Решение Томского областного суда от 14 ноября 2018 года №3а-48/2018

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2018 года Дело N 3а-48/2018
14 ноября 2018 года Томский областной суд в составе:
председательствующего Ходус Ю.А.
при секретаре Беликовой А.Р.,
с участием:
представителя административного истца ООО "Кварц" Осипова А.В.,
представителя административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Томской области Живоглядовой Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Кварць" к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управлению Росреестра по Томской области, администрации Города Томска об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Кварц" (сокращенное наименование- ООО "Кварц") обратилось в Томский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило установить кадастровую стоимость:
земельного участка, категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование -для эксплуатации производственных зданий и сооружений, общая площадь 4 357 кв.м, кадастровый номер: 70:21:0200031:4004, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Томская область, г. Томск, ул. Нахимова, 11, в размере равной его рыночной стоимости в размере 2 937 000 руб., по состоянию на 10.04.2018 для применения в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1января 2018 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки.
земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -для эксплуатации производственных зданий и сооружений, общая площадь 5 482 кв.м, кадастровый номер: 70:21:0200031:4007, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Томская область, г. Томск, ул. Нахимова, 11/2, в размере равной его рыночной стоимости в размере 3 613 000 руб., по состоянию на 10.04.2018 для применения в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1января 2018 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки.
В обоснование заявленных требований указало, что административный истец является субъектом права собственности в отношении спорного объекта; кадастровая стоимость данного объекта значительно превышает его рыночную стоимость, установленную отчетом об оценке.
Определением суда от 25 октября 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Города Томска.
В судебном заседании представитель административного истца Осипов А.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Томской области Живоглядова Е.А. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению в отношении ФГБУ "ФКП Росреестра". Указала, что кадастровая стоимость спорных земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0200031:4007, 70:21:0200031:4004 рассчитана исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, утвержденного постановлением администрации города Томска от 26.11.2014 N 1240, в свою очередь учреждением проведены лишь арифметические подсчеты согласно Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Томской области, будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился. Ранее представил отзыв, согласно которого вопрос установления кадастровой стоимости спорного земельного участка, равной его рыночной стоимости оставил на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика администрации Города Томска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в суде в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является в числе прочих установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Судом установлено, что ООО "Кварц" является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, г. Томск, ул. Нахимова, 11, общая площадь 4 357 кв.м, кадастровый номер: 70:21:0200031:4004 и земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, г. Томск, ул. Нахимова, 11/2, общая площадь 5 482 кв.м, кадастровый номер: 70:21:0200031:4007.
Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, по состоянию на дату определения кадастровой стоимости 10.04.2018г., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером: 70:21:0200031:4004, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Томская область, г. Томск, ул. Нахимова, 11 составляет 5778732,67 руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером: 70:21:0200031:4007, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Томская область, г. Томск, ул. Нахимова, 11/2 составляет 7270831,42 руб.
Актом ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Томской области от 11 апреля 2018 года кадастровая стоимость спорных земельных участков определена в связи с его образованием в размере 5778732,67 руб. для земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200031:4004 и 7270831,42 руб. для земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200031:4007 соответственно.
Постановлением администрации Города Томска от 26.11.2014 N 1240 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования "Город Томск" по состоянию на 1 января 2014 года для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством, в том числе для спорных земельных участков.
При таких обстоятельствах обращение административного истца в суд с иском об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на 10 апреля 2018 года согласуется с приведенными выше положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности", в силу которых федеральный законодатель при введении государственной кадастровой оценки недвижимого имущества не исключил установление кадастровой стоимости этого имущества в размере его рыночной стоимости.
В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе.
Административным истцом в подтверждение заявленных требований представлен отчет N 487/1-А/2018 от 29 августа 2018 года, подготовленный ООО "Бюро оценки "ТОККО" об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером: 70:21:0200031:4002, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, г. Томск, ул. Нахимова, 11, общая площадь 4 357 кв.м, кадастровый номер: 70:21:0200031:4004, принадлежащего на праве собственности ООО "Кварц", согласно которому рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 10.04.2018г. составляет 2937 000 руб.; рыночная стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, г. Томск, ул. Нахимова, 11/2, общая площадь 5 482 кв.м, кадастровый номер: 70:21:0200031:4007, согласно отчету составляет 3613000 руб.
Данный отчет отвечает требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Оценка спорных земельных участков произведена на основании анализа рынка земельных участков Томска и Томской области, с учетом месторасположения участка, в том числе внутри административного района города, общей площади земельного участка, разрешенного использования участка, наличия строений. Среднее значение цены за квадратный метр площади определён на основании сравнения объектов-аналогов, имеющих аналогичную площадь и характеристики.
Указанные обстоятельства в судебном заседании подтверждены показаниями свидетелей С., Х., которые являлись оценщиками спорных земельных участков.
Представители административных ответчиков не привели каких- либо возражений относительно формы отчета или его содержания, в том числе относительно достоверности рыночной стоимости, установленной в отчете, о назначении судебной экспертизы не заявили, напротив, выразили согласие с установленной рыночной стоимостью, сославшись на право административного истца заявить об установлении таковой.
При таких обстоятельствах суд полагает, что кадастровая стоимость земельного участка может быть установлена на вышеуказанную дату в размере его рыночной стоимости, составляющей 2937 000 руб. для земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200031:4004 и рыночной стоимости, составляющей 3613000 руб. для земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200031:4007.
В силу абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 названного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для юридических лиц установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Заявление в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Томской области подано административным истцом 03 сентября 2018 года.
Таким образом, сведения о кадастровой стоимости земельных участков, установленной настоящим решением суда, подлежат применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2018 года до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Доводы административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
В силу статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2015 года N П/210 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик" указанное учреждение наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N28 по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ, заинтересованным лицом (административным ответчиком) является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Как указано выше, кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости определена актом ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Томской области от 11 апреля 2018 года в связи с образованием земельных участков.
Таким образом, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Томской области является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд исходит из следующего.
Общим принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу, что следует из содержания главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъясняется в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела".
Вместе с тем, как указано в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в случаях, когда удовлетворение требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости сводится к реализации в судебном порядке права заявителя, административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченным к участию в деле заинтересованным лицом, административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в частности, по размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на заявителя, административного истца (пункт 31).
Эти разъяснения коррелируют с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", согласно которому не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.
Суд, оценив обстоятельства дела с точки зрения правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 июля 2017 года N20-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданки Н.Б. Слободяник и федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр", не усматривает оснований считать, что допущенное при установлении кадастровой стоимости в отношении спорного объекта ее расхождение с рыночной стоимостью может не укладываться в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, является свидетельством ошибки, приводящей- вопреки объективному экономическому содержанию отношений, связанных с формированием налоговой базы по земельному и иным имущественным налогам,- к нарушению конституционных прав административного истца как налогоплательщика.
Тот факт, что представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Томской области возражала против удовлетворения требований административного истца, не влечет отнесение судебных расходов на счет данного учреждения, поскольку возражения сводились лишь к вопросу о том, является ли учреждение надлежащим ответчиком; при этом палата не возражала против удовлетворения требований ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в частности, по размеру рыночной стоимости).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственность "Кварц" удовлетворить;
установить кадастровую стоимость объекта недвижимости- земельного участка, расположенного по адресу: Томская область, г.Томск, ул. Нахимова, 11 площадью 4 357 кв.м с кадастровым номером 70:21:0200031:4004, в размере его рыночной стоимости равной 2 937000 рублей по состоянию на 10 апреля 2018 года;
данная кадастровая стоимость объекта недвижимости является новой кадастровой стоимостью, подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости и подлежит применению в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января 2018 года до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости;
датой подачи заявления считать 03 сентября 2018 года;
установить кадастровую стоимость объекта недвижимости- земельного участка, расположенного по адресу: Томская область, г.Томск, ул. Нахимова, 11/2 площадью 5 482 кв.м с кадастровым номером 70:21:0200031:4007, в размере его рыночной стоимости равной 3 613 000 рублей по состоянию на 10 апреля 2018 года;
данная кадастровая стоимость объекта недвижимости является новой кадастровой стоимостью, подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости и подлежит применению в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января 2018 года до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости;
датой подачи заявления считать 03 сентября 2018 года;
на решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Томского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка