Дата принятия: 04 марта 2019г.
Номер документа: 3а-47/2019
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2019 года Дело N 3а-47/2019
Санкт-Петербург 04 марта 2019 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Гринь Н.В.,
с участием прокурора Капсамун И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Блум Вероники Анатольевны о признании недействующим в части решение совета депутатов муниципального образования Рахьинское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 30 декабря 2013 года N 97 (441) "Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования Рахьинское городское поселение",
установил:
решением совета депутатов муниципального образования Рахьинское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 30.12.2013 года N 97 (441) утверждены Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Рахьинское городское поселение (далее - Правила землепользования и застройки, ПЗЗ).
Согласно ст.51 Правил землепользования и застройки неотъемлемой частью настоящих правил является карта градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования установлены границы территориальных зон. Территориальные зоны выделены на карте градостроительного зонирования МО "Рахьинское городское поселение" и фрагментах карты градостроительного зонирования в границах населенных пунктах, входящих в состав МО "Рахьинское городское поселение".
На фрагменте карты градостроительного зонирования в границах деревни Коккорево отображены, в том числе, такие территориальные зоны как Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и ОД-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения).
Решение совета депутатов муниципального образования Рахьинское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 30.12.2013 года N 97 (441) опубликовано 31.12.2013 в газете "Наше Приладожье" N 22.
Блум В.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки в части отнесения части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером N по адресу: <адрес> в зону ОД-1 указав, что с 05.07.2013 является собственником вышеуказанного земельного участка. Правилами землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером N установлены две территориальные зоны - зона застройки индивидуальными жилыми домами и зона делового, общественного и коммерческого назначения. Отнесение земельного участка к двум территориальным зонам противоречит п.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ. В соответствии с картой функциональных зон д.Коккорево, являющейся приложением к проекту изменений в Генеральный план МО "Рахьинское городское поселение", земельный участок с кадастровым номером N отнесен к одной зоне Ж-1.
В письменных пояснениях к административному исковому заявлению административным истцом указано, что для решения вопроса о справедливом налогообложении земельного участка она была вынуждена 29.11.2018 разделить земельный участок на два участка по границе территориальных зон: земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования "административные здания" и земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования "индивидуальные жилые дома". В настоящее время нет иного способа доказать необоснованное начисление налога, кроме как доказать необоснованность установленного вида разрешенного использования земельного участка с момента его приобретения и до даты раздела.
В письменном отзыве заинтересованного лица комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области указано, что к полномочиям комитета отнесено утверждение правил землепользования и застройки поселений, городских округов, внесение в них изменений. В комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области отсутствуют описания границ территориальных зон Рахьинского городского поселения. Из материалов, размещенных в Федеральной государственной системе территориального планирования невозможно однозначно установить принадлежность рассматриваемого участка к двум территориальным зонам. Приказами комитета изменения в карту градостроительного зонирования Рахьинского городского поселения в части изменения территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером N не вносились.
В судебное заседание административный истец и представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в их отсутствие.
Присутствующий в судебном заседании представитель административного истца Смирнова Н.Л. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала, что иного способа восстановления нарушенных прав административного истца на уплату земельного налога в справедливом размере не имеется.
Представитель заинтересованного лица Кочорова С.И. возражала против удовлетворения иска указав, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры. После раздела административным истцом земельного участка, каждый участок находится в одной территориальной зоне.
Выслушав объяснения представителей административного истца, заинтересованного лица, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Капсамун И.С., усматривающей основания для удовлетворения административного искового заявления и признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 05.07.2013 за Блум В.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: в целях жилищного строительства. Кадастровый номер вышеуказанному земельному участку присвоен 19.07.2010.
Размер земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером N рассчитан исходя из кадастровой стоимости в размере <данные изъяты> руб. и составил в 2015 году - <данные изъяты> руб., в 2016 году - <данные изъяты> руб. и в 2017 году - <данные изъяты> руб.
Из письма Управления Росреестра по Ленинградской области от 10.10.2017 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N рассчитана исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2762,48 руб./кв.м., утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356 и соответствующего 1 группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной застройки.
Из ответа главы администрации МО "Рахьинское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 28.11.2017 следует, что согласно ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером N относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
19.03.2018 и 15.05.2018 решениями Управления Росреестра по Ленинградской области N47,1825231 и N 47/18-44445 Блум В.А. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N в связи с тем, что земельный участок относится к территориальным зонам Ж-1 и ОД-1.
11.04.2018 Блум В.А. принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером N на два земельных участка площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м.
29.11.2018 за Блум В.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования "административные здания" и земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования "индивидуальные жилые дома". Объект недвижимости с кадастровым номером N снят с кадастрового учета 10.12.2018.
Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт с момента принятия и до даты снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N нарушал права и законные интересы административного истца, поскольку лишал административного истца возможности уточнить вид разрешенного использования в целях справедливого налогообложения.
Снятие земельного участка с кадастровым номером N с кадастрового учета не свидетельствует о том, что оспариваемый нормативный правовой акт перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку на основании оспариваемого нормативного правового акта административному истцу было отказано в уточнении вида разрешенного использования земельного участка.
Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, к вопросам местного значения поселения было отнесено утверждение правил землепользования и застройки.
Согласно ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Как установлено судом, решением совета депутатов МО Рахьинское городское поселение от 04.09.2013 N 60 (404) назначены публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки части территории МО.
Указанное решение опубликовано 09.09.2013 в газете "Наше Приладожье" N 14.
28.11.2013 главой администрации МО Рахьинское городское поселение утверждены протокол и заключение публичных слушаний по вопросу: принятие Правил землепользования и застройки на часть территории.
04.12.2013 протокол и заключение по результатам публичных слушаний направлены главе муниципального образования Рахьинское городское поселение.
30.12.2013 решением совета депутатов МО Рахьинское городское поселение N 97 (441) утверждены Правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования.
31.12.2013 в газете "Наше Приладожье" N 22 опубликованы Правила землепользования и застройки.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что нарушений требований к форме оспариваемого нормативного правового акта, компетенции органа на принятие оспариваемого нормативного правового акта, процедуре его принятия, опубликования и вступления в силу, допущено не было, что административным истцом не оспаривается.
Проверяя соответствие утвержденных оспариваемым решением Правил землепользования и застройки, в части установления территориальных зон в отношении земельного участка с кадастровым номером N, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что в указанной части Правила землепользования и застройки с момента принятия не соответствовали ст.30 ГрК РФ и ст.85 ЗК РФ.
Согласно ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (ст.1 ГрК РФ).
Исходя из положений ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
Аналогичные положения содержатся и в ст.85 Земельного кодекса РФ, которой предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Согласно ст.4 ПЗЗ границы территориальных зон устанавливаются на Карте градостроительного зонирования, вычисляются в координатах и подлежат постановке на кадастровый учет в порядке, установленном законодательством РФ.
Статьей 36 ПЗЗ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне. Графическая часть Правил представлена картой градостроительного зонирования.
В ст.38 ПЗЗ указан перечень территориальных зон. К жилым зонам отнесены зона индивидуальной застройки (Ж-1), зона малоэтажной застройки (Ж-2) и зона среднеэтажной застройки (Ж-3). К общественно-деловым зонам отнесены зона делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) и зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (ОД-2).
Судом установлено и административным ответчиком не оспаривалось, что согласно карте градостроительного зонирования, являющейся неотъемлемой частью оспариваемого нормативного правового акта, в отношении земельного участка с кадастровым номером N установлены две территориальные зоны - ОД-1 и Ж-1. На карте градостроительного зонирования указанные зоны обозначены разным цветом с указанием обозначения территориальной зоны.
Поскольку территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером N требованиям принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне не отвечает, то Правила землепользования и застройки в этой части приняты в нарушение действующего федерального законодательства. Указанное обстоятельство является основанием для удовлетворения требования административного истца об оспаривания нормативного правового акта в части.
Согласно ст.215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Учитывая, что отнесение земельного участка с кадастровым номером N к двум территориальным зонам изначально вошло в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, суд полагает необходимым признать соответствующее положение не действующим с даты принятия ПЗЗ. В противном случае не будут достигнуты цели судебной защиты нарушенных прав административного истца при обоснованности заявленного им административного иска.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Блум Вероники Анатольевны удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия решение совета депутатов муниципального образования Рахьинское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 30 декабря 2013 года N 97 (441) "Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования Рахьинское городское поселение" в той мере, в какой земельный участок с кадастровым номером N был расположен в двух территориальных зонах.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 07 марта 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
