Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 3а-476/2018
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 3а-476/2018
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Дорошковой М.В.,
с участием административного истца - Главы Усть-Кемского сельсовета Енисейского района Красноярского края Марсала А.И., председателя Усть-Кемского сельского Совета депутатов Енисейского района Красноярского края Чичерова В.А., прокурора Даценко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-476/2018 по административному иску Главы Усть-Кемского сельсовета Енисейского района Красноярского края о признании неправомочным состава Усть-Кемского сельского Совета депутатов Енисейского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Решением Усть-Кемского сельского Совета депутатов от 30 октября 2013 года N 41-111р сформирована избирательная комиссия муниципального образования Усть-Кемского сельсовета Енисейского района Красноярского края.
Решением избирательной комиссии муниципального образования Усть-Кемский сельсовет Енисейского района Красноярского края от 14 сентября 2015 года N 14/46 "О результатах выборов депутатов Усть-Кемского сельского Совета депутатов Енисейского района Красноярского края" признаны состоявшимися и действительными выборы депутатов Усть-Кемского сельского Совета депутатов по единому многомандатному избирательному округу.
Решением той же избирательной комиссии от 14 сентября 2015 года N 14/48 "О регистрации депутатов Усть-Кемского сельского Совета депутатов, избранных по единому многомандатному избирательному округу" депутатами Усть-Кемского сельского Совета депутатов по единому многомандатному избирательному округу зарегистрированы Сидорова Г.С., Морозова Н.Г., Громоздова М.Ю., Коротких Ю.О., Каралюс М.Ф., Гельценлихтер О.Ф., Рычков Ф.Г., Чичеров В.А., Ковшик Т.Н., Загитов Ш.И.
Решением Усть-Кемского сельского Совета депутатов от 16 мая 2016 года N 11-30р досрочно прекращены полномочия депутата Коротких Ю.О.
Решением Усть-Кемского сельского Совета депутатов от 20 сентября 2017 года N 21-69р досрочно прекращены полномочия депутата Сидоровой Г.С.
Решениями Усть-Кемского сельского Совета депутатов от 07 мая 2018 года N 29-90р и N 29-91р досрочно прекращены полномочия депутатов Каралюс М.Ф. и Морозовой Н.Г.
Глава Усть-Кемского сельсовета Енисейского района Красноярского края Марсал А.И. обратился с административным иском о признании неправомочным состава Усть-Кемского сельского Совета депутатов, мотивируя тем, что в связи с досрочным прекращением полномочий 4 депутатов, в составе представительного органа местного самоуправления осталось 6 депутатов, что составляет менее двух третей (семь депутатов) от установленной численности депутатов (десять депутатов) и влечет неправомочность состава Совета депутатов. Поскольку Совет депутатов остался в неправомочном составе, он не может легитимно осуществлять свою деятельность и назначить дополнительные выборы по замещению освободившихся депутатских мандатов.
Председатель Усть-Кемского сельского Совета депутатов Чичеров В.А., просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениям к ним, в которых указано на то, что 04 июня 2018 года Совет депутатов обращался в Енисейскую межрайонную прокуратуру с просьбой дать разъяснения по вопросу назначения дополнительных выборов, однако ответа из прокуратуры не последовало. Совет депутатов также обращался в избирательную комиссию муниципального образования Усть-Кемский сельсовет с заявлением о назначении дополнительных выборов, однако 04 июля 2018 года избирательная комиссия уведомила Совет депутатов о досрочном прекращении своих полномочий и не стала рассматривать обращение. 31 августа 2018 года последовало обращение в Избирательную комиссию Красноярского края с просьбой возложить обязанность о назначении дополнительных выборов на территориальную избирательную комиссию Енисейского района. 03 сентября 2018 года Совет депутатов обратился в Енисейский районный суд с заявлением о назначении дополнительных выборов. Считает, что Совет депутатов предпринял все возможные меры для разрешения сложившейся ситуации, а Глава Усть-Кемского сельсовета злоупотребил своими правами не назначив дополнительные выборы в представительный орган муниципального образования. Также указывает на то, что в соответствии с Уставом Усть-Кемского сельсовета Енисейского района Красноярского края и Регламентом Усть-Кемского сельского Совета депутатов нормативное решение считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от их общего количества, в связи с чем Совет депутатов имеет право принимать нормативные решения и оснований для признания его неправомочным не имеется.
Избирательная комиссия муниципального образования Усть-Кемский сельсовет Енисейского района Красноярского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, свих представителей в судебное заседание не направили, возражений относительно административного иска не представили.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Избирательная комиссия муниципального образования Усть-Кемский сельсовет Енисейского района Красноярского края, против чего явившиеся участники судебного разбирательства не возражали.
Прокурор - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процесса прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. в своем заключении прокурор полагала административный иск подлежащим удовлетворению.
Выслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 9 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов и депутатов.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-Ф3) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1). Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1).
Согласно пункту 2 статьи 18 Устава Усть-Кемского сельсовета Енисейского района Красноярского края, принятого Решением Усть-Кемского сельского Совета депутатов от 08 июля 2003 года N 6, (далее - Устав) сельский Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права по избирательной системе мажоритарного типа по единому многомандатному избирательному округу при тайном голосовании в соответствии с федеральными и краевыми законами сроком на 5 лет
Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (пункт 3 статьи 18 Устава).
Формой работы сельского Совета депутатов является сессия, которая признается правомочной при участии в ней не менее 2/3 избранных членов депутатов (пункты 1, 4 статьи 22 Устава).
Как следует из Решений избирательной комиссии муниципального образования Усть-Кемского сельсовета Енисейского района Красноярского края от 14 сентября 2015 года N 14/46 и N 14/48, Усть-Кемский сельский Совет депутатов избран в количестве 10 депутатов (избираемых по единому многомандатному избирательному округу) на срок полномочий 5 лет.
Учитывая, что Решениями Усть-Кемского сельского Совета депутатов от 16 мая 2016 года N 11-30р, от 20 сентября 2017 года N 21-69р, от 07 мая 2018 года N 29-90р и N 29-91р досрочно прекращены полномочия четырех депутатов, состав Усть-Кемского сельского Совета депутатов с 07 мая 2018 года по настоящее время является неправомочным, поскольку в составе Совета осталось шесть депутатов, что составляет менее двух третей (семь депутатов) от установленной численности депутатов (десять депутатов).
Не могут быть приняты во внимание доводы председателя Усть-Кемского сельского Совета депутатов Чичерова В.А. о том, что отсутствуют основания для признания признании неправомочным состава Усть-Кемского сельского Совета депутатов, мотивированные ссылкой на Регламент работы Совета, а также на то, что нормативное решение Совета считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от их общего количества, поскольку формой работы Усть-Кемского сельского Совета депутатов является сессия, которая признается правомочной при участии в ней не менее 2/3 избранных членов депутатов, то есть не менее 7 депутатов.
Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" (далее - Закон Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411), в случае досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность представительного органа муниципального образования, выборы депутатов представительного органа муниципального образования назначает глава соответствующего муниципального образования.
Пунктом 3 статьи 61 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов, и проводятся в сроки, установленные Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий, представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.
В силу пункта 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 данной статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов.
На основании пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
Пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ определено, что если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 статьи 10 данного Федерального закона, выборы в органы местного самоуправления назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования.
Из материалов дела следует, что после прекращения полномочий депутатов, повлекшего неправомочность представительного органа местного самоуправления (07 мая 2018 года), Главой Усть-Кемского сельсовета, а также избирательной комиссией муниципального образования Усть-Кемский сельсовет в сроки, установленные статьей 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, и до настоящего времени не были приняты решения о назначении дополнительных выборов депутатов Усть-Кемского сельского Совета депутатов по единому многомандатному избирательному округу, в производстве суда также не имеется административного иска о назначении даты дополнительных выборов.
Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
При таких обстоятельствах административный иск Главы Усть-Кемского сельсовета Енисейского района Красноярского края о признании неправомочным состава Усть-Кемского сельского Совета депутатов подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 170-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск Главы Усть-Кемского сельсовета Енисейского района Красноярского края о признании неправомочным состава Усть-Кемского сельского Совета депутатов Енисейского района Красноярского края - удовлетворить.
Признать неправомочным состав Усть-Кемского сельского Совета депутатов Енисейского района Красноярского края, избранного при проведении выборов 13 сентября 2015 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 05 октября 2018 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
