Дата принятия: 04 июня 2021г.
Номер документа: 3а-47/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 июня 2021 года Дело N 3а-47/2021
дело N 3а-47/2021
19OS0000-01-2021-000028-33
Верховный Суд Республики Хакасия
в составе председательствующего Вениченко О.В.,
при ведении протокола секретарем Киричек О.Ю.,
с участием прокурора Сергеевой М.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия г. Абакана "Водоканал" о признании не действующим в части приказа Министерства экономического развития Республики Хакасия от 19 декабря 2018 г. N 98-в "Об установлении долгосрочных параметров и утверждении производственных программ для МУП "Водоканал" в редакции приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 15 декабря 2020 г. N 89-в "О внесении изменений в приказ Министерства экономического развития Республики Хакасия от 19 декабря 2018 г. N 98-в "Об установлении долгосрочных параметров и утверждении производственных программ для МУП "Водоканал",
УСТАНОВИЛ:
19 декабря 2018 г. Министерством экономического развития Республики Хакасия издан приказ N 98-в "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение и утверждении производственных программ для МУП "Водоканал", осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение, на 2019 - 2023 годы" (далее - Приказ N 98-в).
Приказом Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее - Госкомтарифэнерго Хакасии, регулирующий орган) от 15 декабря 2020 г. N 89-в (далее - Приказ N 89-в) в Приказ N 98-в внесены изменения.
Муниципальное унитарное предприятие г. Абакана "Водоканал" (далее - МУП "Водоканал", предприятие) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части Приказа N 98-в в редакции Приказа N 89-в, мотивируя требования тем, что установленные оспариваемым нормативным правовым актом тарифы являются экономически необоснованными, поскольку при корректировке необходимой валовой выручки (далее - НВВ) не учтены расходы по статье "Налог на прибыль" и частично по статье "Амортизация", что повлекло нарушение прав и законных интересов предприятия.
Определением суда от 4 июня 2021 г. производство по делу в части требований о признании незаконным оспариваемого нормативного правового акта в части отказа во включении в НВВ предприятия расходов по статье "Амортизация" прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в указанной части.
В судебном заседании представитель административного истца Кислан Т.Д., действующая на основании доверенности, требования административного иска уточнила, просила признать незаконным Приказ N 98-в в редакции Приказа N 89-в в части установления в Таблице "Тарифы на водоотведение" Приложения 2 к приказу тарифа на водоотведение в размере 25,24 руб. на период с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2021; показателей производственной деятельности в строке 5 Таблицы 3 "Планируемый и фактический объем водоотведения и объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы" Приложения 4 "Производственная программа МУП "Водоканал", осуществляющего водоотведение" к приказу на 2021 год в размере 274557,89 тыс. руб.
Представитель административного ответчика Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия Малахова Ж.А., действующая на основании доверенности, требования административного искового заявления с учетом уточнения признала.
Выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пункты 1и 2 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).
Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила N 406), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э (далее - Методические указания N 1746-э).
Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).
Из материалов дела следует, что МУП "Водоканал" оказывает услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на территории города Абакана Республики Хакасия.
Приказом Министерства экономического развития Республики Хакасия от 19 декабря 2018 г. N 98-в установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, а также производственные программы для МУП "Водоканал" на 2019-2023 годы.
Согласно пункту 80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами "а - д" пункта 73 настоящего документа, а также с учетом положений пункта 78 настоящего документа.
В силу подпунктов "а - д" пункта 73 Основ ценообразования при корректировке долгосрочных параметров регулирования учитываются: отклонение фактически достигнутого объема поданной воды или принятых сточных вод от объема, учтенного при установлении тарифов; отклонение фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов; отклонение фактически достигнутого уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован при установлении тарифов; ввод объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию и изменение утвержденной инвестиционной программы; степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения.
28 апреля 2020 г. предприятие обратилось в Госкомтарифэнерго Хакасии с заявлениями об установлении тарифов на питьевую воду, на водоотведение и на транспортировку сточных вод на 2021 год методом индексации установленных тарифов, представив обосновывающие тарифную заявку документы и расчеты, предусмотренные указанными выше Правилами N 406 и Методическими указаниями N 1746-э.
По результатам рассмотрения заявлений Госкомтарифэнерго Хакасии издан приказ от 15 декабря 2020 г. N 89-в "О внесении изменений в приказ Министерства экономического развития Республики Хакасия от 19 декабря 2018 г. N 98-в.
11 февраля 2019 г. Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия принято постановление N 21 "О реализации постановления Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 29.12.2018 N 87-ПП "О внесении изменений в приложение к постановлению Председателя Правительства Республики Хакасия от 27 марта 2009 г. N 07-ПП "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия".
Подпунктом 3 пункта 1, подпунктом 5 пункта 3 указанного постановления Министерство экономического развития Республики Хакасия реорганизовано путем выделения из него Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, которому переданы функции реорганизуемого Министерства экономического развития Республики Хакасия, в том числе в области тарификации (ценообразования) водоснабжения и водоотведения.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019г. N 175 утверждено Положение о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия.
В силу пунктов 1.1, 2.1.8 Положения Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее - Госкомитет) является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по реализации на территории Республики Хакасия государственной политики в сфере тарификации (ценообразования) водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. N 18-ЗРХ "О нормативных правовых актах Республики Хакасия" Приказ N 98-в опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 28 декабря 2018 г., Приказ N 88-в опубликован в газете "Хакасия" N 248 25 декабря 2020 г.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт и акт, вносящий в него изменения, приняты уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, распространяются на неопределенный круг лиц и рассчитаны на неоднократное применение, то есть отвечают всем существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт, порядок опубликования и введения в действие не нарушен.
В соответствии с пунктами 25 и 26 Правил N 406 орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации; сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки; обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов; расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.
Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена (пункт 30 Правил N 406).
Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ России от 16 июля 2014 г. N 1154-э (далее - Регламент), установлено, что экспертное заключение должно содержать, в том числе, обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов; расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов (подпункты "г" и "д" пункта 16 Регламента).
В нарушение пункта 26 Правил N 406, пункта 16 Регламента в экспертном заключении от 14 мая 2020 г. по делу N ВО-48/21 об установлении тарифов на водоотведение для МУП "Водоканал" на 2021 год (раздел 4 "Анализ экономической обоснованности расходов", абзац 3 пункта 4.6 "Корректировка НВВ за 2019 год", строки 1.2.4 "Налог на прибыль" Таблицы) не содержит расчет экономически обоснованных расходов по налогу на прибыль по водоотведению по факту 2019 года.
Заявленные предприятием при корректировке расходы по статье "налог на прибыль" по водоотведению в сумме 9155 тыс. руб. за 2019 год уменьшены регулирующим органом до 347 тыс. рублей без обоснования со ссылками на действующие нормы.
В то же время, в соответствии с пунктом 49 Методических указаний, пунктом 65 Основ ценообразования расходы на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей включаются в состав неподконтрольных расходов.
Частями 3 и 5 статьи 46, частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования, а также признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления, уполномоченной организацией или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, не влечет за собой обязанность суда прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта (часть 10 статьи 213 КАС РФ).
Представитель административного ответчика заявил о признании административного иска об оспаривании нормативного правового акта в части отказа во включении в НВВ расходов предприятия по налогу на прибыль.
Признание административного иска административным ответчиком не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, иным федеральным законам, не нарушает права других лиц и принимается судом.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим приказа Министерства экономического развития Республики Хакасия от 19 декабря 2018 г. N 98-в "Об установлении долгосрочных параметров и утверждении производственных программ для МУП "Водоканал" в редакции приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 15 декабря 2020 г. N 89-в в части установления в Таблице "Тарифы на водоотведение" Приложения 2 к приказу тарифа на водоотведение в размере 25,24 руб. на период с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2021; показателей производственной деятельности в строке 5 Таблицы 3 "Планируемый и фактический объем водоотведения и объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы" Приложения 4 "Производственная программа МУП "Водоканал", осуществляющего водоотведение" к приказу на 2021 год в размере 274557,89 тыс. руб.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт применялся и на его основе реализуются права граждан и организаций, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", он подлежит признанию не действующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Учитывая, что в связи с признанием не действующим Приказа N 98-в в редакции Приказа N 89-в возникает недостаточная правовая урегулированность спорных правоотношений, затрагивающая права и законные интересы не только административного истца, но и неопределенного круга лиц, пользующихся или желающих воспользоваться услугами предприятия, цены на которые подлежат государственному регулированию, суд полагает необходимым обязать Госкомтарифэнерго Хакасии в месячный срок со дня вступления в силу решения суда принять новый нормативный правовой акт, регулирующий спорные правоотношения.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании "Хакасия".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 157, 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Принять признание административного искового заявления Государственным комитетом энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия.
Требования административного искового заявления муниципального унитарного предприятия г. Абакана "Водоканал" об оспаривании нормативного правового акта в части - удовлетворить.
Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ Министерства экономического развития Республики Хакасия от 19 декабря 2018 г. N 98-в "Об установлении долгосрочных параметров и утверждении производственных программ для МУП "Водоканал" в редакции приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 15 декабря 2020 г. N 89-в "О внесении изменений в приказ Министерства экономического развития Республики Хакасия от 19 декабря 2018 г. N 98-в "Об установлении долгосрочных параметров и утверждении производственных программ для МУП "Водоканал" в части установления в Таблице "Тарифы на водоотведение" Приложения 2 к приказу тарифа на водоотведение в размере 25,24 руб. на период с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2021; показателей производственной деятельности в строке 5 Таблицы 3 "Планируемый и фактический объем водоотведения и объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы" Приложения 4 "Производственная программа МУП "Водоканал", осуществляющего водоотведение" к приказу на 2021 год в размере 274557,89 тыс. руб.
Обязать Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять новый нормативный акт, заменяющий приказ Министерства экономического развития Республики Хакасия от 19 декабря 2018 г. N 98-в в части, признанной незаконной.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании "Хакасия".
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 10 июня 2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
