Решение Тульского областного суда от 20 июня 2019 года №3а-477/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2019 года Дело N 3а-477/2019
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Голомидовой И.В.,
при секретаре Хромовой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской федерации по Тульской области к региональному отделению в Тульской области Политической партии "Демократическая правовая Россия" о приостановлении деятельности регионального отделения,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее - Управление) обратилось в Тульский областной суд с иском к региональному отделению в Тульской области Политической партии "Демократическая правовая Россия" (далее - Отделение) о приостановлении деятельности на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" от 11.07.2001 года N 95-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) сроком на один месяц.
В обоснование заявленных требований Управление указало, что Отделение при осуществлении своей деятельности допустило нарушение части 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", поскольку своевременно не представило информацию об изменении сведений о новой редакции устава, о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа, по которому осуществляется связь с юридическим лицом, и не представило соответствующие документы для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц; а также подпункта "а" части 1 статьи 27 указанного Закона, поскольку не соблюдает периодичность проведения заседаний Регионального политического совета, проверок финансово-хозяйственной деятельности Региональной контрольно-ревизионной комиссии, предусмотренные п. 4.10, 11.1 статьи 26 Устава Партии (в редакции от 06.01.2013 года).
В связи с указанными нарушениями Управлением в адрес Отделения было вынесено письменное предупреждение от 31.01.2019 года N <...>, которое в установленном законом порядке не обжаловано и не отменено.
В установленный в предупреждении срок нарушения законодательства Отделением устранены не были, что и явилось основанием для обращения Управления с административным иском в суд.
В судебное заседание представитель административного истца по доверенности Тетеря Е.С. не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, просила удовлетворить заявленные требования.
Административный ответчик региональное отделение в Тульской области Политической партии "Демократическая правовая Россия" представителя в суд не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещался своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.
Председатель Совета Отделения Шестов С.А., имеющий право без доверенности действовать от имени Отделения, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.
Исходя из положений статей 150, 151, части 4 статьи 263 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Согласно пунктам 5 и 30.10 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, таким органом в данном случае является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области, поскольку в силу предоставленных ему полномочий на территории Тульской области оно осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 456 утвержден Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства российской федерации.
Указанным регламентом (пп. 2 п. 3) предусмотрено, что предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляемого центральным аппаратом (территориальными органами), является в числе прочих соблюдение политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, указанный орган выносит ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, в отношении политических партий не менее двух месяцев.
В силу ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
Таким образом, суд, исходя из приведенных выше положений законодательства и ч. 1 ст. 262 КАС РФ, приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в суд уполномоченным лицом.
Порядок приостановления деятельности регионального отделения политической партии урегулирован ст. 39 Федерального закона N 95-ФЗ.
Пунктом 2 статьи 39 указанного Федерального закона определено, что в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Из системного толкования приведенных норм материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.
Судом установлено, что решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области от 02 сентября 2013 года произведена государственная регистрация некоммерческой организации регионального отделения в Тульской области Политической партии "Демократическая правовая Россия", в подтверждение чего выдано свидетельство от <...> о государственной регистрации регионального отделения.
10 сентября 2013 года региональное отделение в Тульской области Политической партии "Демократическая правовая Россия" внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, основной государственный регистрационный номер 1137154027890.
В соответствии с распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области N 598-р от 13.12.2018 года в отношении административного ответчика в течение 15 рабочих дней с 11.01.2019 года по 31.01.2019 года проводилась плановая документарная проверка по соблюдению Отделением законодательства Российской Федерации, определению соответствия деятельности Отделения целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, за период с 01.01.2016 года по 31.12.2018 года.
В ходе проведения плановой выездной проверки Отделения Управлением были выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации:
не сообщение Отделением об изменении сведений, указанных в части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (сведений о новой редакции устава, о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа, по которому осуществляется связь с юридическим лицом) и непредставление соответствующих документов для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц;
не соблюдение периодичности проведения заседаний Регионального политического совета, проверок финансово-хозяйственной деятельности Региональной контрольно-ревизионной комиссии, предусмотренные п. 4.10, 11.1 статьи 26 Устава Партии (в редакции от 06.01.2013 года).
31 января 2019 года (исх. N <...>) региональному отделению в Тульской области Политической партии "Демократическая правовая Россия" Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области вынесено предупреждение об устранении нарушений подпункта "а" части 1 и части 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ, которые предлагалось устранить в срок до 18 марта 2019 года.
Указанное выше предупреждение было направлено по адресу (месту нахождения) Отделения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: 301245, Тульская область, г. Щекино, ул. Ленина, д. 51, кв. 90.
Предупреждение Управления, направленное в адрес Отделения, в судебном порядке не обжаловано.
Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.
Частью 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ установлено, что срок устранения допущенных региональным отделением нарушений не может составлять менее одного месяца.
Указанные требования закона Управлением были соблюдены. Предоставленный Региональному отделению в предупреждении срок, соответствовал разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения, и не был менее срока, установленного законом.
Проверяя обоснованность предупреждения, суд исходит из следующего.
Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ предусмотрено, что региональное отделение политической партии обязано информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о региональном отделении политической партии.
Согласно подпунктам "в", "в.2" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы об адресе юридического лица в пределах места его нахождения; сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения.
Внесение данных сведений в ЕГРЮЛ осуществляется в целях осуществления связи с данным юридическим лицом как органом государственной регистрации, так и третьими лицами.
Из материалов дела видно, что при государственной регистрации Отделения в регистрирующий орган были представлены сведения о месте нахождения его постоянно действующего руководящего органа по адресу: Тульская область, г. Щекино, ул. Ленина, д. 51, кв. 90.
13.12.2018 года Управлением в адрес Отделения было направлено уведомление о проведении проверки и копия распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области N <...>.
01.02.2019 года (исх. N <...>) Управлением в адрес Отделения был направлен акт проверки от <...> года и предупреждение от <...> года.
28.03.2019 года Управлением также были направлены копия административного иска с приложениями о приостановления деятельности административного ответчика.
Все вышеназванные документы направлялись по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Отделения, указанному в ЕГРЮЛ: 301245, Тульская область, г. Щекино, ул. Ленина, д. 51, кв. 90, и возвращены с отметкой организации почтовой связи "истек срок хранения".
Согласно письменным пояснениям Председателя Отделения Шестова С.А. от <...> года, адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, принадлежит одному из учредителей. При этом документов, подтверждающих местонахождение Отделения по указанному адресу, Шестов С.А. не представил.
Исходя из положений пункта 2 статьи 54 ГК РФ и указанных обстоятельств установить связь с юридическим лицом невозможно. Адрес, содержащийся в ЕГРЮЛ, считать достоверным не представляется возможным, поскольку доказательств, с достоверностью подтверждающих, что Отделение в настоящее время реально использует конкретное помещение по этому адресу в качестве своего места нахождения, административным ответчиком суду не представлено.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица либо сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом.
Как следует из материалов учетного дела Отделение действует на основании Устава Политической партии "Демократическая правовая Россия" в редакции от 06.01.2013 года и Программы Политической партии "Демократическая правовая Россия" в редакции от 19.05.2012 года.
Согласно официальному сайту Федеральной налоговой службы Российской Федерации (www.nalog.ru) в 2014 году в единый государственный реестр внесены сведения о государственной регистрации Устава Партии в новой редакции.
Требования к документам, представляемым для государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц установлены ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 года N 129-ФЗ.
В силу ч. 1 ст. 17 указанного закона для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица;
б) решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений;
в) изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции;
г) документ об уплате государственной пошлины;
Однако данные документы для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, Отделением представлены не были.
Подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Пунктом 2.1 ст. 26 Устава Политической партии "Демократическая правовая Россия" (далее - Партия) предусмотрено, что высшим руководящим органом регионального отделения является конференция, которая проводится не реже одного раза в два года и избирает членов Регионального политического совета, Региональной контрольно-ревизионной комиссии.
Согласно п.п. 4.2 и 11.2 ст. 26 Устава Партии члены Регионального политического совета, Региональная контроль-ревизионная комиссия избираются на конференции сроком на три года.
В соответствии с п.п. 4.10, 11.1 ст. 26 Устава Партии заседания Регионального политического совета проводятся не чаще одного раза в квартал, проверки финансово-хозяйственной деятельности Региональной контрольно-ревизионной комиссии - не чаще одного раза в течение календарного года.
Из материалов дела следует, что председателем Отделения является Шестов С.А. Сведения о нем, как о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени организации, внесены в единый государственный реестр юридических лиц.
Из письменных пояснений Шестова С.А. следует, что за время деятельности Отделения было проведено 4 конференции; заседания Регионального политического совета и проверки финансово-хозяйственной деятельности Региональной контроль-ревизионной комиссии не проводились.
Между тем, протоколы конференции Отделения не представлены; установить соблюдение периодичности проведения конференций Отделения, а также правомочность принятых на конференциях решений невозможно. Отсутствие у Отделения организационно-распорядительных документов свидетельствует и о нерассмотрении Региональным политическим советом, Региональной контроль-ревизионной комиссией вопросов, отнесенных п.п. 5, 11.1 ст. 26 Устава Партии к их компетенции, что является нарушением п.п. 4.10, 11.1 ст. 26 Устава Партии.
Учитывая, что предупреждение содержит в себе указания на выявленные и установленные в ходе судебного разбирательства нарушения Отделением не только требований Устава, но и требований действующего законодательства, суд полагает, что Управлением было вынесено в части выявленных нарушений федерального законодательства обоснованное предупреждение, подлежащее безусловному исполнению.
В ходе рассмотрения спора по существу административным ответчиком не представлено в адрес суда доказательств того, что устранены нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, как в срок, предоставленный Управлением в предупреждении, так и до даты судебного разбирательства.
Обстоятельств, свидетельствующих о наличии намерений у Отделения устранить допущенные нарушения в ходе рассмотрения дела, также не установлено.
Вместе с тем, пункт 7 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" не допускает приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Постановлением Тульской областной Думы от 30 мая 2019 г. N 64/1988 "О назначении выборов депутатов Тульской областной Думы седьмого созыва" назначены выборы депутатов Тульской областной Думы седьмого созыва на 8 сентября 2019 года. Вышеуказанное постановление официально опубликовано в сетевом издании "Вестник Тульской областной Думы", газете "Тульские известия" 04 июня 2019 года и вступило в силу со дня его принятия.
В соответствии с положениями статьи 12 Закона Тульской области от 01.04.2013 года N 1893-ЗТО (ред. от 26.04.2019) "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов Тульской областной Думы" выдвижение кандидатов, списков кандидатов осуществляется после опубликования решения о назначении выборов, но не ранее чем за 75 и не позднее чем за 45 дней до дня голосования (период выдвижения).
Исходя из названных законоположений о запрете приостановлении деятельности регионального отделения политической партии со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации и до дня официального опубликования результатов указанных выборов и с учетом установленных обстоятельств административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области о приостановлении деятельности Отделения в связи с неустранением последним нарушений законодательства Российской Федерации в установленный срок (пункт 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях") удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к региональному отделению в Тульской области Политической партии "Демократическая правовая Россия" о приостановлении деятельности регионального отделения отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка