Дата принятия: 19 декабря 2019г.
Номер документа: 3а-479/2019
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 19 декабря 2019 года Дело N 3а-479/2019
от 19 декабря 2019 г. N 3а-479/2019
г.Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой М.В.,
с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Опрячиной Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании в части нормативного правового акта,
установил:
по материалам государственного лесного реестра лесной участок с местоположением: Вологодская область, Череповецкий район, Череповецкое лесничество, Череповецкое участковое лесничество кварталы (выделы) NN 217 (8), 211 (3, 23) относится к землям лесного фонда и входит в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, местоположением: Вологодская область, Череповецкий район, лесхоз Череповецкий, Череповецкое лесничество.
Право собственности Российской Федерации на указанный лесной участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем Управлением Федеральной регистрационной службы по Вологодской области выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от <ДАТА> N... (т.1,л.д.56).
Кадастровый номер лесного участка в ГКН N....
Решением Череповецкой городской Думы от 28 ноября 2006 года N 165 утверждён генеральный план города Череповца.
Решением Череповецкой городской Думы от 13 июля 2018 года N 139 внесены изменения в генеральный план города Череповца.
В соответствии с генеральным планом города Череповца (в редакции решения Череповецкой городской Думы от 13 июля 2018 года N 139) в границы населённого пункта включены лесные участки в кварталах NN 217 (выдел 8ч), 211 (выдел 3ч, 23ч) Череповецкого участкового лесничества Череповецкого лесничества Вологодской области.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736) Рослесхоз является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию включения земельных участков лесного фонда в границы населённых пунктов, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим в части решения Череповецкой городской Думы от 13 июля 2018 года N 139 "О внесении изменений в Генеральный план города Череповца".
В обоснование требований административный истец указал, что по результатам выполненного филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Севлеспроект" картографического наложения материалов лесоустройства на границы населённого пункта "Городской округ "город Череповец", утвержденные решением Череповецкой городской Думы от 13 июля 2018 года N 139 "О внесении изменений в Генеральный план города Череповца", установлено включение в границы населённого пункта лесных участков в кварталах NN 217 (выдел 8ч), 211 (выдел 3ч, 23ч) Череповецкого участкового лесничества Череповецкого лесничества Вологодской области.
По мнению административного истца, оспариваемое решение принято без соблюдения установленной процедуры перевода земель лесного фонда в земли поселений. Документы о включении в границы города Череповца Вологодской области земельных участков из состава земель лесного фонда, расположенных в Череповецком лесничестве, проект изменений генерального плана города Череповца в Федеральное агентство лесного хозяйства в установленном порядке не поступали. Перевод земельных участков из земель лесного фонда в земли населённых пунктов осуществлён автоматически путём установления границ города Череповца Вологодской области.
С учётом уточнения исковых требований просил суд признать не действующим решение Череповецкой городской Думы от 13 июля 2018 года N 139 "О внесении изменений в Генеральный план города Череповца" со дня его принятия в части включения в границы населённого пункта лесных участков в кварталах NN 217 (выдел 8ч), 211 (выдел 3ч, 23ч) Череповецкого участкового лесничества Череповецкого лесничества Вологодской области, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности.
Представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Рослесхоза.
Представители административного ответчика Череповецкой городской Думы по доверенностям Комлева Н.Н., Смирнова Ю.Ю. в судебном заседании исковые требования не признали. Поддержали доводы возражений на административное исковое заявление и дополнений к возражениям (т.1 л.д.58-63, т.2,л.д.175-178, т.3 л.д.46-48).
Представитель заинтересованного лица Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Солодягин А.В. исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства поддержал.
Представитель заинтересованного лица мэрии города Череповца по доверенности Маркова Е.В. возражала против удовлетворения заявленных требований. Поддержала доводы возражений на административное исковое заявление и дополнений к возражениям (т.2,л.д.1-6, 216-220, т.3 л.д.9-12).
Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представлены ходатайства о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В., полагавшей уточнённые исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).
Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 9, 24, 25 ГрК РФ.
В соответствии со статьей 2 Устава города Череповца (принят постановлением Череповецкой городской Думы от 08 августа 2005 года N 84, зарегистрирован в Правительстве Вологодской области 10 августа 2005 года N 864) город Череповец является муниципальным образованием, наделённым законом Вологодской области статусом городского округа. Официальное наименование городского округа - город Череповец.
В структуру органов самоуправления города Череповца Вологодской области входит Череповецкая городская Дума - представительный орган городского округа (статья 23, 24 Устава города Череповца).
Череповецкая городская Дума по вопросам, отнесённым к её компетенции, принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера. Нормативный правовой акт, принятый городской Думой, направляется мэру города для подписания и обнародования в течение 10 дней (статья 31 Устава).
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием правовых актов считается первая публикация их текста в городских газетах "Речь" или "Голос Череповца" (пункт 14 статьи 10 Устава).
Городская Дума по вопросам, отнесенным к её компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города (пункт 11 статьи 24 Устава).
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 25 Устава города к компетенции городской Думы отнесено утверждение генерального плана города Череповца.
Как следует из материалов дела, 10 октября 2017 года мэрией города Череповца принято постановление о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план города Череповца (т.1, л.д.64).
13 октября 2017 года указанное постановление размещено на официальном сайте мэрии города Череповца в сети "Интернет" и 17 октября 2017 года опубликовано в газете "Речь" (т.1, л.д.65-67).
Постановлением главы города Череповца от 21 мая 2018 года N 20 назначены публичные слушания по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план города Череповца (т.1, л.д.68).
21 мая 2018 года указанное постановление было размещено на официальном сайте Череповецкой городской Думы в сети "Интернет" и 24 мая 2018 года опубликовано в газете "Речь" (т.1, л.д.84-89).
22 июня 2018 года состоялись публичные слушания по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план города Череповца, о чём составлен протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.
Заключение о результатах публичных слушаний было опубликовано в газете "Речь" от 26 июня 2018 года и размещено на официальном сайте Череповецкой городской Думы в сети "Интернет" (т. 1, л.д.90-91).
10 июля 2018 года Череповецкой городской Думой принято решение "О внесении изменений в генеральный план города Череповца", решение подписано мэром города Череповца 13 июля 2018 года с присвоением номера 139.
16 июля 2018 года указанное решение размещено на официальном сайте Череповецкой городской Думы в сети "Интернет" и 19 июля 2018 года опубликовано в городской газете "Речь" N 129 (24755) (т. 1, л.д.128-129).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Череповецкая городская Дума вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования, что не оспаривалось административным истцом.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населённых пунктов.
При установлении или изменении границ населённых пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 ЗК РФ).
Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населённых пунктов, а также включение земельных участков в границы населённых пунктов либо исключение земельных участков из границ населённых пунктов является переводом земель населённых пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населённого пункта.
Подготовка проекта генерального плана поселения предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24 ГрК РФ), в указанных в статье 25 ГрК РФ случаях.
В частности, такое согласование требуется, если в соответствии с названным проектом предусматривается включение в границы населённых пунктов (в том числе образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда (пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).
Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования установлен приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 года N 460.
Пунктом 2.1 названного порядка предусмотрено направление уведомления органом, уполномоченным на подготовку проекта документа территориального планирования, в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 ГрК РФ для проекта генерального плана поселения.
Согласно пункту 2.9 Порядка Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования (далее - Сводное заключение) на основании заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.7 Порядка.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 2.7 отраслевые федеральные органы осуществляют проверку проектов генеральных планов в части включения в границы населённых пунктов (в том числе образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда.
Таким отраслевым федеральным органом в период подготовки оспариваемого акта в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", являлся Рослесхоз.
Следовательно, на дату внесения изменений в оспариваемый генеральный план Минэкономразвития России был уполномочен осуществлять подготовку сводного заключения на проект генерального плана на основании в том числе заключения Рослесхоза, специально уполномоченного осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населённых пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путём подготовки заключения.
Статьёй 3 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии со статьёй 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обуславливает необходимость обязательного согласования проекта изменений в генеральный план поселения, предусматривающего включение в границы населённого пункта земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.
Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83). Государственный лесной реестр ведётся на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний).
По материалам государственного лесного реестра лесной участок с местоположением: Вологодская область, Череповецкое лесничество, Череповецкое участковое лесничество квартал N 217 целевое назначение - защитные леса, нерестоохранные полосы лесов; квартал N 211 целевое назначение - защитные леса, леса, расположенные в зелёных зонах (т.1 л.д.48-51).
Факт включения в границы города Череповца лесных участков подтвержден фрагментом графического наложения границ города Череповца на материалы лесоустройства, выполненные ФГБУ "Рослесинфорг"
В рамках рассматриваемого административного дела была проведена судебная экспертиза.
Из заключения эксперта ООО "Агрогеосервис" от <ДАТА> N N... следует, что границы лесных кварталов N N211 (выделы 3, 23), 217 (выдел 8) Череповецкого участкового лесничества Череповецкого лесничества Вологодской области, предусмотренные материалами лесоустройства, частично не совпадают со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Общая площадь включенных в границы муниципального образования "Городской округ "Город Череповец" и границы населённого пункта "город Череповец" территорий земель лесного фонда, предусмотренных материалами лесоустройства, определенная картометрическим способом с применением программного обеспечения AutoCad, составляет 16 781 кв.м. Результаты вычисления общей площади: 211 квартал (выдел 3 и 23) - 3 483 кв.м. 217 квартал (выдел 8) - 13 298 кв.м.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости границы населённого пункта "город Череповец" не пересекают границы лесного фонда в части кварталов NN 211 (выделы 3, 23), 217 (выдел 8) Череповецкого участкового лесничества Череповецкого лесничества Вологодской области.
Согласно материалов лесоустройства, границы населённого пункта "город Череповец" частично пересекают границы лесного фонда в части кварталов NN 211 (выдел 3), 217 (выдел 8) Череповецкого участкового лесничества Череповецкого лесничества Вологодской области, кроме того, выявлено пересечение в части квартала N 211 (выдел 23).
В квартале N 211 (выделы 3, 23) выявлено пересечение с земельными участками, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости:
- земельным участком с кадастровым номером N... - пересекает полностью выдел 3, площадь пересечения составляет 800 кв.м.;
- земельным участком с кадастровым номером N... - пересекает полностью выдел 3, площадь пересечения составляет 1099 кв.м.;
- земельным участком с кадастровым номером N... - пересекает полностью выдел 3 и частично выдел 23, площадь пересечения составляет 1087 кв.м.;
- земельным участком с кадастровым номером N... - пересекает частично выдел 3, площадь пересечения составляет 497 кв.м.
В квартале N 217(выдел 8) выявлено пересечение со следующими земельными участками, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости:
- земельным участком с кадастровым номером N... - пересекает полностью выдел 8, площадь пересечения составляет 5966 кв.м.;
- земельным участком с кадастровым номером N... - пересекает частично выдел 8, площадь пересечения составляет 855 кв.м.;
- земельным участком с кадастровым номером N... - пересекает частично выдел 8, площадь пересечения составляет 402 кв.м.;
- земельным участком с кадастровым номером N... - пересекает частично выдел 8, площадь пересечения составляет 2694 кв.м.;
- земельным участком с кадастровым номером N... - пересекает частично выдел 8, площадь пересечения составляет 1755 кв.м.;
- земельным участком с кадастровым номером N... - пересекает частично выдел 8, площадь пересечения составляет 516 кв.м.;
- земельным участком с кадастровым номером N... - пересекает частично выдел 8, площадь пересечения составляет 500 кв.м.;
- земельным участком с кадастровым номером N... - пересекает частично выдел 8, площадь пересечения составляет 612 кв.м.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов эксперта, поскольку заключение мотивировано, выводы обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Эксперт предупреждён об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.
На территории лесных кварталов NN 211, 217 сформированы, поставлены на кадастровый учёт земельные участки с категорией "земли населённых пунктов", права физических и юридических лиц на которые возникли до 01 января 2016 года.
С учётом принятия Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель" правообладатели земельных участков не лишены возможности защитить свои права и законные интересы способами, предусмотренными гражданским законодательством.
Положения Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, вносящего изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе в Закон N 172-ФЗ, не дают оснований для исключения спорных участков из категории земель лесного фонда.
Право собственности Российской Федерации на спорные лесные участки подтверждено свидетельством о государственной регистрации права и материалами государственного лесного реестра.
Включение спорных земельных участков из состава земель лесного фонда в границы города Череповца Вологодской области предполагает обязательное согласование с уполномоченным федеральным органом, которым в период подготовки оспариваемого акта являлось Федеральное агентство лесного хозяйства.
Судом установлено, что проект внесения изменений в генеральный план города Череповца Вологодской области на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства не поступал, заключение на проект внесения изменений в генеральный план федеральным органом не давалось.
С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение о внесении изменений в генеральный план города Череповца, принятое представительным органом Череповецкой городской Думой, без предусмотренного действующим законодательством согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства включения в земли населённого пункта лесных участков является не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", что является основанием для удовлетворения уточнённых исковых требований.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
При определении момента, с которого следует признать в части не действующим оспариваемый нормативный правовой акт, суд учитывает разъяснения пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" о том, что суд может признать нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу, если его положения применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций.
Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, положения решения Череповецкой городской Думы от 13 июля 2018 года N 139 "О внесении изменений в Генеральный план города Череповца" применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, следовательно, оспариваемые положения нормативного правового акта подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете "Речь" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
уточнённые исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Череповецкой городской Думы от 13 июля 2018 года N 139 "О внесении изменений в Генеральный план города Череповца" в части включения в границы населённого пункта лесных участков в кварталах NN 217 (выдел 8ч), 211 (выдел 3ч, 23ч) Череповецкого участкового лесничества Череповецкого лесничества Вологодской области.
Опубликовать сообщение о принятом решении суда в газете "Речь" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.В. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
