Решение Красноярского краевого суда от 17 декабря 2020 года №3а-480/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2020 года Дело N 3а-480/2020
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Бухаровой Т.С.,
представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" Сараевой М.М.,
представителя административного ответчика министерства тарифной политики Красноярского края Мочаловой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" о признании частично недействующим приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 26 декабря 2019 года N 575-П "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями",
УСТАНОВИЛ:
Приказом министерства тарифной политики Красноярского края (далее Министерство) от 26 декабря 2019 года N 575-п "О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 года N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" (далее Приказ от 26 декабря 2019 года N 575-п), приложение N 4.1 к приказу изложено в новой редакции, согласно пункту 214 которого установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год для взаиморасчетов между обществом с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" (далее ООО "Аэропорт Емельяново" и акционерным обществом "Красноярская региональная энергетическая компания" (далее АО "Красноярская региональная энергетическая компания"):
- на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 двухставочный тариф: ставка на содержание электрических сетей 692 561,50 руб./МВт.мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 225,12 руб./МВт.ч.; одноставочный тариф 1,17709 руб./кВт.ч.;
- на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 двухставочный тариф: ставка на содержание электрических сетей 615 185,38 руб./МВт.мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 230,60 руб./МВт.ч.; одноставочный тариф 1,06668 руб./кВт.ч.
Приказ от 26 декабря 2019 года N 575-п опубликован 31 декабря 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. и вступил в силу в соответствии с пунктом 2 данного приказа с 26 декабря 2019 года.
Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 30 января 2020 года N 1-э исправлены технические ошибки в Приказе от 26 декабря 2019 года N 575-п, который дополнен в том числе приложением N 7, согласно которого установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год.
Пункт 214 приложения N 7 Приказа от 26 декабря 2019 года N 575-п, содержит аналогичные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год для взаиморасчетов между ООО "Аэропорт Емельяново" и АО "Красноярская региональная энергетическая компания".
ООО "Аэропорт Емельяново" обратилось с административным исковым заявлением (с учетом уточнений и дополнений) о признании недействующим со дня принятия пункта 214 Приложения N 7 к Приказу от 26 декабря 2019 года N 575-п, в части установления на 2020 год индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Аэропорт Емельяново" и АО "Красноярская региональная энергетическая компания". Также, просит возложить обязанность на Министерство тарифной политики Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим в части Приказ от 26 декабря 2019 года N 575-п.
Требования административного искового заявления, с учетом уточнений и дополнений мотивированы тем, что при принятии Приказа от 26 декабря 2019 года N 575-п в оспариваемой части, регулирующим органом при установлении (пересмотре) тарифов на 2020 год неправомерно не включены в необходимую валовую выручку, следующие затраты: снижены расходы на "оплату труда" и "отчислений на социальные нужды" в размере не менее 7 316,16 тыс.руб., за счет снижения численности персонала до 12,3 человек; полностью исключены из необходимой валовой выручки расходы в сумме 1 519,6 тыс.руб. по статьям: "работы и услуги производственного характера" исключены расходы на обслуживание автоматизированной системы контроля и учета электроэнергии (АСКУЭ)- 309,12 тыс.руб., метеорологические услуги (поверка приборов)- 155,86 тыс.руб.; электроэнергия на хозяйственные нужды- 244,97 тыс.руб.; тепловая энергия, водоснабжение, водоотведение- 709,09 тыс.руб.; расходы на уборку помещений- 344,59 тыс.руб.; на вывоз отходов производства и потребления- 57,27 тыс.руб., на доставку сотрудников- 1 233,24 тыс.руб.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные уточненные требования поддержала по основаниям изложенным в нем.
Представитель административного ответчика, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Прокурор -прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Бухарова Т.С. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.
Заинтересованное лицо АО "Красноярская региональная энергетическая компания" извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах его неявки суду не сообщило, ходатайств не заявило, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие его представителя, против чего явившиеся участники судебного процесса не возражали.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
На основании пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в ст. 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования).
Согласно пункту 3 Основ ценообразования, в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит, в том числе, индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче.
Пунктом 63 Основ ценообразования установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.
Тариф взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).
Приказом Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 года N 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания).
В соответствии с пунктом 49 Методических указаний органы регулирования на розничном рынке устанавливают:
единые на территории субъекта Российской Федерации тарифы на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированные по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций) (далее - котловые тарифы);
индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы).
Индивидуальные тарифы определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, то есть выручкой по котловым тарифам, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций), то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования.
Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.
Пунктом 52 Методических указаний определено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный.
Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение двух ставок:
ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям;
ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на ее передачу в расчете на МВт-ч без разбивки по напряжениям.
В случае, если сетевая организация по заключенным договорам получает плату от нескольких сетевых организаций, ее избыток/недостаток должен учитывать совокупные платежи от всех таких организаций. При этом необходимая валовая выручка (НВВ) любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.
Базой для расчета ставок двухставочного индивидуального тарифа являются присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации и плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями, который определяется как суммарный сальдированный переток электроэнергии из сети сетевой организации - получателя платежа в сеть сетевой организации - плательщика во всех точках присоединения на всех уровнях напряжения.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетике в части государственного регулирования тарифов.
Пунктом 3.6 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 27 Правил регулирования решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной службой по тарифам, и включает: величину цен (тарифов) и (или) их предельных уровней с разбивкой по категориям (группам) потребителей; даты введения в действие цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, в том числе с календарной разбивкой.
На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года N 7-2627 "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края" официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" или "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" или размещение его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.
Оспариваемый Приказ от 26 декабря 2019 года N 575-п принят посредством открытого голосования коллегиальным органом (правлением Министерства) большинством голосов по итогам заседания 26 декабря 2019 года с соблюдением пунктов 25, 26 Правил регулирования, о чем составлен протокол от вышеуказанной даты. При принятии данного решения присутствовал представитель ООО "Аэропорт Емельяново" Тимонина Д.М.
Полномочия правления Министерства подтверждаются приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 3 августа 2018 года N 10-о.
Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят в пределах полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия и порядка опубликования.
Полномочия административного ответчика, а также соблюдение процедуры принятия оспариваемого, в части Приказа от 26 декабря 2019 года N 575-п административным истцом не оспаривается.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 142 и пунктом 3 статьи 145 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777 нормативные правовые акты органов государственной власти края подлежат официальному опубликованию и вступают в силу после их официального опубликования. Неопубликованные нормативные правовые акты органов государственной власти края не применяются.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 1 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года N 7-2627 "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края" на территории Красноярского края применяются только официально опубликованные нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти Красноярского края, в том числе, приказы органов исполнительной власти Красноярского края нормативного характера.
Нормативные правовые акты федерального уровня, регулирующие правоотношения в сфере установления тарифов в электроэнергетике, не предусматривают иного порядка вступления в законную силу нормативных правовых актов об установлении тарифов.
Как указывалось выше, Приказ от 26 декабря 2019 года N 575-п опубликован 31 декабря 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru.
Между тем, пунктом 2 Приказа от 26 декабря 2019 года N 575-п предусмотрено, что он вступает в силу со дня подписания. Пунктом 3 данного Приказа определено, что он подлежит опубликованию на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).
Таким образом, пункт 2 Приказа от 26 декабря 2019 года N 575-п допускает возможность вступления в силу данного нормативного правового акта до дня его официального опубликования, что противоречит вышеприведенным положениям Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777, Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года N 7-2627 и в соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания его недействующим в части, допускающей возможность вступления Приказа от 26 декабря 2019 года N 575-п в силу до дня его официального опубликования.
Из представленного в материалы дела заключения N 34-19 о тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО "Аэропорт Емельяново" на 2020 год (т.2 л.д.2-15) следует, что ООО "Аэропорт Емельяново" соответствует критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее ТСО).
При анализе данных, представленных в предложениях об установлении тарифов (цен), было установлено, что они не являются достоверными, в связи с чем, тарифным органом произведена корректировка обоснованности расходов и необходимой прибыли.
Так, из НВВ были исключены заявленные расходы по статьям "Работы и услуги производственного характера", "прочие затраты", в частности:
- на метрологические услуги (поверка приборов учета) в размере 155,86 тыс.руб., поскольку не было представлено подтверждения в течение 2019 года факта оплаты по договору на оказание метрологических услуг с ФБУ "Красноярский ЦМС" от 19.03.2019 года N 201981311, сроком действия по 31.12.2019 года, обоснование необходимости проведения поверки приборов учета;
- на обслуживание автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии (далее АСКУЭ) в размере 309,12 тыс.руб., поскольку не было представлено подтверждение в течение 2019 года факта оплаты по договору на обслуживание АСКУЭ с ПАО "Красноярскэнергосбыт" от 04.12.2018 года N АЕ-18-2018, сроком действия по 31.12.2019 года, обоснование необходимости проведения такого вида работ;
- на электроэнергию для хозяйственных нужд в размере 244,97 тыс.руб., в связи с отсутствием обоснования;
- на тепловую энергию для хозяйственных нужд в размере 671,37 тыс.руб., в связи с отсутствием обоснования;
- на водоснабжение и водоотведение в размере 37,72 тыс.руб., в связи с отсутствием обоснования;
- на уборку помещений в размере 344,59 тыс.руб., в связи с отсутствием обоснования;
- на вывоз отходов производства и потребления в размере 57,27 тыс.руб., в связи с отсутствием обоснования;
- на доставку сотрудников в размере 1 233,24 тыс.руб., в связи с отсутствием обоснования.
Суд не может согласиться с данными выводами тарифного органа, по следующим основаниям.
Согласно пункту 17 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения). Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в том числе капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство (пункт 19 Основ ценообразования).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 28 Основ ценообразования при определении необходимой валовой выручки в состав прочих расходов включаются расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг.
Согласно пункта 29 Основ ценообразования, при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):
установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;
рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.
При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.
Пунктом 31 Основ ценообразования предусмотрено, что при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.
Таким образом, действующее законодательство в сфере тарифного регулирования предусматривает последовательный порядок применения информации о ценах, и в случае невозможности использования источников информации, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования, а также при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов - орган регулирования по правилам пункта 31 Основ ценообразования использует в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых регулируемой организацией.Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования). Из совокупного анализа приведенных норм в их системном единстве следует, что в расчет устанавливаемых тарифов регулирующим органом подлежат включению обязательные в соответствии с требованиями действующего законодательства для регулируемой организации затраты, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, а также иные документально подтвержденные расходы. В силу пункта 17 Правил государственного регулирования обязанность предоставить органу регулирования обосновывающие материалы возложена на организации, осуществляющие регулируемую деятельность. Однако недостаточность и неоднозначность представленных материалов не может являться препятствием для расчета тарифа в экономически обоснованном размере, а также для реализации регулируемой организацией обязательных и необходимых для осуществления регулируемой деятельности мероприятий в очередном году и, соответственно, не освобождает тарифный орган от обязанности определить фактическое значение каждого из таких обязательных расходов от источников по перечню пункта 29 Основ ценообразования либо в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования. В соответствии с пунктом 24 Правил государственного регулирования основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. Такие критерии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" (далее - Критерии). К названным критериям относятся в том числе владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения:35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи (пункт 2 Критериев). В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует) (абзац третий пункта 24 Правил государственного регулирования цен). При обращении в Министерство, административным истцом представлен в подтверждения расходов: - на оказание метрологических услуг- договор N 2019.81311 от 19 марта 2019 года (т.4 л.д.99-108), таблица распределения затрат на поверку (калибровку) приборов по видам деятельности ЭСТОП на 2020 год (т.4 л.д.65-66), график государственной поверки средств измерений службы ЭСТОП на 2020 год (т.4 л.д.67-71), график периодической калибровки средств измерений службы ЭСТОП на 2020 год (т.4 л.д.72-73, 79), приказ от 29 января 2011 года N АЕ-11-П17 об утверждении Норм времени на метрологические работы (т.4 л.д.80-94), перечень (график) средств измерений на поверку в 2019 года (т.4 л.д.109-115); - на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии (АСКУЭ)- договор от 04.12.2018 года, сроком действия с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года (т.4 л.д.123-128); - на электроэнергию для хозяйственных нужд- договор N АЕ-10-Д107 от 02.08.2010 года, заключенный с ОАО "Красноярскэнергосбыт", предусматривающий ежегодное продление (т.4 л.д.162-174), счета фактуры и сведения о расходах электрической энергии в 2018-2019 годы (т.4 л.д.175-210, 221, 224, 228, 231, 234,240, 243, 246, 249, 252, 255); - на уборку помещений- договор А8-18-Д269 от 28 мая 2018 года, заключенный с ООО "ФОРСАЖ", без срока действия (т.5 л.д.150-160); - на вывоз отходов производства и потребления- договор N 2019.77844 от 22 марта 2019 года, заключенный с ООО "ЭКОПЛЮС", действующий по 22 марта 2020 года (т.5 л.д.163-169); - на доставку сотрудников- договор возмездного оказания услуг N АЕ-19-Д135 от 22.02.2019 года, заключенный с Государственным предприятием Красноярского края "Краевое автотранспортное предприятие", сроком действия по 29.02.2020 года (т.5 л.д.106-116), с учетом того, что предприятие находится на расстоянии около 40 км. от города Красноярска. Принимая во внимание изложенное, расходы регулируемой организации на услуги по проведению метрологической поверки средств измерения, услуги по техническому обслуживанию АСКУЭ, на электроэнергию для хозяйственных нужд, на тепловую энергию для хозяйственных нужд, на водоснабжение и водоотведение, на уборку помещений, на вывоз отходов производства и потребления, на доставку сотрудников являются обязательными и необходимыми для функционирования предприятия и эксплуатации линий электропередач, в связи с чем, подлежат включению в НВВ при установлении тарифов в экономически обоснованном размере, подтвержденном регулируемой организацией, либо определенном тарифным органом на основании пунктов 29, 31 Основ ценообразования. Суд считает выводы тарифного органа об исключении данных расходов из НВВ противоречащими установленному порядку определения экономически обоснованного уровня каждого расхода. Передача (транспортировка) электроэнергии, представляет собой непрерывный технологический процесс, объекты электросетевого хозяйства работают (эксплуатируются) круглосуточно (непрерывно). В соответствии с разделом 6 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2003 г. N 229 (далее также - ПТЭЭП, Правила технической эксплуатации электрических станций), в каждой энергосистеме, объединенных и единой энергосистемах должно быть организовано круглосуточное оперативно-диспетчерское управление согласованной работой электростанций, электрических и тепловых систем независимо от их форм собственности. Задачами управления является планирование и ведение режимов работы энергосистем, объединенных и единой энергосистем, обеспечивающих энергоснабжение потребителей.Правила технической эксплуатации электрических станций требуют содержания оборудования в состоянии эксплуатационной готовности, соблюдения правил промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования (пункт 1.1.7 ПТЭЭП); организации постоянного и периодического контроля (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния оборудования и сооружений, определения уполномоченных за их состояние и безопасную эксплуатацию лица (пункт 1.5.1 ПТЭЭП); постоянного контроля технического состояния оборудования оперативным и оперативно-ремонтным персоналом энергообъекта (пункт 1.5.3 ПТЭЭП); осмотра оборудования распределительных устройств без отключения от сети на объектах с постоянным дежурством персонала - не реже 1 раза в сутки, на объектах без постоянного дежурства персонала - не реже 1 раза в месяц; внешний осмотр токопроводов должен производиться на электростанциях ежедневно; при неблагоприятной погоде (сильном тумане, мокром снеге, гололеде и т.п.) или усиленном загрязнении на открытых распределительных устройствах, а также после отключения оборудования при коротком замыкании должны быть организованы внеочередные осмотры. О всех выявленных неисправностях должны быть произведены записи и поставлен в известность вышестоящий оперативно-диспетчерский и инженерно-технический персонал (пункт 5.4.15 ПТЭЭП). Согласно пункту 1.1.6 ПТЭЭП основным технологическим звеном энергопроизводства является энергосистема, представляющая собой совокупность электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей, связанных общностью режима работы и имеющих централизованное оперативно-диспетчерское управление.Техническое обслуживание и ремонт ВЛ должны выполняться с использованием специального инструмента и приспособлений (пункт 5.7.7 ПТЭЭП), которые в свою очередь должны проходить обязательную метрологическую поверку. Таким образом, анализ имеющихся в тарифном деле документов позволял тарифному органу прийти к выводу, что ООО "Аэропорт Емельяново" подтверждена необходимость использования указанных услуг для эксплуатации линий электропередач и административный ответчик имел возможность произвести свой расчет в экономически обоснованном размере, в том числе путем запроса доказательств оплаты услуг по приведенным договорам. Доказательств направления таких запросов стороной административного ответчика суду не представлено. Следовательно, тарифный орган, принимая во внимание приведенные положения, не лишен был возможности определить экономически обоснованный объем упомянутых расходов в ином размере, на основании положений пунктов 29 и 31 Основ ценообразования.
Кроме того, при расчете выручки по единым (котловым) одноставочным тарифам для группы "Прочие потребители" тарифным органом допущены арифметические ошибки (т.1 л.д.153).
Так, объем электроэнергии за первое полугодие 2020 года рассчитан в размере 2 688,144 тыс.кВт, тариф 2 278,31 руб./мВт., следовательно расчет тарифной выручки за первое полугодие 2020 года должен составлять 6 124,43 тыс.руб., тогда как тарифным органом расчет тарифной выручки определен в размере 5 778,65 тыс.руб. Аналогичные арифметические ошибки указаны и при расчете тарифной выручки за второе полугодие 2020 года вместо 6 117,29 тыс.руб. рассчитано 5 800,35 тыс.руб., отклонение за год составило 662,72 тыс.руб.
Также, допущены арифметические ошибки при расчете выручки по единым (котловым) одноставочным тарифам (по ставкам на содержание) для группы "Прочие потребители" (т.1 л.д.155).
Так, объем электроэнергии за первое полугодие 2020 года рассчитан в размере 2 688,144 тыс.кВт, тариф 1828,17 руб./мВт., следовательно расчет тарифной выручки за первое полугодие 2020 года должен составлять 4 914,39 тыс.руб., тогда как тарифным органом расчет тарифной выручки определен в размере 4 568,60 тыс.руб. Аналогичные арифметические ошибки указаны и при расчете тарифной выручки за второе полугодие 2020 года вместо 4 878,15 тыс.руб. рассчитано 4 561,20 тыс.руб., отклонение за год составило 662,73 тыс.руб.
Учитывая, что размер тарифной выручки сетевой организации имеет значение при расчете разности между ней и необходимой валовой выручкой, исходя из которой согласно п.49 Методических указаний формируются индивидуальные тарифы, то допущенные административным ответчиком указанные арифметические ошибки, привели к установлению экономически необоснованных тарифов.
Факт наличия арифметических ошибок, при производстве расчетов подтвержден в судебном заседании представителем Министерства тарифной политики Красноярского края.
В то же время, вопреки доводам стороны административного истца, суд считает, что тарифным органом правомерно уменьшена предложенная административным истцом в пояснительной записке, к расчету нормативной численности работников (т.2 л.д. 72-87), общая численность работников в количестве 30,92 человек (не менее 21,73 человек), до 11,37 человек.
Приказом Госстроя Российской Федерации от 03 апреля 2000 N 68 утверждены Рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий (далее Рекомендации N 68 от 03 апреля 2000 года), которые предназначены для определения нормативной численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий, осуществляющих выполнение всех видов ремонтно-эксплуатационных работ электроэнергетических устройств, оборудования и установок электрических сетей, наружного освещения и дизельных электростанций (пункт 1.1.).
Так, значение среднесписочной численности работников предприятия согласно Таблицы 1 пункта 2.1.1. Рекомендаций N 68 от 03 апреля 2000 года находится в диапазоне "до 100 человек", нормативное значение работников общего руководства для которого составляет "2 человека". В связи с тем, что среднесписочная численность работников административного истца более чем в два раза меньше 100 человек, следует применять в данном случае метод интерполяции предусмотренный пунктом 1.13 Рекомендация N 68 от 03 апреля 2000 года, который не применен административным истцом и правомерно применен административным ответчиком.
По аналогичным основаниям суд отклоняет доводы стороны административного истца о необоснованном снижении численности персонала по пунктам 11, 13, 14, 15, 18 нормативного расчета.
Также, суд соглашается с позицией административного ответчика о том, что пункт 13 нормативного расчета о круглосуточном оперативно-диспетчерском обслуживании не основан на положениях подпункта "а" пункта 2.1.4 Рекомендаций N 68 от 03 апреля 2000 года, согласно которого предельная величина в количестве 1 единицы определена для обслуживания 3200 условных единиц, тогда как, у административного истца в обслуживании находится только 579,78 условных единиц (т.2 л.д.74).
Вопреки доводам стороны административного истца наличие концевых кабельных заделок в количестве 120, АПВ и АВР в количестве 4 единиц у ООО "Аэропорт Емельяново" материалами дела не подтверждено.
Кроме того, административным ответчиком при расчете численности рабочих правомерно исключен коэффициент планируемых невыходов предусмотренный пунктом 1.9. Рекомендаций N 68 от 03.04.2000 года, поскольку административным истцом не представлено обоснование расчета размера данного коэффициента.
Исходя из указанных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку исключение Министерством из состава необходимой валовой выручки расходов на метрологические услуги (проверка приборов учета) в размере 155,86 тыс.руб., на обслуживание автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии (далее АСКУЭ) в размере 309,12 тыс.руб., на электроэнергию для хозяйственных нужд в размере 244,97 тыс.руб., на тепловую энергию для хозяйственных нужд в размере 671,37 тыс.руб., на водоснабжение и водоотведение в размере 37,72 тыс.руб., на уборку помещений в размере 344,59 тыс.руб., на вывоз отходов производства и потребления в размере 57,27 тыс.руб., на доставку сотрудников в размере 1 233,24 тыс.руб., предлагаемых административным истцом при установлении (корректировке) тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год, не соответствует требованиям пунктов 29 и 31 Основ ценообразования, а также не отвечает требованиям экономической обоснованности и нарушает права административного истца. Кроме того, административным ответчиком допущены арифметические ошибки при расчете размера тарифной выручки, размер которой учитывается при установлении тарифа.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку действие вышеуказанных положений нормативного правового акта ограничено периодом с 01 января 2020 года до 31 декабря 2020 года, то признание их не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Учитывая изложенное, пункт 214 Приложения N 7 к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 26 декабря 2019 года N 575-П "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями", следует признать не действующим и не подлежащим применению со дня его принятия.
Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о возложении на Министерство обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом частично недействующим приказ Министерства от 26 декабря 2019 года N 575-П, установив срок для принятия такого акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" - удовлетворить.
Признать не действующим пункт 2 приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 26 декабря 2019 года N 575-П "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями", в части допускающей возможность вступления в силу данного нормативного правового акта до дня его официального опубликования.
Признать недействующим со дня принятия пункт 214 Приложения N 7 к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 26 декабря 2019 года N 575-П "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями".
Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим, в части пункта 214 Приложения N 7 к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 26 декабря 2019 года N 575-П "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями".
Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль
Решение в окончательной форме принято 28 декабря 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка