <адрес>, за счет доходов в виде арендной платы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании частично недействующим нормативного правового акта, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 1 оспариваемого решения <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N постановлено утвердить Перечень муниципального имущества <адрес>, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество (приложение N).
Впоследствии в данный Перечень неоднократно вносились изменения решениями <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N.
Опубликование данного Перечня, изложенного в редакции решения <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N, включающего спорные нежилые помещения (строки 10 и 12 таблицы пункта 3), было произведено в газете "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ N.
Правомочность состава <адрес> городской Думы и соблюдение правил опубликования указанного решения представительного органа от ДД.ММ.ГГГГ N ранее было проверено и установлено решением Тверского областного суда от 08 мая 2019 года по административному делу N 3а-65/2019, оставленным без изменения Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 35-АПА19-18.
Действующая редакция оспариваемого Перечня, включающая указанные помещения (в строке 9 указано помещение N в <адрес>, реестровый N, в строке 11 - помещение N <адрес>, реестровый N), утверждена решением <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в решение <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Перечня муниципального имущества <адрес>, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество", размещенным на официальном сайте <адрес> городской Думы http://duma.rzhevcity.ru/.
Из материалов дела следует, что помещение N расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый N, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес>, с 01 мая 2008 года на арендует Корсакова А.Р. под предприятие розничной торговли на основании договоров аренды, заключенных с Комитетом по управлению имуществом <адрес>, срок действия последнего из которых установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Помещение N расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый N, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес>, с 01 января 2004 года арендует Кабанова Г.А. под предприятие розничной торговли на основании договоров аренды, заключенных с Комитетом по управлению имуществом <адрес>, срок действия последнего из которых установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно актам приема-передачи - приложениям к договорам аренды указанные помещения введены в эксплуатацию в 1965 году и в 1987 году, следовательно, не были приобретены или построены за счет муниципального образования, а поступили в муниципальную собственность в процессе разграничения общегосударственной собственности в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 18 названного Федерального закона оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в том числе органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе нежилых помещений, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами).
Часть 4 той же статьи обязывает органы местного самоуправления утверждать перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней. Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Часть 4.1 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" устанавливает, что порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 настоящей статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду включенного в них муниципального имущества устанавливаются муниципальными правовыми актами.
В целях реализации положений названных Федеральных законов <адрес> городской Думой приняты решения: от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка формирования, ведения, опубликования перечня муниципального имущества <адрес>, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)" и от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Перечня муниципального имущества <адрес>, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)".
Согласно пункту 1.3 Порядка, утвержденного решением <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N, муниципальное имущество, включенное в Перечень, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Арендуемые истцами помещения в Перечень, утвержденный решением <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N, не входят.
Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества урегулированы нормами Федерального закона от 22 июля 2008года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Такое преимущественное право может быть реализовано при соблюдении установленных приведенной нормой Федерального закона условий: срок временного владения и (или) пользования арендуемым имуществом должен составлять непрерывно два и более года в соответствии с договором аренды такого имущества; отсутствие задолженности по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества; отсутствие арендуемого имущества в утвержденном в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечне муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона; сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
На основании части 2.1 той же статьи заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что: арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.
Согласно части 3 статьи 9 названного Федерального закона при получении заявления уполномоченные органы обязаны:
1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;
2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;
3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.
Таким образом, названный Федеральный закон предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства право выкупить арендуемое имущество как включенное в упомянутый перечень, так и не включенное в него. Данному праву корреспондирует обязанность органа местного самоуправления рассмотреть заявление о выкупе имущества и удовлетворить его в установленном порядке.
Полномочиями по утверждению перечней муниципального имущества, отчуждение которого запрещается, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих данное имущество, представительный орган местного самоуправления данным Федеральным законом, а также иными нормативными правовыми актами не наделен.
Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
На основании пункта 3 статьи 3 указанного Федерального закона приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом (пункт 5 той же статьи).
Таким законом, как указано выше, является Федеральный закон от 22 июля 2008года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В части 2 статьи 1 названного Федерального закона указано имущество, на которое его действие не распространяется.
Спорные помещения к объектам, не подлежащим приватизации или передаче в собственность субъектов малого предпринимательства в соответствии с приведенными нормами федерального законодательства, в частности, к имуществу, необходимому для обеспечения осуществления органами местного самоуправления полномочий в рамках их компетенции, либо для решения вопросов местного значения городского округа, установленных частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не относятся, требованиям части 1 статьи 50 того же Федерального закона не отвечают.
Использование данных помещений для получения дохода в виде арендной платы и поддержания за его счет сферы услуг, относящихся к жизнеобеспечению населения муниципального образования, на которое в отзыве ссылается административный ответчик, в качестве основания для установления запрета на приватизацию законом не предусмотрено.
Изложенные обстоятельства дают основание для вывода о том, что установив такой запрет путем включения арендуемого истцами имущества в утвержденный решением <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N Перечень, орган местного самоуправления нарушил требования Федерального закона от 22 июля 2008года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", создав препятствие реализации предусмотренного Федеральным законом права истцов, о чем свидетельствуют данные Корсаковой А.Р. 04 августа 2020 года, а Кабановой Г.А. 24 декабря 2020 года отказы Комитета по управлению имуществом <адрес> в приобретении арендуемого имущества, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных требований.
Поскольку оспариваемые нормы применялись до вынесения решения суда, суд считает необходимым признать их не действующими со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 о признании частично недействующим решения <адрес> городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N удовлетворить.
Признать Перечень муниципального имущества <адрес>, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, утвержденный решением <адрес> городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, в части, предусматривающей включение в него:
- нежилого помещения N расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, реестровый N (строка 11 Перечня в редакции решения <адрес> городской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N),
- нежилого помещения N расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, реестровый N (строка 9 Перечня в редакции решения <адрес> городской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N) - не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом города <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.В.Парфенова
Мотивированное решение составлено 05 февраля 2021 года.
Председательствующий Т.В.Парфенова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка