Дата принятия: 31 июля 2017г.
Номер документа: 3А-479/2017
ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 31 июля 2017 года Дело N 3А-479/2017
Именем Российской Федерации
"31" июля 2017 года Воронежский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Раковой В.Е.
при секретаре Суворовой О.А.,
с участием представителя административного ответчика Правительства Воронежской области Полухиной М.В.,
представителей заинтересованного лица администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области Устименко О.С. и Шиняева И.А.,-
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воронеже административное дело по административному иску Акционерного общества "РЖДстрой" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральная службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Правительству Воронежской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной,
установил:
09 марта 2017 года представитель административного истца по доверенности Волкова А.С. посредством почтовой связи обратилась в суд с названным выше административным иском, указывая, что административный истец является собственником земельных участков:
- с кадастровым номером *, расположенного по адресу: Воронежская обл., р-н Лискинский, г. Лиски, ул. *, площадью 84 600 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение цехов предприятия и котельной, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права * от 03 сентября 2007 года;
- с кадастровым номером *, расположенного по адресу: Воронежская обл., р-н Лискинский, г. Лиски, ул. *, площадью 14 500 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение цеха по выпуску силикатного кирпича, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права *.
Кадастровая стоимость земельных участков, установленная по состоянию на 01 января 2014 года, составляет соответственно 147 970 476 руб. и 25 361 370 руб..
Ссылаясь на то, что административный истец как собственник земельных участков обязан уплачивать земельный налог исходя из размера их кадастровой стоимости, установленной постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области", которая значительно превышает размер их рыночной стоимости на дату оценки, просит установить в отношении указанных земельных участков кадастровую стоимость, равную их рыночной стоимости, установленной в отчете оценщика ООО "ЦЭО "Церта" N 450 от 17 ноября 2016 года, получившем положительное экспертное заключение СРОО, в размере соответственно 27 150 314 рублей и 7 242 713 рублей.
В качестве заинтересованного лица по делу привлечена администрация городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области.
В порядке подготовки к судебному разбирательству по делу была проведена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости объекта оценки по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости. На время проведения экспертизы производство по делу приостанавливалось.
В настоящем судебном заседании производство по делу возобновлено определением, вынесенным в протокольной форме.
Представитель административного ответчика - Правительства Воронежской области по доверенности Полухина М.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать в удовлетворении административного иска, полагая заключение судебного эксперта об определении рыночной стоимости спорных объектов необоснованным.
Представители заинтересованного лица администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области Устименко О.С. и Шиняев И.А. также возражали против удовлетворения заявленных требований и просили отказать в удовлетворении административного иска, полагая заключение судебного эксперта об определении рыночной стоимости спорных объектов необоснованным.
Представитель заинтересованного лица Шиняев И.А. ходатайствовал о назначении по делу повторной судебной экспертизы. Определением суда в удовлетворении заявленного ходатайства было отказано.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
Представитель административного истца Волкова А.С. посредством электронной почты представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, настаивала на заявленных требованиях. Приложила копию платежного поручения об оплате стоимости судебной экспертизы в сумме 36 776 рублей.
В представленных ранее пояснениях на заявленные требования Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральная службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области указало, что не является надлежащим ответчиком по настоящему административному иску.
Иных заявлений, пояснений, ходатайств не поступило.
В соответствии с положениями части 4 статьи 247, статьи 150 КАС РФ судом постановлено рассмотреть указанное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельных участков:
- с кадастровым номером *, расположенного по адресу: Воронежская обл., р-н Лискинский, г. Лиски, ул. *, площадью 84 600 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение цехов предприятия и котельной, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права * от 03 сентября 2007 года;
- с кадастровым номером *, расположенного по адресу: Воронежская обл., р-н Лискинский, г. Лиски, ул. *, площадью 14 500 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение цеха по выпуску силикатного кирпича, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права *
Кадастровая стоимость земельных участков, установленная по состоянию на 01 января 2014 года, составляет соответственно 147 970 476 руб. и 25 361 370 руб..
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в суде путём их пересмотра по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в случае, если эти результаты затрагивают права и обязанности этих лиц.
Результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административного истца как налогоплательщика земельного налога в силу пунктов 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 390, пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и используется для определения налоговой базы.
Актуальные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области были определены с участием Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области как органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, и утверждены Постановлением Правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 970 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области" по состоянию на 01 января 2014 года.
На основании части 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации результаты кадастровой оценки объектов недвижимости, утвержденных постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 970, с 1 января 2017 года подлежат применению для целей налогообложения, связи с чем суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на пересмотр кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков.
В силу абзаца первого статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления в суде только после обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).
12 декабря 2016 года административный истец посредством почтовой связи обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость. Решением Комиссии от 19 января 2017 года N 1 вышеназванное заявление было отклонено, после чего административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Возможность удовлетворения административного иска о пересмотре кадастровой стоимости основана на положениях пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Под рыночной стоимостью объекта оценки на основании статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
В силу предписаний статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.Представленный административным истцом отчет оценщика вызвал у суда сомнения в его обоснованности и достоверности определения рыночной стоимости объекта оценки по причине наличия существенной разницы между определенной оценщиком рыночной стоимостью и кадастровой стоимостью, а также по причинам отклонения его Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В связи с этим на основании определения суда экспертом ФБУ "Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста РФ" была выполнена оценка рыночной стоимости земельного участка по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости.
Согласно поступившему в суд заключению судебного эксперта ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России * N 5126/6-4 от 28 июня 2017 года по состоянию на 01 января 2014 года рыночная стоимость земельных участков составляет:
- с кадастровым номером N - 43 992 000 (сорок три миллиона девятьсот девяносто две тысячи) руб.;
- с кадастровым номером N - 8 482 500 (восемь миллионов четыреста восемьдесят две тысячи пятьсот) руб..
Оценивая заключение эксперта по правилам, установленным статьей 84 КАС РФ, суд учитывает, что оно выполнено экспертом специализированного экспертного учреждения, который имеет соответствующую квалификацию и образование, длительный стаж экспертной работы. Эксперт предупрежден об ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ, за дачу заведомо ложного заключения. Экспертное заключение содержит выводы по всем поставленным перед экспертом вопросам и обоснование этих выводов, а также иные сведения, предусмотренные статьёй 82 КАС РФ.
Определением суда, вынесенным в настоящем судебном заседании, представителю заинтересованного лица Шиняеву И.А. было отказано в удовлетворении ходатайства о назначении по делу повторной судебной экспертизы. Отказывая в удовлетворении ходатайства, суд указал, что выводы судебного эксперта, изложенные в заключении, не имеют противоречий, а само экспертное исследование является обоснованным.
С учетом изложенного суд считает возможным принять названное экспертное заключение в качестве надлежащего доказательства определения действительной рыночной стоимости объекта недвижимости.
Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
На основании изложенного суд считает возможным установить кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной заключением судебного эксперта.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и в силу статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, - до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 25 Постановления его Пленума от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления является дата обращения в Комиссию, датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Для исчисления налоговой базы установленная судом кадастровая стоимость используется за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего оспариваемую кадастровую стоимость, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Определяя обоснованность административных исковых требований, заявленных по отношению к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области, суд учитывает содержание части 1 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и пункта 2.2.6 Положения об этом органе, утвержденного приказом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 25 октября 2011 года N 128, в соответствии с которыми Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области является органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик после даты государственной кадастровой оценки.
Принимая во внимание, что кадастровая стоимость спорного земельного участка не определялась Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области в соответствии с положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", он не является надлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям.
Согласно требованиям пункта 4 части 6 статьи 180, 103, 106 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе сумм, подлежащих уплате экспертам, расходов на оплату услуг представителей, других признанных судом необходимыми расходов.
Исходя из содержания статей 111, 114, 247 КАС РФ в их системной связи, разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", а также с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении 11.07.2017 N 20-П, в пользу административного истца с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины, исчисленные в размере 4 000 рублей, а также судебные расходы по оплате судебного экспертного заключения в размере 36 776 рублей соответственно за два объекта оценки.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 245, 249, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 24.18 ФЗ "Об оценочной деятельности", суд
решил:
административный иск Акционерного общества "РЖДстрой" к Управлению Росреестра по Воронежской области, правительству Воронежской области об установлении кадастровой стоимости равной рыночной, - удовлетворить.
Установить на период с 01 января 2016 года до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: Воронежская обл., р-н Лискинский, г. Лиски, ул. *, площадью 84 600 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение цехов предприятия и котельной, состоянию на 01 января 2014 года в размере 43 992 000 (сорок три миллиона девятьсот девяносто две тысячи) рублей.
Установить на период с 01 января 2016 года до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером *, расположенного по адресу: Воронежская обл., р-н Лискинский, г. Лиски, ул. *, площадью 14 500 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение цеха по выпуску силикатного кирпича, по состоянию на 01 января 2014 года в размере 8 482 500 (восемь миллионов четыреста восемьдесят две тысячи пятьсот) рублей.
Датой подачи заявления считать 12 декабря 2016 года.
В удовлетворении административного иска, заявленного по отношению к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, - отказать.
Взыскать в пользу административного истца с правительства Воронежской области в счет возмещения судебных расходов 40 776 (сорок тысяч семьсот семьдесят шесть) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 31 июля 2017 года.
Председательствующий: В.Е. Ракова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
