Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 июля 2019 года №3а-47/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2019 года Дело N 3а-47/2019
Верховный Суд Республики Калмыкия
в составе председательствующего Кутлановой Л.М.,
при секретаре Манжиковой А.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Козкина Е.С. к Министерству финансов Республики Калмыкия, Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
установил:
Козкин Е.С. обратился в Верховный Суд Республики Калмыкия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на то, что является <Данные изъяты>, вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 июля 2017 года на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить Козкину Е.С. вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь. На основании исполнительного листа от 25 сентября 2017 года Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия в отношении должника возбуждено исполнительное производство N <Данные изъяты>-ИП. В рамках исполнительного производства в адрес Министерства вносились требования об исполнении решения суда, должник предупреждался об уголовной ответственности за неисполнение судебного акта, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Однако, принятые меры оказались безрезультатными, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. Общая продолжительность неисполнения судебного акта составила 1 год 10 месяцев 26 дней. Ввиду длительного неисполнения решения суда, отсутствия в собственности жилого помещения и средств на его приобретение продолжительный период времени вынужден проживать в стесненных и непригодных для его состояния здоровья условиях. Неисполнение судебного акта является источником страданий и разочарования, чувств, которые не могут быть компенсированы только установлением нарушения закона, и, учитывая значительный период бездействия должника, требует справедливой компенсации. Просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей.
Козкин Е.С., извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки не известил.
Интересы Республики Калмыкия в суде в соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" представляют Министерство финансов Республики Калмыкия и Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.
Министерство финансов Республики Калмыкия, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, а также заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований отложения судебного разбирательства дела не имеется, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела N <Данные изъяты> по иску Козкина Е.С. к Администрации г. Элисты, Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, исполнительное производство N <Данные изъяты> -ИП, суд приходит к следующим выводам.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).
Европейский суд по правам человека рассматривает стадию исполнения судебного решения как неотъемлемую часть судопроизводства, которое, по его мнению, завершается только в момент полного исполнения решения суда надлежащим образом в отношении надлежащего лица без каких-либо изъятий, в особенности, когда должником является государство или финансируемые им органы.
Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Таким образом, принцип обязательности исполнения судебных актов предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти.
Поскольку обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что при исполнении судебного акта в соответствии нормами этого Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36).
Судом установлено, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 июля 2017 года исковые требования Козкина Е.С. удовлетворены частично. На Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить Козкину Е.С. вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 квадратных метров с учетом права на дополнительную площадь. В удовлетворении требований, заявленных к Администрации города Элисты, отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 7 сентября 2017 года решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 июля 2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия без удовлетворения. Исполнительный лист серии ФС N <Данные изъяты> выдан взыскателю 15 сентября 2017 года и 20 сентября 2017 года поступил на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия. Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия от 25 сентября 2017 года в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство N <Данные изъяты> -ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
14 декабря 2017 года, 14 мая 2018 года, 19 июня 2018 года, 14 февраля 2019 года должнику направлены требования об исполнении решения суда, а также 14 декабря 2017 года, 14 мая 2018 года, 19 июня 2018 года выносились предупреждения об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления, которые вручены должнику. 29 декабря 2017 года судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Вместе с тем, несмотря на перечисленные меры, решение Элистинского городского суда от 10 июля 2017 года должником по причинам, не зависящим от взыскателя, до настоящего времени не исполнено.
Общая продолжительность неисполнения судебного акта с момента вступления его в законную силу до обращения Козкина Е.В. в суд с настоящим административным иском составила - 1 год 9 месяцев 20 дней.
При этом длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.
Из имеющейся в материалах исполнительного производства переписки Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия с МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия следует, что Министерство неоднократно обращалось в Правительство Республики Калмыкия о необходимости исполнения вступивших в законную силу судебных решения, однако, отсутствие в республике жилых помещений государственного жилищного фонда делает исполнение судебного решения невозможным. Министерством совместно с заинтересованными ведомствами проводится работа по его формированию, поэтому исполнение решения суда зависит от действий и других ведомств в соответствии с их компетенцией. По состоянию на 20 марта 2018 года Козкин Е.С. состоит в Списке лиц на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма под номером <Данные изъяты>.
Из ответа и.о. начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Калмыкия следует, что Законом Республики Калмыкия "О республиканском бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" бюджетные ассигнования в 2019 году на формирование государственного жилищного фонда Республики Калмыкия не предусмотрены. В связи с этим прокуратурой республики в адрес председателя Правительства внесено представление.
С учетом изложенного действия должника по исполнению судебного акта нельзя признать достаточными и эффективными, отсутствие денежных средств либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта, а общий срок исполнения решения Элистинского городского суда от 10 июля 2017 года не отвечает требованию разумности, вследствие чего суд считает установленным факт нарушения права истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
По смыслу частей 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. Размер компенсации определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Исследуя критерий значимости своевременного исполнения судебного акта для истца, суд учитывает, что в результате длительного неисполнения судебного акта Козкин Е.С. лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным актом права на социальную поддержку. Суд также принимает во внимание, что истец относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства.
Однако требуемая истцом сумма компенсации в размере 200 000 рублей является чрезмерной. Принимая во внимание общую продолжительность нарушения права Козкина Е.С. на разумный срок исполнения судебного акта, с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым присудить в пользу административного истца компенсацию в размере 25 000 рублей.
В силу части 4 статьи 4, части 2 статьи 5 Закона о компенсации решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Козкина Е.С. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить Козкину Е.С., <Данные изъяты> года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
Исполнение решения возложить на Министерство финансов Республики Калмыкия путем перечисления суммы компенсации на счет Козкина Е.С. N <Данные изъяты> в Доп.офисе N <Данные изъяты>, БИКбанка <Данные изъяты>, корреспондентский счет банка <Данные изъяты>.
Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.М. Кутланова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка