Дата принятия: 11 сентября 2020г.
Номер документа: 3а-47/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 11 сентября 2020 года Дело N 3а-47/2020
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Дьяконовой З.С.
при секретаре Осиповой Е.П.
с участием:
административного истца Кормышакова К.Л., его представителя Попова А.В., представителя ответчика Окружной администрации города Якутска Назаренко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кормышакова К.Л. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Кормышаков К.Л. обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 1000000 рублей.
В обоснование своих требований ссылается на то, что решением Якутского городского суда РС(Я) от 12 сентября 2018 года исковые требования Кормышакова К.Л. к Окружной администрации города Якутска о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма были удовлетворены.
Указанное решение апелляционным определением Верховного Суда РС(Я) от 08 июля 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Окружной администрации города Якутска без удовлетворения.
Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 27 августа 2019 года. Истец, ссылаясь на то, что до настоящего времени решение суда не исполнено, обращается с данным иском.
В судебное заседание не явились представители ответчика Департамента финансов Окружной администрации города Якутска и представитель заинтересованного лица, Якутского межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по РС(Я).
Указанные органы были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
В судебном заседании административный истец Кормышаков К.Л. и его представитель просят удовлетворить исковые требования по изложенным в иске основаниям. Истец пояснил, что он отказался от предложенной Окружной администрацией квартиры N ..., расположенной по адресу: .........., поскольку в выписке из ЕГРН правообладателем указанной квартиры была указана Республика Саха (Якутия), и квартира передана в оперативное управление ГКУ "Служба государственного заказчика РС(Я)". Данное обстоятельство являлось препятствием для заключения договора социального найма с Окружной администрацией города Якутска, поскольку последняя не была собственником предлагаемого жилого помещения. Кроме того, его дочь является инвалидом N ... группы с детства по зрению, и проживание в квартире, расположенном на 7 этаже многоквартирного дома является затруднительным.
Представитель Окружной администрации города Якутска Назаренко Е.В. иск не признала по следующим основаниям. После вступления решения Якутского городского суда РС(Я) в законную силу ( 08 июля 2019 года) и возбуждения исполнительного производства (27 августа 2019 года), 20 декабря 2019 года Окружная администрация города Якутска подыскала подходящее жилое помещение и предложило Кормышакову К.Л. осмотреть однокомнатное жилое помещение общей площадью 29,8 кв.м., расположенное по адресу: .........., корпус N ... квартира N .... Кормышаков К.Л. отказался от осмотра данной квартиры, указав, что на квартиру зарегистрировано право собственности Республики Саха (Якутия), а не Окружной администрации города Якутска.
Департамент по жилищным отношениям ОА г. Якутска неоднократно предлагал Кормышакову К.Л. заключить мировое соглашение, по условиям которого Окружная администрация города Якутска выступила бы плательщиком жилого помещения, приобретаемого взыскателем у третьих лиц, а также изменить способ исполнения решения суда путем выплаты денежных средств исходя из расчета ? за квадратный метр. Рассчитанная таким образом сумма составила бы примерно СУММА рублей. Кормышаков К.Л., отказавшись получить такую сумму без объяснения причин, обратился в суд с заявлением о взыскании судебной неустойки. Определением судьи Якутского городского суда от 26 ноября 2019 года в пользу Кормышакова К.Л. с Окружной администрации города Якутска взыскана судебная неустойка по 5000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с 19 октября 2019 года.
Указанное определение отменено, о чем имеется апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РС(Я) от 24 апреля 2020 года.
08 июля 2020 года Кормышакову К.Л. предложена квартира, расположенная по адресу: ........... От указанной квартиры Кормышаков К.Л. отказался.
На основании указанных обстоятельств представитель ответчика утверждает, что Кормышаков К.Л. злоупотребляет своим правом, без оснований отказываясь от предложений по исполнению решения суда и стараясь при этом получить наибольшую выгоду.
Обсудив доводы административного истца, выслушав возражения представителя административного ответчика, проверив материалы дела, суд находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года).
Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).
В соответствии с ч. 4 ст. 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В абзаце 3 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11) разъяснено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно пункту 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ 29.03.2016 N 11 при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта
Как видно из материалов дела N ..., решением Якутского городского суда РС(Я) от 12 сентября 2018 года исковые требования Кормышакова К.Л. к Окружной администрации города Якутска о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма были удовлетворены. На Окружную администрацию города Якутска возложена обязанность предоставить Кормышакову К.Л. на состав семьи два человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке в границах ГО "город Якутск".
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РС(Я) от 19 ноября 2018 года указанное решение было отменено, вынесено новое решение, которым в удовлетворении требований Кормышакова К.Л. было отказано.
Постановлением Президиума Верховного Суда РС(Я) от 07 июня 2019 года указанное апелляционное определение было отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.
Апелляционным определением Верховного Суда РС(Я) от 08 июля 2019 года решение Якутского городского суда от 12 сентября 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Окружной администрации города Якутска без удовлетворения.
Судебным приставом-исполнителем Якутского отдела службы судебных приставов Управления ФССП РФ по РС(Я) вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 27 августа 2019 года. Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 12 сентября 2019 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Решением Якутского городского суда РС(Я) от 9 октября 2019 года должник был освобожден от исполнительского сбора.
На неоднократные требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда Окружная администрация г. Якутска отвечала, что у Окружной администрации города Якутска отсутствуют свободные муниципальные жилые помещения, которые можно предложить взыскателю. При этом указывалось на возможный способ исполнения решения суда путем заключения мирового соглашения или выплаты денежной компенсации, рассчитанной исходя из установленной Окружной администрацией г. Якутска стоимости одного квадратного метра жилого помещения.
18 декабря 2019 года Окружная администрация г. Якутска была привлечена к административной ответственности по 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
20 декабря 2019 года МКУ "Департамент жилищных отношений" ГО "город Якутск" направило Кормышакову К.Л. письмо с предложением осмотреть однокомнатное жилое помещение общей площадью 29,8 кв.м., расположенное на седьмом этаже жилого многоквартирного дома по адресу: .........., корпус N ... квартира N ....
Истец и его представитель в суде пояснили, что Кормышаков К.Л. отказался от осмотра квартиры, указав, что указанный дом принадлежит на праве собственности Республике Саха (Якутия), передан в оперативное управление ГКУ "Служба государственного заказчика РС(Я)". Истец посчитал, что заключение договора социального найма с Окружной администрацией города Якутска невозможно, поскольку последняя не является собственником предлагаемого жилого помещения. Кроме того, в суде истец пояснил, что указанная квартира не подходила для проживания его дочери, инвалида N ... группы с детства по зрению, поскольку располагается на 7 этаже дома.
Истец и его представитель также пояснили, что предложения о получении компенсации истца не устраивают, поскольку на денежные средства в размере СУММА рублей купить в Якутске двухкомнатную квартиру невозможно.
Площадь квартиры, расположенной по адресу: .........., которая была предложена взыскателю, составляет 13,5 кв.м. и представляет собой одну комнату. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
Доводы представителя ответчика о том, что ответчик принял все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда, суд находит необоснованными.
Как разъяснено в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Неоднократные предложения ответчика изменить способ исполнения решения суда путем выплаты определенной компенсации, так же как предложения заключить мировое соглашение не могут расцениваться как исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения в натуре. Следует учесть, что обращения в суд должника об изменении способа исполнения решения суда не было.
От заключения мирового соглашения взыскатель также был вправе отказаться. Кормышаков К.Л., в ответ на предложение осмотреть квартиру N ... по ул. .........., указал на свои опасения относительно возможности заключения договора социального найма указанной квартиры, поскольку в выписке из ЕГРН было указано, что правообладателем квартиры является Республика Саха (Якутия) и что квартира передана в оперативное управление ГКУ "Служба государственного заказчика РС(Я)". При этом Окружная администрация г. Якутска указанный ответ восприняла как отказ взыскателя от предложенной квартиры, не представила Кормышакову К.Л. данных, подтверждающих возможность заключения договора найма указанной квартиры, тем самым, согласившись с доводами Кормышакова К.Л. о невозможности заключения договора найма предложенной к осмотру квартиры.
Предложение занять квартиру, расположенную по адресу: .........., нельзя расценивать как надлежащее исполнение решения суда, ввиду того, что указанная квартира представляет собой комнату площадью 13,5 кв.м.
При таком положении доводы представителя ответчика о том, что решение суда не исполнено ввиду злоупотребления правом взыскателем или в силу его недобросовестного поведения нельзя признать состоятельными. Каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчиком не представлено, так же как не представлено данных о наличии объективных и неустранимых причин задержки исполнения судебного акта.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Общая продолжительность нахождения на исполнении судебного акта по данному делу составляет с момента поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (22 августа 2019 года) по день обращения в суд с данным иском ( 21 июля 2020 года) -11месяцев. До настоящего времени решение суда не исполнено.
В данном случае общий срок исполнения судебного акта при указанных выше фактических обстоятельствах не может быть признан разумным.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания в пользу Кормышакова К.Л. компенсации за нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Принимая во внимание обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение разумного срока исполнения судебного акта, общую продолжительность его неисполнения, действия взыскателя и должника, суд считает, что компенсация в размере 25000 руб., соответствует требованиям разумности.
С учетом указанного, конкретных обстоятельств дела, по которому допущено нарушение, продолжительности и значимости последствий для заявителя, суд считает, что требуемая административным истцом денежная компенсации в размере 1000 000 рублей является чрезмерной.
Решение подлежит исполнению Окружной администрацией города Якутска за счет средств бюджета муниципального образования "город Якутск" Республики Саха (Якутия).
Согласно части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Кормышакова К.Л. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить Кормышакову К.Л. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Взыскать с Окружной администрации города Якутска в лице Департамента финансов Окружной администрации города Якутска за счет средств бюджета муниципального образования "город Якутск" Республики Саха (Якутия) в пользу Кормышакова К.Л. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению Департаментом финансов Окружной администрации города Якутска за счет средств муниципального бюджета города Якутска путем перечисления взысканных денежных средств на расчетный счет Кормышакова К.Л. на счет N ... в БАНКЕ.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) З.С. Дьяконова
Решение изготовлено в окончательной форме 11 сентября 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
