Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 16 июля 2019 года №3а-48/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N 3а-48/2019
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Гомленко Н.К.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием прокурора отдела Прокуратуры Республики Дагестан ФИО3,
а также представителей административного истца Комитета по лесному хозяйству РД ФИО6 (доверенность от <дата>),
Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу ФИО7 (доверенность N от <дата>),
Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РД ФИО8 (доверенность N-Д от <дата>),
представителей Министерства земельных и имущественных отношений РД ФИО9 (доверенность N от <дата>), ФИО10 (доверенность N от <дата>) и ФИО11 (доверенность N от <дата>),
представителя администрации ГО "<адрес>" ФИО4 (доверенность N от <дата>),
представителя Собрания депутатов городского округа "<адрес>" ФИО5 (доверенность N от <дата>),
представителя Министерства природный ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики ФИО14 (доверенность от <дата>),
при рассмотрении административного искового заявления Комитета лесного хозяйства по Республике Дагестан к Собранию депутатов ГО "<адрес>" и администрации ГО "<адрес>" о признании недействующим в части решения депутатов городского округа "<адрес>" от <дата> N "Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки городского округа "<адрес>" и искового заявления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики к этим же ответчикам о признании недействительным со дня принятия решения Собрания депутатов ГО " <адрес>" от <дата> N "Об утверждении Генерального плана <адрес> в части включения в границы населенных пунктов МО "<адрес> лесных участков, расположенных на землях лесного фонда - Бороздин - участкового лесничества Шелковского лесничества Чеченской Республики общей площадью 105 000 кв.м., квартал 1, выделы 7,8,10.
УСТАНОВИЛ:
Комитет лесного хозяйства Республики Дагестан обратился в Верховный суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к администрации городского округа "<адрес>" о признании недействующим в части решения депутатов городского "<адрес>" от <дата> N "Об утверждении Генерал плана и правил землепользования и застройки городского округа "<адрес>".
В обоснование иска ссылался на то, что решением Собрания депутатов городского округа "<адрес>" от <дата> N утвержден Генеральный план муниципального образования "<адрес>" (далее - Генеральный план). По результатам выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" заключения от <дата> N графического совмещения материалов лесоустройства с границами населенных пунктов, определенных Генеральным планом, установлено, что в границы населенных пунктов муниципального образования частично включены земли лесного фонда: Кизлярского участкового лесничества, Кизлярского лесничества: <адрес>: кварталы 5,6,7, выдела все, квартал 9ч, выдел 4ч,5ч, квартал 11 выдел 11ч., итого, общей площадью 132,0 га. Право Российской Федерации на указанные лесные участки зарегистрировано, лесные участки находятся в федеральной собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия 05-ААN от <дата>, площадью 124,0 га, местоположение: РД, <адрес>, серия 05-АА N от <дата>, площадью 585,0 га местоположение: РД, <адрес>. Однако лесные участки, включенные в границы МО "<адрес>", частично предоставляются в собственность и в пользование третьим лицам, которые ставят их на государственный кадастровый учет, а именно: Кизлярского участкового лесничества Кизлярского лесничества: населенный пункт: N- квартал 5,6,7, выдела - все. N- квартал 9ч, выдел 4ч,5ч, квартал 11 выдел 11ч.
Проект Генерального плана МО "<адрес>" в части включения в границы населенных пунктов вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с уполномоченным федеральным органом не согласован.
В связи с чем, решение депутатов городского округа "<адрес>" от <дата> N не соответствует требованиям Земельного кодекса Российское Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от <дата> N-Ф "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", постановлению Правительства Российской Федерации от <дата> N "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориальное планирования субъектов Российской Федерации" по следующим основаниям.
Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Согласно статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.
Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований". Несоблюдение установленной процедуры согласования с собственником земель лесного фонда - Российской Федерации в лице Рослесхоза, перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов при установлении либо изменении границ населенных пунктов влечет признание таких нормативных правовых актов не соответствующими требованиям федерального законодательства и недействующими.
Принятие решения представительным органом местного самоуправления, предусматривающего включение в границы населенных пунктов городской округ "<адрес>" лесных участков из состава земель лесного фонда и, соответственно, устанавливающего иное целевое назначение и иной правовой режим указанных земель, препятствует осуществлению собственником Российской Федерацией функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передаче указанных земельных участков в пользование в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.03.2013 г N125 "Вопросы Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан", уполномоченным госорганом на территории Республики Дагестан является Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан.
Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан относится к категории субъектов отношений, которые вправе в соответствии с ч. 1 ст.208 КАС РФ обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта муниципального образования или субъекта РФ недействующим полностью или в части, если изданным актом нарушаются законные интересы РФ в части изменения границ лесов, лесничеств и лесопарков. Просили принять обеспечительные меры в виде запрета администрации муниципального образования городской округ "<адрес>" осуществлять какие-либо действия, связанные с предоставлением земельных участков в границах населенных пунктов городской округ "<адрес>" N, накладываемые на территорию лесного фонда ГКУ "Кизлярское лесничество" по лесоустройству а именно: квартал 5, выдела-все, квартал 6, выдела-все, квартал 7 выдела-все, квартал 9, части выделов 4,5, квартал 11, части выделов 7, а также по внесению записей о государственной регистрации любых прав и обременений на земельные участки в границах городского округа "<адрес>" со следующими кадастровыми номерами: N.
Привлеченное в качестве соответчика Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики обратилось в суд с иском к администрации ГО "<адрес>" и Собранию депутатов ГО "<адрес>", в последующем уточнило исковые требования и просили признать недействующим решение Собрания депутатов городского округа "<адрес>" Республики Дагестан от <дата> N "Об утверждении Генерального плана <адрес> и Правил землепользования и застройки городского округа "<адрес>".
В обоснование иска ссылалось на то, что указанным решением Собрания депутатов городского округа "<адрес>" Республики Дагестан от <дата> N утвержден Генеральный план <адрес> и Правила землепользования и застройки городского округа "<адрес>". Однако указанным актом ответчик включил в границы населенного пункта муниципального образования городской округ "<адрес>" Республики Дагестан лесные участки, расположенные на землях лесного фонда Бороздинского участкового лесничества Шелковского лесничества Чеченской Республики, общей площадью 105 000 кв.м., что подтверждается заключением ФГБУ "Рослесинфорг" от <дата> N. Указанные действия препятствует осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, проведению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Постановлением Правительства Чеченской Республики от <дата> N утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики, которым закреплены указанные полномочия за Министерством, в том числе полномочие по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, организация и проведение соответствующих торгов, в безвозмездное пользование в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, тем самым нарушаются также права собственника земель лесного фонда Российской Федерации и лиц, использующих леса.
Кроме того, лесные участки, включенные в границы населенного пункта муниципального образования городской округ "<адрес>" Республики Дагестан, частично предоставляются Администрацией <адрес> в собственность, в пользование третьим лицам, которые ставят их на государственный кадастровый учет, а именно: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером N и земельный участок с кадастровым номером N Бороздинского участкового лесничества Шелковского лесничества, последний участок образован постановлением администрации городского округа "<адрес>" от <дата> N "Об образовании земельного участка по <адрес>".
При принятии решения согласование с Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) не обеспечено, что является нарушением требований статей 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положений Федерального закона от <дата> N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации", Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от <дата> N "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований" (в ред. изм. от <дата> N, действовавшей на момент принятия решения).
Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, поселения, определенный статьей 25 ч.1 п.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушен. Порядок согласования утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от <дата> N "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований" (в ред. изм. от <дата> N) (далее - Порядок), проект в Министерство регионального развития Российской Федерации направлен не был.
Под лесным участком понимается земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса; лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной
собственности (статья 7, часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления. и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Согласно письму Рослесхоза от <дата> NАВ-N в адрес Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу, проект генерального плана городского округа "<адрес>" на рассмотрение в Рослесхоз не поступал.
Право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 30 га, категория земель: земли лесного фонда - Защитные леса, адрес (местоположение): Россия, Чеченская Республика, <адрес>, Бороздинское участковое лесничество, кадастровый (или условный) N. Граничит с <адрес>, квартал N, зарегистрировано и находится в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на участок лесного фонда (серия <адрес> от <дата>).
Согласно выписке из государственного лесного реестра N от N., лесные участки с местоположением, указанным в данном административном исковом заявлении, относятся к землям лесного фонда, целевое назначение - Защитные леса, категория - ценные леса (нерестоохранные полосы лесов), леса, расположенные в водоохранных зонах.
Право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда, в частности, спорные лесные участки, признано в силу прямого указания закона, в установленном порядке не оспорено и недействительным не признано, кроме того, подтверждено свидетельством о государственной регистрации права (серия <адрес> от <дата>).
Просят также принять обеспечительные меры в виде запрета
Администрации городского округа "<адрес>" осуществлять какие-либо действия, связанные с предоставлением земельных участков в границах населенных пунктов муниципального образования городской округ "<адрес>" Республики Дагестан, а именно: Бороздинского участкового лесничества, Шелковского лесничества Чеченской Республики общей площадью 105 000 кв. м., квартал 1 выделы 7, 8, 10,со следующими кадастровыми номерами: N
Определением судьи от <дата> приняты меры предварительной защиты, запрещено администрации МО ГО "<адрес>" осуществлять какие-либо действия, связанные с предоставлением земельных участков с кадастровыми номерами N, а именно квартал 5 выдела - все; квартал 6, выдела - все; квартал 7 выдела - все, квартал 9 части выделов 4.5; квартал 11 части выделов 7.
На судебном заседании представитель Комитета лесного хозяйства РД ФИО6 исковые требования не поддержал, пояснил, что после внесения <дата> изменений в обжалуемое решение депутатов ГО "<адрес>" от <дата> в границы населенных пунктов ГО "<адрес>" права и интересы Комитета лесного хозяйства РД не нарушаются, до внесения изменений права Комитета были нарушены, участки лесного фонда были включены в границы МО "<адрес>", тем самым они получили категорию земель населенных пунктов, которыми вправе распоряжаться администрация ГО "<адрес>".
Представитель Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу ФИО7 пояснил, что с внесением изменений в решение Собрания депутатов ГО "<адрес>" нарушений прав и интересов Комитета лесного хозяйства РД, т.е. Российской Федерации, являющейся собственником лесных участков, не имеется, однако заключением специалиста по координатам земельных участков, которые исключены из границ населенных пунктов ГО "<адрес>", не подтверждено. Однако, визуально и путем сопоставления схем расположения лесных участков Бороздинского участкового лесничества Шелковского лесничества можно сделать вывод, что они выведены за пределы границ населенных пунктов ГО "<адрес>".
Представители Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РД ФИО8, Министерства земельных и имущественных отношений РД ФИО9, ФИО10 и ФИО11 просили отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что права и интересы Комитета лесного хозяйства в РД оспариваемым решением не нарушены.
Представители администрации ГО "<адрес>" ФИО12 и Собрания депутатов ГО "<адрес>" ФИО13 просят отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что на момент обращения Комитета лесного хозяйства РД в суд их права и интересы не были нарушены, поскольку к Генеральному плану ГО "<адрес>" не была утверждена в качестве приложения карта населенных пунктов МО "<адрес>", действительно, в границы населенных пунктов не могут быть без согласования включены лесные участки, а в границы муниципального образования "<адрес>" включаются все категории земельных участков, в том числе и лесные участки. Решением Собрания депутатов ГО " <адрес>" от <дата> внесены изменения в Правила землепользования и застройки ГО "<адрес>" в части уточнения функциональных зон - с зоны "рекреационного назначения (Р)" на земли "лесного фонда", в связи с чем земли лесного фонда не включены в границы населенных пунктов ГО "<адрес>". Указанные в решении лесные участки являются собственностью Российской Федерации, их назначение как земель лесного фонда не изменилась. К тому же, административные истцы избрали ненадлежащий способ защиты, их требования сводятся к устранению препятствий в пользовании лесными участками, которыми пользуются третьи лица. Также Законом Республики Дагестан "О статусе муниципальных образований Республики Дагестан" установлены границы муниципальных образований, в том числе МО "<адрес>", указанный закон истцами не оспорен.
Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики ФИО14 просит удовлетворить исковое заявление, ссылаясь на то, что и на момент обращения их в суд и после внесения изменений в обжалуемое решение Собрания депутатов ГО " <адрес>" от <дата> права Министерства остаются нарушенными, поскольку в измененном решении не имеется координат лесных участков, не включенных в границы населенных пунктов ГО "<адрес>". Решение Собрания депутатов от <дата>, утвердившее Правила землепользования и застройки ГО "<адрес>" с включением в границы МО "<адрес>" лесных участков, не согласовано с уполномоченным федеральным органом, следовательно, порядок принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки МО "<адрес>" нарушен. Лесными участками, находящимися в пользовании Чеченской Республики с кадастровыми номерами N пользуются третьи лица и распоряжается администрация ГО "<адрес>".
Изучив материалы дела, обсудив доводы административных истцов, заинтересованных лиц и административных ответчиков, прихожу к выводу, что в удовлетворении административных исков Комитета лесного хозяйства Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики следует отказать по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
При рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, в Верховном Суде Российской Федерации граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, отвечающих требованиям, предусмотренным статьей 55 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 209 КАС РФ, в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны: сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены; наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части; требование о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.
Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; а также соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно п.11 указанной нормы права, утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что решением Собрания депутатов городского округа "<адрес>" N, утвержден Генеральный план <адрес> и Правила землепользования и застройки городского округа "<адрес>" (далее ПЗЗ <адрес>), которым в границы населенного пункта муниципального образования городской округ "<адрес>" частично включены земли лесного фонда Кизлярского участкового лесничества, Кизлярского лесничества, кварталы 5,6,7, выдела - все, квартал 9ч, выдел 4ч,5ч, квартал 11 выдел 11 ч., итого общей площадью 132,0 га, том числе земли лесного фонда с кадастровыми номерами N указанные в административном заявлении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, указанное решение принято уполномоченным органом в надлежащей форме, официально опубликовано в установленном порядке и по этим основаниям не оспаривается административными истцами.
Факт принадлежности лесных участков, входящих в состав Кизлярского участкового лесничества, в том числе Бороздинского лесничеств, также никто не оспаривает.
В административных исковых заявлениях административные истцы указывают, что обозначенные в их заявлениях участки лесного фонда включены в границы населенных пунктов муниципального образования городского округа "<адрес>", тем самым участки лесного фонда переведены в земли поселений, нарушены права и интересы Российской Федерации, Комитета лесного хозяйства РД и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики.
Между тем, Генеральный план должен содержать текстовую часть (положение о территориальном планировании) и картографический материал, в частности карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа (пункты 1, 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ). Прилагаемые к генеральному плану обосновывающие материалы в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (часть 6, пункт 7 части 7 статьи 23 ГрК РФ).
Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа (пункт 2 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, предусмотренном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 ЗК РФ), Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 ЗК РФ).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона N172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Вместе с тем, если в проект генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект до его утверждения подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).
Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, действовавший на дату подготовки и принятия Генерального плана поселения, установлен приказом Минрегиона России N (далее - Порядок согласования).
В связи с упразднением Минрегиона России полномочиями по согласованию проекта генерального плана поселения и проекта генерального плана юродского округа в предусмотренных частью 1 статьи 25 ГрК РФ случаях с <дата> по настоящее время - Министерство экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) (пункт <дата> Положения о Минэкономразвития России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N).
Федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, в период подготовки оспариваемого акта в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от <дата> N, и пунктами 1 и 2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N, являлся Рослесхоз. До <дата> в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N к полномочиям Рослесхоза относилось согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов.
Судом установлено, что на момент обращения административных истцов в суд с административными исками карта границ населенных пунктов ГО "<адрес>" как графическое приложение к Генплану не была изготовлена и утверждена решением Собрания депутатов ГО "<адрес>" от <дата>, следовательно, границы населенных пунктов городского округа "<адрес>" не были установлены, к моменту принятия решения были установлены лишь границы муниципального образования ГО "<адрес>".
Согласно статье 23 части 1,2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.
Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.
Генеральный план содержит, в том числе карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.
Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают:
1) границы поселения, городского округа;
2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа и пр.
С учетом изложенного доводы административных истцов о том, что оспариваемым решением Собрания депутатов ГО "<адрес>" от <дата> нарушены их право на пользование участками лесного фонда в Кизлярском и Бороздиновском участковых лесничествах не подтверждаются материалами дела и противоречат указанным выше нормам права.
Довод истцов о том, что заключением ФГБУ "Рослесинфорг" от <дата> N выявлено частичное наложение границ находящихся в собственности Российской Федерации лесных участков на землях лесного фонда в указанных выше кварталах Кизлярского лесничества и Бороздинского лесничества, тем самым подтверждено нарушение прав истцов, не состоятельны. На момент утверждения Собранием депутатов ГО "<адрес>" Генерального плана и Правил землеустройства и застройки <адрес> границы населенных пунктов муниципального образования ГО "<адрес>" не были утверждены, карта границ населенных пунктов городского округа "<адрес>" была разработана и утверждена лишь решением Собрания депутатов ГО "<адрес>" N от <дата>
Судом установлено, что с согласия административных истцов административным ответчиком было начато обсуждение вопроса об утверждении изменений в Генплан <адрес> с принятием картографического материала в виде карты населенных пунктов ГО "<адрес>", устанавливающей границы населенных пунктов этого округа
Решением Собрания депутатов ГО " <адрес>" N от <дата> было решение провести публичные слушания по вопросу изменения в Генплан и Правила землепользования и застройки ГО "<адрес>".
Согласно утвержденному порядку проведения публичных слушаний по проекту решения Собрания депутатов ГО "<адрес>" "О внесении изменений в Генплан и ПЗЗ ГО " <адрес>" публичные слушания были проведены, что подтверждается протоколом публичных слушаний по проекту корректировки Правил землепользования и застройки ГО "<адрес>".
Указанные обстоятельства не оспариваются административными ответчиками.
Решением Собрания депутатов городского округа "<адрес>" N от <дата> внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа "<адрес>" в части уточнения следующих функциональных зон: об изменении функциональной зоны с "зона рекреационного назначения (Р)" на "земли лесного фонда" земельных участков с кадастровыми номерами: N, а также иных участков, не имеющих кадастровых номеров, расположенных в границах ГКУ "Кизлярское лесничество".
Из исследованной судом Карты границ населенных пунктов городского округа "<адрес>", утвержденной Собранием депутатов ГО "<адрес>" от <дата>, следует, что земли категории "земли лесного фонда" (обозначены зеленым цветом) не вошли в границы населенных пунктов городского округа "<адрес>" (границы обозначены синим цветом), на Карте красным цветом обозначена граница городского округа "<адрес>". Однако права административных истцов включение участков лесного фонда в границы городского округа "<адрес>" не нарушаются, поскольку запрета в Градостроительном кодексе РФ не имеется, в границы городского округа могут быть включены участки лесного фонда, особо-охраняемые зон, участки культурного наследия и пр.
Доводы представителей Департамента лесного хозяйства Южного федерального округа и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики о том, что без заключения "Росинформторг" невозможно определить, действительно ли исключены земли лесного фонда из границ населенных пунктов городского округа " <адрес>", не могут быть приняты во внимание. Согласно объяснениям представителя администрации ГО "<адрес>" ФИО12, путем сопоставления границ населенных пунктов ГО "<адрес>" на карте, утвержденной Собранием депутатов от <дата>, и схеме расположения земельных участков Кизлярского участкового лесничества Республики Дагестан и Бороздиновского участкового лесничества Чеченской Республики возможно установить исключение лесных участков из границ населенных пунктов ГО " <адрес>".
С участием сторон и заинтересованных лиц судом сопоставлены указанные графические материалы и установлено, что земли лесного фонда Кизлярского участкового лесничества и Бороздинского участкового лесничества не входят в границы населенных пунктов городского округа "<адрес>".
Доводы о том, что указанные в административных исковых заявлениях земельные участки лесного фонда должны быть указаны на карте с указанием координат (графических точек) их расположения, чтобы исключить полное наложение земельных участков на земли населенных пунктов и установить, предоставлены ли земли лесного фонда третьим лицам, также не состоятельны. Предметом рассмотрения данного дела является соответствие закону оспариваемого правового акта - решения Собрания депутатов ГО "<адрес>", которым утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки <адрес>, а не рассмотрение гражданско-правовых споров об устранении препятствий в пользовании участками лесного фонда.
Кроме того, Законом Республики Дагестан N от <дата> "О статусе муниципальных образований Республики Дагестан" установлены границы муниципального образования "<адрес>", с учетом которого администрация ГО "<адрес>" установила границы муниципального образования "<адрес>", указанные правовой акт не оспорен и не отменен, поэтому доводы административных истцов о нахождении части земель лесного фонда Кизлярского участкового лесничества в распоряжении Бороздинского участкового лесничества, несостоятелен.
Согласно частям 1, 3 статье 89 КАС РФ, меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.
В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной, защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.
В соответствии со статьей 215 частям 1,2,4 КАС РФ, решение суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться:
указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты либо указание на отказ в удовлетворении административного иска с приведением полного наименования оспариваемого нормативного правового акта, его номера, даты принятия и наименования органа или должностного лица, его издавших или принявших;
На основании изложенного и руководствуясь статьями 215, 89 КАС РФ, судья
РЕШИЛ:
В удовлетворении и административного искового заявления Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан к администрации городского округа <адрес> о признании недействующим в части решения депутатов <адрес> "<адрес>" от <дата> N "Об утверждении Генерального плана и Правил землеустройства и застройки городского округа "<адрес>" в части включения в границы населенных пунктов муниципального образования лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Кизлярского лесничества, отказать.
В удовлетворении административного искового заявления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики к городскому округу <адрес> и Собранию депутатов городского округа " <адрес>" Республики Дагестан о признании недействующим со дня принятия решения Собрания депутатов городского округа "<адрес>" от <дата> N "Об утверждении Генерального плана <адрес>" в части включения в границы населенных пунктов МО " <адрес>" лесных участков, расположенных на землях лесного фонда - Бороздинского участкового лесничества <адрес> Чеченской Республики, общей площадью 105000 кв.м., квартал 1 выдела 7.8,10, отказать.
Обеспечительные меры, принятые определением судьи Верховного суда РД от <дата>, отменить.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан.
Судья Верховного суда
Республики Дагестан Гомленко Н.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка