Апелляционное определение от 2 сентября 2019 г. по делу № 3А-48/2019

Апелляционное определение от 2 сентября 2019 г. по делу № 3А-48/2019Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 92-АЛА 19-15 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕгород Москва 2 сентября 2019 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е. при секретаре Тимохине И.Е. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тывинского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Республики Тыва от 1 августа 2019 года № 70/408-7 «О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва» по апелляционной жалобе административного истца на решение Верховного Суда Республики Тыва от 13 августа 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой ЕВ., объяснения представителя административного истца Вахрушева С.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Избирательной комиссии Республики Тыва Щегонина А.М., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Берниковой Н.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила: постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 5 июня 2019 года № 2252 ПВХ-И выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва назначены на 8 сентября 2019 года. Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва (далее - избирательная комиссия) от 1 августа 2019 года № 70/408-7 зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутый Региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва (далее - избирательное объединение), в количестве 19 человек. Тывинское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, республиканский список кандидатов которого также зарегистрирован, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене приведённого постановления избирательной комиссии, ссылаясь на наличие нарушений законодательства о выборах при оформлении и подаче документов для регистрации списка кандидатов, являющихся основаниями для регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты, выдвинутого избирательным объединением, включая непредставление необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения республиканского списка кандидатов. По мнению административного истца, все подписи избирателей должны быть признаны недействительными в связи с неуказанием в подписных листах сведений о принадлежности к политической партии кандидата Коновалова В.А., как это предусмотрено формой подписного листа, утверждённой Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ). Решением Верховного Суда Республики Тыва от 13 августа 2019 года в удовлетворении административного иска отказано. В апелляционной жалобе Тывинское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России просит отменить судебный акт ввиду неправильного применения норм материального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Относительно апелляционной жалобы избирательным объединением, участвующим в деле прокурором представлены возражения о необоснованности её доводов и законности судебного решения. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене ввиду следующего. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о соответствии представленных на регистрацию республиканского списка кандидатов в депутаты документов требованиям избирательного законодательства и законности обжалуемого постановления избирательной комиссии о регистрации указанного списка, не усмотрев оснований для признания подписей избирателей, представленных избирательным объединением в поддержку выдвижения республиканского списка кандидатов в депутаты недействительными. Однако позиция суда является ошибочной, не соответствует фактическим обстоятельствам административного дела и основана на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие общественные отношения. Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32). Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом № 67-ФЗ. В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 25 статьи 38 названного закона, иных предусмотренных им требований, а также иным законом. Согласно пункту 1 статьи 38 поименованного закона регистрация списка кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 названного закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов в соответствии с пунктом 17 статьи 37 этого закона. Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 42 Закона Республики Тыва от 28 ноября 2011 года № 1031 ВХ-1 «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» (далее - Закон Республики Тыва № 1031 ВХ-1). Пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 1 части 4 статьи 35 Закона Республики Тыва № 1031 ВХ-1 наряду с другими предписаниями предусмотрено, что в случае указания в заявлении о согласии баллотироваться о своей принадлежности к политической партии и статуса в этой партии, обязательно представление вместе с заявлением документа, подтверждающего такие сведения, подписанного уполномоченным лицом политической партии, либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии. В силу требования пункта 9 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ в подписном листе, содержащем в водной части фамилию такого кандидата, в обязательном порядке указываются сведения о партийной принадлежности и статусе в партии в соответствии с заявлением о согласии баллотироваться. Аналогичное положение закреплено в примечании приложения 4.1 к Федеральному закону № 67-ФЗ, устанавливающему форму подписного листа, согласно которому сведения о принадлежности к политической партии указываются в подписном листе после отчества кандидата или после сведений о его судимости. В пункте 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ определён исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации списка кандидатов, в том числе, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов (подпункт «г»), которое содержится и в пункте 4.3 части 9 статьи 42 Закона Республики Тыва № 1031 ВХ-1. Исходя из пункта 1 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, части 2 статьи 37 Закона Республики Тыва № 1031 ВХ-1 количество подписей, которое необходимо для регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории единого избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона № 67-ФЗ. По состоянию на 1 января 2019 года численность избирателей на территории единого избирательного округа составляла 193 375, соответственно, необходимо собрать не менее 967 подписей избирателей в поддержку выдвижения республиканского списка кандидатов. Согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, которые могут быть проверены как в полном объёме, так и выборочно, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). Частью 5 статьи 41 Закона Республики Тыва № 1031 ВХ-1 установлено, что количество подписей избирателей, подлежащих проверке, определяется решением Избирательной комиссии Республики Тыва. В соответствии с подпунктом 6.1 пункта 6 Инструкции о порядке приёма и проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, утверждённой постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 8 июня 2019 года № 55/280-7, проверке подлежат все представленные подписи избирателей. На основании подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, в том числе, в случае, если в подписной лист не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 названного федерального закона. Из материалов дела следует, что наряду с другими документами, необходимыми для решения вопроса о регистрации республиканского списка кандидатов, избирательное объединение представило собранные в поддержку республиканского списка кандидатов 1 287 подписей избирателей на 322 подписных листах, сброшюрованных в 7 папок, из которых рабочей группой путём последовательного изучения проверены 266 подписных листов с 1 063 подписями избирателей (максимально допустимое количество подписей избирателей), признаны недействительными 53 подписи, общее количество действительных подписей избирателей составило 1010. Избирательная комиссия, рассматривая вопрос о регистрации республиканского списка кандидатов после обсуждения результатов проверки подписей избирателей рабочей группой, согласилась с выводами рабочей группы, изложенными в ведомостях проверки. Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, проверив подлинные подписные листы, в каждом из которых поименован кандидат Коновалов В.А. без указания на то, что он является «лидером Регионального отделения «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва», о чём он сообщил в заявлении от 18 июля 2019 года о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по единому республиканскому округу, также не усмотрел нарушений пункта 9 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ. При этом суд первой инстанции посчитал, что отсутствовала обязанность в подписных листах сообщать о партийной принадлежности Коновалова В.А. и его статусе в партии исходя из того, что в них указано наименование избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, в поддержку которого собирались подписи, что не препятствует однозначному восприятию избирателями информации в отношении принадлежности кандидата Коновалова В.А. к данной политической партии, констатировав, что действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» не предусмотрен такой статус, как лидер партии. Между тем Коновалов В.А. о своей принадлежности к партии и свой статус председателя регионального отделения партии, лидера регионального отделения сообщил добровольно в заявлении о согласии баллотироваться, назвав себя «лидером Регионального отделения «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва», федеральный законодатель не обязывает сведения об этом указывать в заявлении, партийный статус кандидата подтверждается представленным вместе с иными документами для регистрации республиканского списка кандидатов списком членов данного избирательного объединения, а также выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 8 августа 2019 года, следовательно, в подписных листах после его отчества должна содержаться запись «лидер Регионального отделения «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва». Отсутствие в подписных листах приведённой выше информации в силу подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ влечёт недействительность всех подписей избирателей во всех представленных для регистрации подписных листах, и в соответствии с подпунктом «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 4.3 части 8 статьи 42 Закона Республики Тыва № 1031 ВХ-1 является основанием для отказа в регистрации республиканского списка кандидатов. При таких обстоятельствах решение избирательной комиссии о регистрации республиканского списка кандидатов избирательного объединения нельзя признать законным. Указание в подписном листе о сборе подписей в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты от поименованного избирательного объединения, во главе которого находятся Коновалов В.А., Василенко Е.Н., Кречетов П.А. не освобождает от выполнения требований федерального законодателя, содержащихся в пункте 9 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, поскольку в список кандидатов, выдвигаемый избирательным объединением, могут включаться беспартийные граждане. Политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий (п. 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»). Закон Республики Тыва № 1031 ВХ-1 также допускает выдвижение избирательным объединением беспартийных граждан, предусмотрев, что граждане, включённые в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, должны составлять не менее 50 процентов от числа кандидатов, включённых в список кандидатов (пункт 2 статьи 34). Судебная коллегия не может согласиться с заключением суда первой инстанции, что все документы, представленные для регистрации республиканского списка кандидатов, оформлены в соответствии с требованиями закона. Так, пунктом 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, в том числе, установлено, что одновременно со списком кандидатов в избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включённых в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Закона Республики Тыва № 1031 ВХ-1 республиканский список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, заверяется подписью руководителя избирательного объединения и печатью избирательного объединения. В соответствии со статьями 23 и 25 Устава Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» политический совет регионального отделения партии является постоянно действующим коллегиальным руководящим органом регионального отделения партии, осуществляет права юридического лица от имени регионального отделения партии и исполняет его обязанности в соответствии с Уставом, руководство его деятельностью осуществляет председатель политического совета регионального отделения партии (председатель регионального отделения партии). Вместе с тем представленный в избирательную комиссию республиканский список кандидатов, список включённых в названный список граждан, являющихся членами данной политической партии, заверены подписью уполномоченного представителя избирательного объединения Комбуй-оол С.С, которая руководителем избирательного объединения не является. Приведённые нарушения избирательного законодательства при оформлении документов, представленных для регистрации республиканского списка кандидатов избирательного объединения, влекут отказ в регистрации списка кандидатов на основании подпункта «61» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 3 части 9 статьи 42 Закона Республики Тыва № 1031 ВХ-1 - наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включённых в список кандидатов). Приведённые нарушения законодательства о выборах избирательным объединением являются безусловными основаниями для отказа в регистрации республиканского списка кандидатов избирательного объединения, следовательно, оспариваемое постановление избирательной комиссии от 1 августа 2019 года № 70/408-7 о регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва, принято с нарушениями пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и суд неправомерно отказал в удовлетворении административного искового заявления. Таким образом, обжалуемый судебный акт, как незаконный, подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований. Ввиду изложенного, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила: решение Верховного Суда Республики Тыва от 13 августа 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Тывинского регионального отделения политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России - удовлетворить. Отменить решение Избирательной комиссии Республики Тыва от 1 августа 2019 года № 70/408-7 «О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Республике Тыва». Председательствующий СудьиСуд:Верховный Суд РФ Истцы:




Тывинское региональное отделение политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Ответчики:


Избирательная комиссия Республики Тыва Последние документы по делу:Апелляционное определение от 20 сентября 2019 г. по делу № 3А-48/2019Апелляционное определение от 7 сентября 2019 г. по делу № 3А-48/2019Апелляционное определение от 2 сентября 2019 г. по делу № 3А-48/2019Апелляционное определение от 20 августа 2019 г. по делу № 3А-48/2019Апелляционное определение от 26 июля 2019 г. по делу № 3А-48/2019Апелляционное определение от 25 июля 2019 г. по делу № 3А-48/2019Показать все документы по этому делу