Решение Курского областного суда от 21 января 2019 года №3а-48/2018, 3а-1/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2019 года Дело N 3а-1/2019
Курский областной суд в составе:
председательствующего судьи Мигущенко Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Ежицкой О.К.,
с участием прокурора прокуратуры Курской области Борисовой Е.С.,
представителя административного истца ОАО " РЖД" - Скобелкина Е.Ю. по доверенности от 06.06.2018 г. N ТЭ- 229/Д,
представителя административного ответчика Комитета по тарифам и ценам Курской области - Золотухиной Г.Н. по доверенности N 27-Д от 12 октября 2018 года,
представителей заинтересованного лица ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" - Петровой Н.А. по доверенности N Д-КР/94 от 30 мая 2018 года, Дремова М.В. по доверенности N46 АА 1154495 от 30 мая 2018 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Юго-Восточной дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго о признании недействующим постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области от 28 декабря 2017 года N112 "О внесении изменений в постановление комитета по тарифам и ценам Курской области от 19 декабря 2014 г. N 139 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "Российские железные дороги" в границах Юго-Восточной железной дороги на территории Курской области и ПАО "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго") на территории Курской области на 2015 - 2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций", возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт,
УСТАНОВИЛ:
ОАО "РЖД" в лице Юго-Восточной дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД" обратилось в Курский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области от 28 декабря 2017 года N112 "О внесении изменений в постановление комитета по тарифам и ценам Курской области от 19 декабря 2014 г. N 139 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "Российские железные дороги" в границах Юго-Восточной железной дороги на территории Курской области и ПАО "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго") на территории Курской области на 2015 - 2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций", возложении на Комитет по тарифам и ценам Курской области обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт.
В обоснование заявленных требований (с учетом их уточнения) указано, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям пунктов 11,13 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. N 98-э (далее Методических указаний от 17 февраля 2012 г. N 98-э) и пунктам 7, 29 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 (далее Основ ценообразования), так как при корректировке тарифов на 2018 год Комитетом по тарифам и ценам Курской области (далее - регулирующий орган, КТЦ Курской области, Комитет) не были учтены в НВВ расходы на покупку потерь электрической энергии в размере 3485, 51 тысяч рублей, из которых:
1) 1851, 48 тысяч рублей, ввиду того, что фактическая цена покупки потерь электрической энергии у ООО "<данные изъяты>" при корректировке за 2016 год по формуле 8 п.11 Методических указаний от 17 февраля 2012 г. N 98-э Комитетом принята без учета сбытовой надбавки АО "Атом ЭнергоСбыт",
2) 1634, 03 тысяч рублей - плановые расходы на покупку потерь на 2018 год, поскольку при расчете данных расходов по формулам 11 и 12 п.13 Методических указаний от 17 февраля 2012 г. N 98-э Комитетом принята цена покупки потерь электрической энергии в сетях у ООО "<данные изъяты>" без учета сбытовой надбавки АО "Атом ЭнергоСбыт".
Вследствие вышеуказанного, по мнению административного истца, оспариваемым постановлением установлены экономически необоснованные тарифы.
В судебном заседании представитель административного истца ОАО "РЖД" Скобелкин Е.Ю. заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях (с учетом их уточнения).
Представитель административного ответчика Комитета по тарифам и ценам Курской области Золотухина Г.Н. в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, и пояснила, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в порядке, установленном законодательством, на основании представленных заявителем документов и экспертного заключения, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Представители заинтересованного лица ПАО "МРСК Центра" Петрова Н.А. и Дремов М.В. также просили в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Борисовой Е.С., полагавшей необходимым в удовлетворении административного иска отказать, Курский областной суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).
Согласно статье 23 указанного Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила государственного регулирования).
Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат государственному регулированию. Тарифы для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункты 1 и 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования).
В соответствии с пунктом 2 раздела 1 Положения о Комитете по тарифам и ценам Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 21.04.2016 N 230-па, данный Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен).
К компетенции Комитета в силу п. 1.1. раздела 3 указанного Положения относится установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая: единые (котловые) тарифы; тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.
Как установлено по делу, Трансэнерго - структурное подразделение Юго-Восточной дирекции по энергообеспечению ОАО "РЖД" относится к территориальным сетевым организациям, одним из видов деятельности которой является оказание услуг по передаче электрической энергии, в том числе на территории Курской области.
Комитетом по тарифам и ценам Курской области на основании заявления ОАО "РЖД" открыто тарифное дело N от ДД.ММ.ГГГГ об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "Российские железные дороги" в границах Юго-Восточной железной дороги на территории Курской области и ПАО "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго") на территории Курской области на 2015 - 2019 годы.
19.12.2014г. Комитетом по тарифам и ценам Курской области в рамках предоставленных полномочий принято постановление N 139 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "Российские железные дороги" в границах Юго- Восточной железной дороги на территории Курской области и ПАО "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго") на территории Курской области на 2015 - 2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций", приложениями к которому:
1) установлены на 2015 - 2019 годы долгосрочные параметры регулирования для ОАО "Российские железные дороги" в границах Юго-Восточной железной дороги на территории Курской области, в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласно приложению N 1.
2) установлена необходимая валовая выручка для ОАО "Российские железные дороги" в границах Юго-Восточной железной дороги на территории Курской области на долгосрочный период регулирования 2015 - 2019 годов (без учета оплаты потерь) согласно приложению N 2.
3) установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "Российские железные дороги" в границах Юго-Восточной железной дороги на территории Курской области и ПАО "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго") на 2015 - 2019 годы согласно приложению N 3.
Постановлениями КТЦ Курской области от 28.12.2015 N 151, от 23.12.2016 N 104 в вышеназванное постановление N 139 от 19.12.2014г. вносились изменения в приложения 2, 3 по строкам 2016, 2017 года соответственно.
Согласно пунктам 12, 38 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки; тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением данного метода, определяются регулирующими органами на основании долгосрочных параметров регулирования, в том числе на основании величины технологического расхода (потерь) электрической энергии.
Индивидуальные тарифы могут быть установлены с применением метода индексации необходимой валовой выручки (пункты 3, 40 Основ ценообразования) в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования (пункт 38 Основ ценообразования).
Тарифы устанавливаются в соответствии Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. N 98-э (далее - Методические указания N 98-э) и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службой по тарифам от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2).
При установлении тарифов названным методом перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе величина неподконтрольных расходов, рассчитанная в соответствии с перечнем расходов, утвержденным в Методических указаниях N 98-э (пункт 38 Основ ценообразования).
В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 данного документа. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды (пункт 9 Методических указаний N 98-э).
Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций) (абзац 6 пункта 49 Методических указаний N 20-э/2).
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ОАО "РЖД" в лице Юго-Восточной дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго обратилась в Комитет с заявлением о корректировке долгосрочных параметров регулирования на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям на 2018 год, представив предложение по корректировке и расчетно-обосновывающие документы (том 1 л.д.185-188).
По результатам изучения и экспертной оценки представленных материалов на основании пунктов 22, 23 Правил регулирования N 1178 регулирующий орган провел экспертизу предложений ОАО "РЖД", экспертной группой КТЦ Курской области подготовлено экспертное заключение по корректировке необходимой валовой выручки Общества и индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ПАО "МРСК Центра" на 2018 год, составленное 27.12.2017 (том 1 листы 259-262), с учетом выводов которого правлением КТЦ Курской области 28 декабря 2017 года принято оспариваемое постановление N112.
Названным постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 28.12.2017 N112 внесены изменения в постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области от 19.12.2014 N139 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "Российские железные дорогиN в границах Юго-Восточной железной дороги на территории Курской области и ПАО "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго") на территории Курской области на 2015 - 2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций":
- согласно приложению N 2 необходимая валовая выручка сетевой организации ОАО "Российские железные дороги" в границах Юго-Восточной железной дороги на территории Курской области на долгосрочный период регулирования 2015 - 2019 годов (без учета оплаты потерь) на 2018 год определена в размере 15644,53 тыс. руб.;
- в приложении N3 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "Российские железные дороги" в границах Юго-Восточной железной дороги на территории Курской области и ПАО "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго") на 2018 г.: на первое полугодие двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей в размере 168,365456 руб./кВт. мес.; ставка на оплату технологического расхода (потерь) в размере 0,167383 руб./кВт.ч.; одноставочный тариф в размере 0,447424 руб./ кВт.ч.; на второе полугодие двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей в размере 214,401932 руб./кВт. мес.; ставка на оплату технологического расхода (потерь) в размере 0,150322 руб./кВт.ч.; одноставочный тариф в размере 0,506984 руб./ кВт.ч.
Как усматривается из материалов дела, оспариваемое постановление N112 от 28.12.2017 принято уполномоченным органом по результатам рассмотрения на заседании Правления Комитета по тарифам и ценам Курской области заявления ОАО "РЖД", представленных материалов, экспертного заключения, возражений ОАО "РЖД", большинством голосов, при наличии необходимого кворума состава Правления Комитета, в установленной форме (пункт 4 раздела 4 Положения о Комитете по тарифам и ценам Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 21.04.2016 N 230-па, пункты 1, 14, 16, 18 Порядка деятельности Правления Комитета по тарифам и ценам Курской области, утвержденного распоряжением председателя КТЦ Курской области N1 от 10.09.2015 года) и опубликовано 29.12.2017 в газете "Курская правда" от 29.12.2017г. N 156 (26206), а также на официальном сайте Администрации Курской области http://adm.rkursk.ru, официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, в соответствии с п.1 Постановления Губернатора Курской области от 16.04.2009 N111 "О порядке опубликования и вступления в силу нормативно правовых актов органов исполнительной власти Курской области".
Нарушений процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта не имеется, что не оспаривается и административным истцом.
Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого постановления актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондируют принципы государственного регулирования цен (тарифов) обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии и учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).
В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
По мнению административного истца, утвержденный регулирующим органом на 2018 год размер необходимой валовой выручки, является экономически необоснованным, поскольку при его расчете фактическая цена покупки потерь по договору с ООО "<данные изъяты>" за 2016 год неправомерно была принята КТЦ Курской области без учёта величины сбытовой надбавки, установленной Комитетом для гарантирующего поставщика ОП "КурскАтомЭнергоСбыт" АО "АтомЭнергоСбыт" постановлением от 24.12.2015г. N 141 и соответственно экономически обоснованные выпадающие расходы на оплату потерь были занижены регулятором.
Кроме того, Комитетом не в полном объеме учтены запланированные расходы общества на оплату технологических потерь на 2018 год в размере 9420, 59 тыс. руб., ввиду неприменения при расчете к цене покупки потерь у ООО "<данные изъяты> сбытовой надбавки, установленной Комитетом для гарантирующего поставщика ОП "КурскАтомЭнергоСбыт" АО "АтомЭнергоСбыт" постановлением от 28.12.2017 N 108.
Согласно экспертному заключению от 27 декабря 2017 г., объяснениям представителя административного ответчика и показаниям свидетеля К.Ю.Ю.., при корректировке необходимой валовой выручки ОАО "РЖД" на 2018 год Комитетом были учтены выпадающие доходы от покупки потерь в электрических сетях в размере 754,12 тыс. руб. по факту 2016 года, рассчитанные по формуле 8 п.11 Методических указаний N 98-э (с учетом фактической цены покупки потерь за указанный период в размере 1783, 8 тыс. рублей) и плановые расходы на оплату технологических потерь на 2018 год в размере 7786, 56 тыс. рублей, которые рассчитаны по формулам 11,12 п.13 Методических указаний N 98-э, с применением Методических указаний N 20-э/2, данных Сводного прогнозного баланса электрической энергии (мощности) на 2018 год для ЮВЖД (в границах Курского региона).
Заявленные обществом фактически понесенные расходы на покупку потерь в 2016 году по договору с ООО "<данные изъяты>" учтены экспертной комиссией Комитета частично - в размере стоимости покупки электроэнергии на оптовом рынке, без применения указанной Обществом в расчете сбытовой надбавки, установленной Комитетом для гарантирующего поставщика ОП "КурскАтомЭнергоСбыт" АО "АтомЭнергоСбыт" постановлением от 24.12.2015г. N 141. Фактически понесенные обществом в 2016 году по договору с ООО "<данные изъяты>" расходы на покупку потерь в полном объеме не учтены, как экономически необоснованные, ввиду того, что п.5 ст. 41 Закона об электроэнергетике (в редакции от 03 ноября 2015 г.) содержал запрет на покупку электроэнергии в целях компенсации потерь по договорам с энергосбытовыми (энергоснабжающими) организациями, каковой является ООО "<данные изъяты>".
Заявленные обществом плановые расходы на оплату технологических потерь на 2018 год в размере 9420, 59 тыс. руб. снижены Комитетом до 7786, 56 тыс. рублей, ввиду необоснованного применения указанной Обществом в расчете цены покупки потерь у ООО "<данные изъяты>" сбытовой надбавки, установленной Комитетом для гарантирующего поставщика ОП "КурскАтомЭнергоСбыт" АО "АтомЭнергоСбыт" постановлением от 28.12.2017 N 108.
Как установлено судом, ОАО "РЖД" осуществляет покупку электрической энергии в целях компенсации потерь на территории Курской области в рамках договора купли-продажи электрической энергии (мощности) в границах ОАО "Курскэнерго" N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО "ДД.ММ.ГГГГ и договора купли- продажи электрической энергии (с целью компенсации потерь электрической энергии в электрических сетях сетевой организации) N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с АО "АтомЭнергоСбыт" (т.1 л.д.22-29, 30 -33).
ООО "ДД.ММ.ГГГГ" не является гарантирующим поставщиком и производителем электрической энергии на территории Курской области.
Данные обстоятельства также подтверждены: объяснениями участвующих в деле лиц, допрошенного в качестве свидетеля начальника отдела по регулированию тарифов в электроэнергетике КТЦ Курской области К.Ю.Ю. материалами тарифного дела, экспертным заключением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 27 декабря 2017 г., протоколом заседания Правления Комитета по тарифам и ценам Курской области от 22-28 декабря 2017 года N112 (т.1 л.д. 266-276), постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 28.12.2017 года N112.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона "Об электроэнергетике" экономической основой функционирования электроэнергетики является обусловленная технологическими особенностями функционирования объектов электроэнергетики система отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии и мощности на оптовом и розничных рынках.
Федеральным законом от 03 ноября 2015 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов" (далее - Закон N 307-ФЗ) статья 41 Федерального закона "Об электроэнергетике" дополнена п. 5.
В силу п. 5 ст. 41 Федерального закона "Об электроэнергетике" величина фактических потерь электрической энергии оплачивается сетевыми организациями - субъектами розничных рынков, в сетях которых указанные потери возникли, в порядке, установленном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее Основные положения функционирования розничных рынков).
Сетевые организации обязаны заключить в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков договоры купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь. При этом заключение таких договоров с энергосбытовыми (энергоснабжающими) организациями не допускается.
Таким образом, законодатель, возложив на сетевые организации обязанность оплаты величины фактических потерь электрической энергии и заключения договоров купли-продажи электрической энергии в целях компенсации данных потерь, одновременно установил запрет сетевым организациям на заключение таких договоров, а, следовательно, и на покупку электроэнергии для указанных целей у организаций, не являющихся гарантирующим поставщиком или производителем электрической энергии.
Указанная норма вступила в силу 1 января 2016 г. (ч. 2 ст. 9 Закона N 307-ФЗ) и действовала в данной редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта.
При этом пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 3 ноября 2015 г. N 307-ФЗ предусмотрено распространение действия положений Федерального закона "Об электроэнергетике" (в редакции Закона N 307-ФЗ) на отношения, возникшие из заключенных до дня вступления в силу данного Федерального закона договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) и договоров энергоснабжения, что во взаимосвязи со статьями 1 - 3, пунктом 2 статьи 4, пунктом 2 статьи 422 ГК РФ свидетельствует о наличии оснований у Комитета для вывода о том, что фактически понесенные обществом в 2016 году расходы на покупку потерь по договору с ООО "<данные изъяты>" являются экономически необоснованными в исключенной части и не подлежат учету в заявленном объеме при установлении НВВ на 2018 год.
Данный вывод подтверждается разъяснениями ФАС России от 22.05.2018 года NВК/36507/2018, которая будучи уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) (пункт 1 положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331), на запрос Комитета о возможности учета с 01.01.2016 года в тарифно - балансовых решениях затрат на компенсацию потерь электрической энергии территориальным сетевым организациям, у которых договоры на покупку потерь заключены с энергосбытовыми организациями до данной даты, указала, что приобретение сетевыми организациями электроэнергии в целях компенсации потерь в объектах сетевого хозяйства допускается либо у гарантирующего поставщика, либо у производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках.
Ввиду изложенного, доводы административного истца о том, что фактически понесенные обществом в 2016 году расходы на покупку потерь по договору с ООО "<данные изъяты> при корректировке НВВ на 2018 год подлежали зачету в полном объеме, со ссылкой на ответ Департамента развития электроэнергетики от 16.02.2016 года и разъяснения Ассоциации гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний от 10.02.2015 года, нельзя признать обоснованными.
Согласно пункту 29 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах): установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах. При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.
Как установлено судом на основании вышеперечисленных доказательств, фактические расходы административного истца на оплату потерь, понесенные по договору с ООО "<данные изъяты>" за 2016 год, учтены Комитетом в размере стоимости покупки электрической энергии в данный период на оптовом рынке, публикуемой гарантирующими поставщиками и коммерческим оператором оптового рынка электрической энергии, что не противоречит пункту 7, 29 Основ ценообразования и Методическим указаниям N 98-э.
Данная стоимость соответствует цене покупки потерь электроэнергии на оптовом рынке, как гарантирующего поставщика ОП "КурскАтомЭнергоСбыт" АО "АтомЭнергоСбыт", так и цифровым значениям по показателям "Цена покупки потерь без учета сбытовой надбавки", приведенным Обществом в расчете фактических расходов и цены на покупку потерь электрической энергии за 2016 год, и административным истцом не оспаривалась.
В соответствии с пунктом 13 Методических указаний N 98-э прогнозная цена (тариф) покупки потерь электрической энергии в сетях на очередной период регулирования определяется исходя из фактической цены покупки потерь электроэнергии в предыдущем периоде, определяемой регулирующими органами, и индекса роста цен на электрическую энергию, определенного в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год долгосрочного периода регулирования (формула 12).
В соответствии с указанной формулой, при расчете прогнозной цены (тарифа) покупки потерь электрической энергии в сетях на 2018 год используется определяемая регулирующим органом фактическая цена покупки потерь электроэнергии в предыдущем периоде (то есть за 2017 год). Окончательная фактическая цена покупки потерь за 2017 год на момент принятия решения об установлении тарифов отсутствовала.
Согласно пункту 14 названных Методических указаний, необходимая валовая выручка регулируемой организации (в том числе выручка на оплату технологического расхода (потерь) электроэнергии) при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принимается регулирующими органами при определении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
Как следует из пункта 49 Методических указаний N 20-э/2, пункта 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее Правил N 861), расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым пунктом 27 Методических указаний N 20-э/2 предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
Суммарная НВВ всех сетевых организаций является делимым в формуле расчета ставки на содержание электрических сетей, входящей в состав двухставочных единых (котловых) тарифов и используемой при расчете одноставочных единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии (пункты 50, 51 Методических указаний N 20-э/2).
Таким образом, необходимая валовая выручка каждой территориальной сетевой организации, определенная на соответствующий период регулирования, является одной из базовых величин для расчета единых (котловых) тарифов на передачу электроэнергии, и от нее зависит конечный размер соответствующих тарифных ставок.
Порядок установления и расчета индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии определен в пункте 52 Методических указаний N 20-э/2, в том числе необходимая валовая выручка любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций. Основой для расчета тарифа на услуги по передаче электрической энергии является объем отпуска электрической энергии потребителям и величина мощности.
Расчетный объем производства и продукции определяется исходя из формируемого федеральным регулятором сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.
Как установлено судом, экспертной группой Комитета по тарифам и ценам Курской области прогнозная цена (тарифа) покупки потерь электрической энергии в сетях на 2018 год определена в соответствии с п.13 Методических указаний N 98-э, пунктами 50, 52, 63.1 Методических указаний N 20-э/2.
Для расчета тарифов на услуги по передаче электроэнергии приняты объемные показатели, определенные сводным балансом производства и поставок электрической энергии (мощности) на 2018 год, утвержденного приказом ФАС России от 30.06.2017 г. N875/17 -ДСП (в ред. приказа от 30.11.2017 г. N1613/17 -ДСП).
Расчет прогнозной цены электрической энергии на оплату потерь территориально сетевых организаций произведен в пределах уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии на оплату потерь электрической энергии по полугодиям 2018 года, установленных приказом Федеральной антимонопольной службы от 19 декабря 2017 г. N1747/17 "Об утверждении предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2018 год".
Кроме того, при расчете прогнозной цены электрической энергии на оплату потерь территориальных сетевых организаций учтены официально опубликованные советом рынка данные о прогнозных свободных (нерегулируемых) ценах на электрическую энергию (мощность) на 2018 год в соответствии с требованиями пункта 81 Основ ценообразования.
Величина рыночных прогнозных цен покупки потерь электрической энергии и мощности, а также инфраструктурные платежи, использованные в расчете, являются едиными для всех территориальных сетевых организаций Курской области. Разница в прогнозных ценах покупки потерь электрической энергии для территориальных сетевых организаций обусловлена величиной сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, и расчетом, произведенным по формуле 15.21. пункта 50 Методических указаний N 20-э/2.
Нарушений регулирующим органом при расчете прогнозной цены (тарифа) покупки потерь электрической энергии в сетях на 2018 год Основ ценообразования, Методических указаний N 20-э/2 и N 98-э, судом не установлено.
Доводы административного истца о необходимости применения Комитетом к вышеуказанной учтенной стоимости покупки потерь у ООО "<данные изъяты>" за 2016 год сбытовой надбавки, установленной Комитетом для гарантирующего поставщика ОП "КурскАтомЭнергоСбыт" АО "АтомЭнергоСбыт" постановлением от 24.12.2015г. N 141, а при расчете плановых расходов на оплату технологических потерь на 2018 год у ООО "<данные изъяты>" сбытовой надбавки, установленной Комитетом для гарантирующего поставщика ОП "КурскАтомЭнергоСбыт" АО "АтомЭнергоСбыт" с постановлением от 28.12.2017 N 108, являются необоснованными.
Деятельность гарантирующих поставщиков по сбыту электроэнергии подлежит государственному регулированию (пункт 3 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике), в связи с чем органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливаются сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).
Из пункта 65 Основ ценообразования следует, что при расчете сбытовых надбавок учитываются экономически обоснованные расходы организации, связанные с обеспечением ее предпринимательской деятельности в качестве гарантирующего поставщика по соответствующим группам (категориям) потребителей, определяемые Методическими указаниями.
Административный истец ОАО "РЖД" находится в зоне деятельности гарантирующего поставщика АО "АтомЭнергоСбыт", которому постановлениями Комитета по тарифам и ценам Курской области ежегодно утверждаются сбытовые надбавки, в том числе на 2016 год постановлением от 24.12.2015г. N 141, на 2018 год постановлением от 28.12.2017 N 108.
ООО "<данные изъяты>" гарантирующим поставщиком не является, и в соответствии с действующим законодательством установление тарифным органом для данной организации вышеназванной сбытовой надбавки не предусмотрено.
В связи с изложенным, применение при расчете фактической цены покупки потерь за 2016 год и прогнозной цены покупки потерь электроэнергии за 2018 год ООО "ДД.ММ.ГГГГ" сбытовой надбавки, установленной Комитетом для гарантирующего поставщика АО "АтомЭнергоСбыт", в соответствии с п.7 Основ ценообразования признано Комитетом экономически необоснованным.
Согласно части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области от 28 декабря 2017 года N112 "О внесении изменений в постановление комитета по тарифам и ценам Курской области от 19 декабря 2014 г. N 139 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "Российские железные дороги" в границах Юго-Восточной железной дороги на территории Курской области и ПАО "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго") на территории Курской области на 2015 - 2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" принято в пределах полномочий Комитета по тарифам и ценам Курской области, с соблюдением порядка принятия и опубликования нормативного правового акта, не противоречит требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в том числе Федеральному закону от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктам 7, 29 Основ ценообразования, пунктам 11, 13 Методических указаний N 98-э, прав и законных интересов административного истца не нарушает, поэтому в удовлетворении требований ОАО "Российские железные дороги" следует отказать.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, - в газете "Курская правда".
Согласно части 1 статьи 111 КАС Российской Федерации основания для взыскания понесенных административным истцом расходов по оплате государственной пошлины отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Юго-Восточной дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго о признании недействующим постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области от 28 декабря 2017 года N112 "О внесении изменений в постановление комитета по тарифам и ценам Курской области от 19 декабря 2014 г. N 139 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "Российские железные дороги" в границах Юго-Восточной железной дороги на территории Курской области и ПАО "МРСК Центра" (филиал "Курскэнерго") на территории Курской области на 2015 - 2019 годы, определенных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" и возложении на Комитет по тарифам и ценам Курской области обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт.
Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, - в газете "Курская правда".
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Курский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 28.01.2019 года.
Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка