Решение Красноярского краевого суда от 31 августа 2020 года №3а-479/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2020 года Дело N 3а-479/2020
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малышевой Т.А.,
с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" Сараевой М.М.,
представителей административного ответчика министерства тарифной политики Красноярского края Мочаловой М.В., Морозова А.М.,
Заместителя прокурора Красноярского края Степанова В.А., старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Моргуна О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" о признании частично не действующим приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 19 декабря 2019 года N 1196-в "О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2018 года N 792-в "Об установлении долгосрочных тарифов на водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" (Емельяновский район, ИНН N)",
УСТАНОВИЛ:
Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 18 декабря 2018 года N 792-в "Об установлении долгосрочных тарифов на водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" (Емельяновский район, ИНН N)" для ООО "Аэропорт Емельяново" утверждены на период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2023 года тарифы на водоотведение (приложение N 2).
Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 19 декабря 2019 N 1196-в "О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2018 N 792-в "Об установлении долгосрочных тарифов на водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" (Емельяновский район, ИНН N)" (далее Приказ N 1196-в) для ООО "Аэропорт Емельяново", в том числе на период с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года (приложение N 2), установлены новые тарифы на водоотведение: для прочих потребителей 47,02 руб./м3, для населения 56,42 руб./м3.
Приказ N 1196-в опубликован 20 декабря 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: www.pravo.gov.ru. В соответствии с 2 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.
ООО "Аэропорт Емельяново" обратилось с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) о признании не действующим с даты принятия Приложения N 2 к Приказу N 1196-в, в части утверждения тарифа на водоотведение с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года и о возложении обязанности на министерство тарифной политики Красноярского края внести изменения в Приложение N 2 к Приказу N 1196-в, в части утверждения тарифа на водоотведение с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года, с учетом включения в необходимую валовую выручку расходов на амортизацию основных средств в размере 6 218,70 тыс.руб.
Требования (с учетом уточнений) мотивированы тем, что при установлении тарифов органом регулирования, в нарушение пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункта 28 "Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее Методические указания), при определении валовой выручки и корректировке тарифа на 2020 год не были учтены амортизационные отчисления в размере 6 218,7 тыс.руб. (без НДС) предусмотренные Инвестиционной программой ООО "Аэропорт Емельяново" в сфере водоотведения п. Емельяново Емельяновского района на 2020-2023 годы, что повлекло установление для административного истца экономически необоснованного тарифа на период с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года и как следствие невозможность реализации указанной Инвестиционной программы.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.
Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство), просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает прав и законных интересов административного истца. Указанные амортизационные отчисления не были учтены при установлении тарифа, поскольку фактически они не произведены.
Прокурор - заместитель прокурора Красноярского края Степанов В.А. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
Согласно части 8 статьи 31 указанного Федерального закона в сфере водоотведения регулированию подлежат следующие тарифы: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.
Пунктом 5 статьи 32 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере Утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 3.15 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777.
На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года N 7-2627 "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края" официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" или "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" или размещение его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в частности, являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (подпункты 4 и 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Во исполнение вышеприведенных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).
В соответствии с пунктами 4,5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О водоснабжении и водоотведении", общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно Основ ценообразования, в случае если объекты централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, ввод которых в эксплуатацию в соответствии с утвержденной инвестиционной программой был предусмотрен в предыдущий период регулирования, не были введены в эксплуатацию и при этом регулируемая организация не осуществляет их фактическое использование, при установлении тарифов на очередной период регулирования из необходимой валовой выручки исключаются расходы, связанные со строительством, реконструкцией и (или) модернизацией таких объектов в части, финансируемой за счет выручки от реализации товаров (работ, услуг) по регулируемым тарифам в истекший период регулирования. Исключенные расходы подлежат включению в необходимую валовую выручку на период регулирования, следующий за периодом регулирования, в течение которого осуществлен ввод объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию.
Стоимость строительства, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения учитывается при установлении тарифов в размере, определенном в инвестиционной программе, который не должен превышать величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства.
В случае если указанные нормативы не утверждены, стоимость строительства, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения принимается равной величине, определенной в инвестиционной программе органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 17).
При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации (пункт 74).
Величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с методическими указаниями (пункт 77).Необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами "а" - "д" пункта 73 настоящего документа, а также с учетом положений пункта 78 настоящего документа (пункт 80).
В соответствии с Методическими указаниями, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются при установлении тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на очередной период регулирования в размере, определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете. Переоценка основных средств и нематериальных активов, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, учитывается при условии, что средства в виде амортизационных отчислений, получаемые в результате учета переоценки, являются источником финансирования инвестиционной программы регулируемой организации. В случае, если по итогам исполнения инвестиционной программы указанные расходы не были осуществлены, они исключаются из расчета тарифов в очередном периоде регулирования (пункт 28).
Величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с пунктом 28 настоящих Методических указаний (пункт 89).
В целях корректировки долгосрочного тарифа, установленного с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации, в соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования орган регулирования тарифов ежегодно уточняет необходимую валовую выручку регулируемой организации на следующий i-й год долгосрочного периода регулирования (начиная со второго года долгосрочного периода регулирования) с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования, а также с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.
Скорректированная величина амортизации на год i долгосрочного периода регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 28 настоящих Методических указаний (пункт 90).
Из указанных норм права следует, что законодательством о регулировании тарифов предусмотрена ежегодная корректировка необходимой валовой выручки организации и установленных с применением метода индексации тарифов, с учетом изменения величины плановых расходов на амортизацию основных средств, в том числе, если такие расходы выступают источником финансирования инвестиционной программы.
Как следует из представленных в материалы дела доказательств приказом Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 11 ноября 2019 года N 11-38н утверждена Инвестиционная программа ООО "Аэропорт Емельяново" в сфере водоотведения п. Емельяново Емельяновского района на 2020-2023 годы, предусматривающая финансирование в 2020 году мероприятий по реконструкции очистных сооружений общей площадью 11 860 кв.м., за счет следующих источников: амортизационные отчисления в размере 6 218,7 тыс.руб. (без НДС); расходы на капитальные вложения в размере 2 084,9 тыс.руб. (без НДС) (далее Инвестиционная программа) (л.д.23-28).
Инвестиционная программа согласована в установленном порядке администрацией Емельяновского района и Министерством (л.д.29-32, 34-35).
Согласно заключения по проекту корректировки Инвестиционной программы, подписанного Министром тарифной политики, источником ее финансирования в 2020 году является, в том числе амортизация в размере 6 218,7 тыс.руб. В ходе проведенной оценки доступности для потребителей ООО "Аэропорт Емельяново" установлено, что в первый год реализации Инвестиционной программы рост тарифа на водоотведение со второго полугодия составит 130,32%. В связи с чем, Министерство согласовывает проект Инвестиционной программы, при условии возможности компенсации выпадающих доходов, связанных с превышением предельного индекса за счет средств краевого бюджета (л.д.35).
25 апреля 2019 года ООО "Аэропорт Емельяново" обратилось в Министерство с заявление о корректировке установленного для него приказом Министерства от 18 декабря 2018 года N 792-в тарифа на водоотведение в размере 72,71 руб./м3 (без НДС) (л.д.33).
29 ноября 2019 года ООО "Аэропорт Емельяново" дополнительно направило в Министерство пакет документов о корректировке тарифа на водоотведение на 2020 года, согласно приложения N 4 в состав расходов на услуги водоотведения включены расходы на амартизацию в размере 6 834,80 тыс.руб., из них: 616,10 тыс.руб.- утвержденные на 2020 год; 6 218,70 тыс.руб.- предложения по корректировке (включенные в Инвестиционную программу на 2020 год) (л.д.36-37).
Министерством величина расходов на амортизацию основных средств в составе скорректированной необходимой валовой выручки на 2020 год принята в размере 616,10 тыс.руб., на уровне 2019 года. Поскольку, ООО "Аэропорт Емельяново" не представило информации о вводе в эксплуатацию новых объектов системы водоотведения, а также о проведении переоценки в связи с реконструкцией и модернизацией существующих объектов, в корректировке расходов на амортизацию в размере 6 218,70 тыс.руб. (предложения по корректировке (включенные в Инвестиционную программу на 2020 год) было отказано. Данные обстоятельства подтверждаются заключением о корректировке тарифов на водоотведение для потребителей ООО "Аэропорт Емельяново" на 2020 год подготовленного Министерством, с приложениями (л.д.104-118) и выпиской из протокола заседания правления Министерства от 19 декабря 2019 года N 89 (л.д.119-122).
Таким образом, тариф на водоотведение на второе полугодие 2020 года составил для прочих потребителей 47,02 руб./м3, для населения 56,42 руб./м3.
Исходя из указанных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку исключение Министерством из состава необходимой валовой выручки расходов на амортизацию в размере 6 218,70 тыс.руб., предлагаемых административным истцом при корректировке тарифов на водоотведение на 2020 год и предусмотренных Инвестиционной программой, не соответствует требованиям пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункта 28 Методических указаний, п.17 Основ ценообразования, а также не отвечает требованиям экономической обоснованности и нарушает права административного истца.
Следовательно расходы на амортизацию в размере 6 218,70 тыс.руб., предусмотренные в качестве источника финансирования Инвестиционной программы, подлежали включению Министерством в необходимую валовую выручку при корректировке тарифа ООО "Аэропорт Емельяново" на водоотведение на 2020 год.
Доводы стороны административного ответчика, о том, что учету подлежат только фактически понесенные расходы на амортизацию, противоречат приведенным нормам права, согласно которых расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам централизованной системы водоотведения, учитываются при установлении тарифов в сфере водоотведения на очередной период регулирования. Переоценка основных средств и нематериальных активов, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, учитывается при условии, что средства в виде амортизационных отчислений, получаемые в результате учета переоценки, являются источником финансирования инвестиционной программы регулируемой организации. В случае, если по итогам исполнения инвестиционной программы указанные расходы не были осуществлены, они исключаются из расчета тарифов в очередном периоде регулирования.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку действие вышеуказанных положений нормативного правового акта ограничено периодом с 01 июля 2020 года до 31 декабря 2020 года, то признание их не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Учитывая изложенное, Приложение N 2 к Приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 19 декабря 2019 N 1196-в "О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2018 N 792-в "Об установлении долгосрочных тарифов на водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" (Емельяновский район, ИНН N)", в части утверждения тарифа на водоотведение с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года, следует признать не действующим и не подлежащим применению со дня его принятия.
Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о возложении на Министерство обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом частично недействующим приказ Министерства N 1196-в, установив срок для принятия такого акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Вопрос о возложении на Министерство обязанности утвердить тарифы в конкретном размере, не входит в полномочия суда.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" - удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия Приложение N 2 к Приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 19 декабря 2019 года N 1196-в "О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2018 N 792-в "Об установлении долгосрочных тарифов на водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" (Емельяновский район, ИНН N)", в части утверждения тарифа на водоотведение с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года.
Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим, в части Приложения N 2 к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 19 декабря 2019 года N 1196-в "О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2018 N 792-в "Об установлении долгосрочных тарифов на водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" (Емельяновский район, ИНН N)".
Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль
Решение в окончательной форме принято 10 сентября 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка