Решение Ленинградского областного суда от 11 мая 2018 года №3а-48/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 мая 2018 года Дело N 3а-48/2018
Санкт-Петербург 11 мая 2018 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шадриной Е.В.,
при секретаре Левичевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества "Волосовоавтотранс" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,
установил:
закрытое акционерное общество (далее - ЗАО) "Волосовоавтотранс" обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:22:0615001:26, площадью 103 072 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: для производственных целей.
Кадастровая стоимость земельного участка - 34 077 664,64 руб. не соответствует его рыночной стоимости - 18 660 000 руб., определённой по состоянию на 5 сентября 2013 г. в отчёте оценщика общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Центр оценки и экспертиз" от 22 июня 2017 г. N 2017/06/15/28.
Данные обстоятельства нарушают его право на установление действительной налоговой обязанности и ведут к уплате земельного налога в завышенном размере.
Просило установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, определённой в упомянутом отчёте оценщика, а также обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о новой кадастровой стоимости.
В качестве административных ответчиков административный истец указал управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области и правительство Ленинградской области.
Определением Ленинградского областного суда (протокольным) от 20 февраля 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение (далее - ФГБУ) "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области.
В письменном отзыве управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области против административного иска не возражало, ссылаясь на то, что отчёт об оценке составлен на верную дату, а определение достоверности рыночной стоимости объектов недвижимости к его полномочиям не относится.
ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области в письменном отзыве указало, что кадастровая стоимость установлена органом кадастрового учёта в соответствии с действующим законодательством. Разрешение требований административного иска об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости оставило на усмотрение суда, в удовлетворении остальной части административных исковых требований просило отказать.
В письменном отзыве правительство Ленинградской области по существу требований административного истца оставило разрешение дела на усмотрение суда. Вместе с тем, обратило внимание суда на то, что отчёт об оценке составлен с нарушением законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Определением Ленинградского областного суда от 30 марта 2018 г. по ходатайству административного истца по делу назначена судебная оценочная экспертиза в целях определения рыночной стоимости земельного участка, в отношении которого возник спор, проведение которой поручено эксперту-оценщику ООО "Городская экспертиза" ФИО1. Производство по делу приостановлено до истечения срока проведения экспертизы и получения экспертного заключения.
После получения результатов экспертизы производство по делу возобновлено определением судьи Ленинградского областного суда от 7 мая 2018 г.
В судебном заседании представители административного истца Федотов В.К. и Савельев А.Ю. на основании заключения судебной экспертизы от 3 мая 2018 г. требования заявления уточнили в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и просили установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, равной 18 930 000 руб., по состоянию на 5 сентября 2013 г., а также обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 18 930 000 руб.
Представитель правительства Ленинградской области Яровая И.А. оставила разрешение административных исковых требований на усмотрение суда.
Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области Тимошин А.А., придерживаясь правовой позиции, изложенной в письменном отзыве, полагал возможным удовлетворение административного искового заявления только в части установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Выслушав объяснения представителей ЗАО "Волосовоавтотранс" Федотова В.К. и Савельева А.Ю., представителя правительства Ленинградской области Яровой И.А., представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области Тимошина А.А., исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Абзацем первым пункта 2 и пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 данной статьи. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) за юридическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Из материалов дела следует, что ЗАО "Волосовоавтотранс" является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:22:0615001:26, площадью 103 072 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: для производственных целей, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26 января 2010 г.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 28 декабря 2017 г. датой, по состоянию на которую определена оспариваемая кадастровая стоимость, является 5 сентября 2013 г.
Из решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области от 12 декабря 2014 г. видно, что основанием для определения кадастровой стоимости земельного участка послужило постановление правительства Ленинградской области от 27 октября 2014 г. N 490 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Ленинградской области", которым названные результаты утверждены по состоянию на 5 сентября 2013 г.
Материалами дела также подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 47:22:0615001:26 был включён в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке в составе земель промышленности и иного специального назначения на территории Ленинградской области, сформированный по состоянию на 5 сентября 2013 г.
Таким образом, суд считает установленным, что датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:22:0615001:26, является 5 сентября 2013 г.
Согласно упомянутой выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 28 декабря 2017 г. кадастровая стоимость земельного участка составляет 34 077 664,64 руб.
В отчёте оценщика ООО "Центр оценки и экспертиз" от 22 июня 2017 г. N 2017/06/15/28 рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 5 сентября 2013 г. определена в размере 18 660 000 руб.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 11 декабря 2017 г. N 27 заявление ЗАО "Волосовоавтотранс" от 21 ноября 2017 г. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости отклонено.
Не настаивая на том, что отчёт соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, административный истец заявил ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка.
При таких обстоятельствах у суда имеются основания для вывода о том, что отчёт об оценке не может служить доказательством, объективно подтверждающим достоверность указанной в нём итоговой величины рыночной стоимости.
По результатам судебной экспертизы, назначенной определением Ленинградского областного суда от 30 марта 2018 г., экспертом ООО "Городская экспертиза" ФИО1 составлено заключение от 3 мая 2018 г. N 149/18, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:22:0615001:26 по состоянию на 5 сентября 2013 г. составляет 18 930 000 руб.
Указанное экспертное заключение соответствует положениям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведённого исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.
При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отчёту об объекте недвижимости.
Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определённой стоимости, является отчёт об оценке объекта (далее - отчёт).
Отчёт составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности.
Отчёт не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчёте в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отражённых в отчёте.
Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренным этим законом, признаётся достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (статья 12 Закона об оценочной деятельности).
Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о его соответствии действующему законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, и о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов эксперта, поскольку заключение эксперта мотивированно, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий.
Суд соглашается с изложенными в заключении эксперта выводами о размере рыночной стоимости земельного участка, по поводу которого возник спор.
Учитывая, что доказательств, опровергающих приведённую величину рыночной стоимости земельного участка, и сведений о его рыночной стоимости в иных размерах административными ответчиками не представлено, суд находит требования административного истца об установлении в отношении земельного участка кадастровой стоимости, равной его рыночной стоимости, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Между тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований ЗАО "Волосовоавтотранс" об обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Из взаимосвязанных положений статей 24.18 и 24.20 Закона об оценочной деятельности следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости).
Согласно части 1 статьи 3 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учёт, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).
В части 4 названной статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением проверки действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, проверки наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 той же статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.
Таковым является филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области.
Исключительное право принятия решений о государственном кадастровом учёте по смыслу указанной нормы закона, закреплено за органом исполнительной власти, осуществляющим государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, которым на территории Ленинградской области является управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.
Следовательно, обязанность органа регистрации по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вновь установленной по решению суда величине кадастровой стоимости возникает в силу закона, а потому судебного вмешательства на момент рассмотрения судом настоящего административного дела не требуется.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление закрытого акционерного общества "Волосовоавтотранс" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:22:0615001:26, площадью 103 072 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: для производственных целей, в размере его рыночной стоимости, равной
18 930 000 (восемнадцати миллионам девятистам тридцати тысячам) руб. по состоянию на 5 сентября 2013 г., на период с 1 января 2017 г. и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления считать 21 ноября 2017 г.
В удовлетворении административных исковых требований об обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 47:22:0615001:26 в размере 18 930 000 руб. закрытому акционерному обществу "Волосовоавтотранс" отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В.Шадрина
Решение принято в окончательной форме 16 мая 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка