Решение Липецкого областного суда от 10 января 2020 года №3а-47/2019, 3а-6/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2020 года Дело N 3а-6/2020
Липецкий областной суд в составе:
председательствующего судьи Федосовой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатовой Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области о приостановлении деятельности регионального отделения общественной организации политической партии "Возрождение аграрной России" в Липецкой области
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области обратилось 16 декабря 2019 года в суд с заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения общественной организации политической партии "Возрождение аграрной России" в Липецкой области сроком на 1 месяц, ссылаясь на то, что в период с 18.07.2019 по 14.08.2019 была проведена плановая документарная проверка соблюдения Регионального отделения Общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России" в Липецкой области законодательства Российской Федерации и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным Уставом Общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России". В ходе проверки выявлены следующие нарушения действующего законодательства Российской Федерации, допущенные организацией: не соблюдение положений пункта 5.3.7 Устава Партии в части периодичности проведения Конференции (Общих собраний); пункта 5.3.15 Устава Партии в части периодичности проведения заседаний Регионального политического совета Регионального отделения; пункта 5.3.12 Устава Партии в части переизбрания Совета Регионального отделения на новый срок; пункта 5.3.15 и 5.3.18 в части переизбрания президиума Совета Регионального отделения, а также в части периодичности проведения его заседаний; пункта 5.3.27 Устава Партии в части периодичности переизбрания Исполнительного директора; пункта 5.3.23 Устава Партии в части осуществления контрольно-ревизионной комиссией Регионального отделения своей деятельности, а также в части периодичности ее избрания. В нарушение пункта 2 статьи 27 ФЗ "О политических партиях" Региональное отделение в установленный срок (не позднее 13.04.2018) и по настоящее время не представило в Управление информацию о продолжении своей деятельности. Письменное предупреждение было получено Председателем регионального отделения, Инютиным А.А., лично 19.08.2019. В установленный срок Региональное отделение нарушения законодательства не устранило. Письменное предупреждение от 14.08.2019 не обжаловалось. Повторно вынесенное предупреждение от 02.10.2019 года также не исполнено и не обжаловалось.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области Леонова Е.Ю. поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении административного искового заявления.
Представитель административного ответчика регионального отделения общественной организации политической партии "Возрождение аграрной России" в Липецкой области Инютин А.А. не возражал против удовлетворения иска, признал наличие допущенных нарушений, указал, что предупреждения обжалованы не были, вместе с тем, указал на намерение устранить допущенные недостатки и продолжить деятельность регионального отделения.
Представитель заинтересованного лица политической партии "Возрождение аграрной России" извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, посредством почты и телефонограммы, вместе с тем, в суд не явился, причину неявки не сообщил.
По сообщению Управления Минюста России по Липецкой области, определение суда от 27.12.2019 года о назначении к судебному разбирательству дела о приостановлении деятельности регионального отделения общественной организации политической партии "Возрождение аграрной России" в Липецкой области размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области 27.12.2019 года.
При установленных обстоятельствах, суд полагает, что заинтересованное лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя, поскольку подтверждается надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения настоящего дела и отсутствие уважительных причин для отложения судебного заседания.
Неявка в судебное заседание данного лица не препятствует его рассмотрению.
Выслушав объяснения представителя Управления Минюста России по Липецкой области, представителя административного ответчика регионального отделения общественной организации политической партии "Возрождение аграрной России" в Липецкой области Инютина А.А., исследовав материалы дела, суд находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Судом установлено, что в период с 18.07.2019 по 14.08.2019 была проведена плановая документарная проверка соблюдения Регионального отделения Общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России" в Липецкой области законодательства Российской Федерации и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным Уставом Общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России".
По результатам проверки составлен акт от 14.08.2019г., согласно которому выявлены допущенные Региональным отделением Общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России" в Липецкой области нарушения действующего законодательства Российской Федерации: не соблюдение положений пункта 5.3.7 Устава Партии в части периодичности проведения Конференции (Общих собраний); пункта 5.3.15 Устава Партии в части периодичности проведения заседаний Регионального политического совета Регионального отделения; пункта 5.3.12 Устава Партии в части переизбрания Совета Регионального отделения на новый срок; пункта 5.3.15 и 5.3.18 в части переизбрания президиума Совета Регионального отделения, а также в части периодичности проведения его заседаний; пункта 5.3.27 Устава Партии в части периодичности переизбрания Исполнительного директора; пункта 5.3.23 Устава Партии в части осуществления контрольно-ревизионной комиссией Регионального отделения своей деятельности, а также в части периодичности ее избрания.
19.08.2019г. с актом проверки был ознакомлен председатель регионального отделения Инютин А.А. и получил его копию с приложениями.
В соответствии с пунктом 5.3.1 Устава Партии высшим руководящим органом Регионального отделения является Конференция или Общее собрание членов.
Согласно пункту 5.3.7 Устава Партии Конференция (Общее собрание) регионального отделения Партии созывается не реже одного раза в два года советом регионального отделения Партии.
В силу пункта 5.3.12 Устава Партии Совет регионального отделения является постоянно действующим руководящим органом Регионального отделения в период между Конференциями (Общими собраниями).
В соответствии с пунктом 5.3.12 Устава Партии Совет регионального отделения избирается Конференцией (Общим собранием) сроком на 3 года.
Согласно пункту 5.3.15 Совет регионального отделения Партии созывается не реже одного раза в полугодие.
В соответствии с пунктом 5.3.15 Устава Партии Совет Регионального отделения избирает из числа своих членов Президиум Совета Регионального отделения на срок полномочий Совета.
Президиум Совета Регионального отделения обновляется раз в два года на 10 процентов от общего числа его членов.
Согласно пункту 5.3.18 заседания президиума Совета Регионального отделения Партии проводятся не реже одного раза в квартал.
В соответствии с пунктом 5.3.27 Устава Партии Единоличный исполнительный орган - Исполнительный директор регионального отделения. Исполнительный директор избирается Конференцией или Общим собранием членов сроком.
В соответствии с пунктом 5.3.23 Устава Партии контрольно-ревизионным органом регионального отделения Партии является контрольно-ревизионная комиссия регионального отделения. При численности регионального отделения менее пяти членов допустимо избрание одного ревизора. Заседания контрольно-ревизионной комиссии регионального, отделения партии созываются не реже одного раза в полугодие.
Судом установлено, что региональное отделение общественной организации политической партии "Возрождение аграрной России" в Липецкой области зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 13 апреля 2015 года за основным государственным регистрационным номером N, адрес места нахождения - <адрес><адрес>
Лицом, имеющим право действовать от имени указанного регионального отделения, является председатель регионального отделения Инютин А.А.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ФЗ "О политических партиях" региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в Управление информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах (далее - информация о продолжении деятельности).
Трехгодичный срок для предоставления Региональным отделением, зарегистрированным 13.04.2015, информации о продолжении деятельности, установленной пунктом 2 статьи 27 ФЗ "О политических партиях", истек 13.04.2018г.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области председателю регионального отделения общественной организации политической партии "Возрождение аграрной России" в Липецкой области Инютину А.А. было вручено лично 19.08.2019 года предупреждение от 14.08.2019 года о необходимости устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в срок до 27.09.2019г.
02.10.2019 года вновь было вынесено предупреждение об устранении нарушения законодательства до 6.11.2019г.
Факт получения предупреждения подтверждается уведомлением о вручении 8.10.2019г.
Предупреждение направлялось управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области также в адрес политической партии "Возрождение аграрной России" с сообщением о выявленных нарушениях и необходимостью их устранения до 06.11.2019 года, однако, было возвращено за истечением срока хранения.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
Согласно ч. 1 ст.38 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".
Представленные административным истцом и исследованные судом доказательства, подтверждают тот факт, что административным ответчиком были допущены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, в частности положений Устава Партии, а также пункта 2 статьи 27 ФЗ "О политических партиях".
Не были устранены нарушения действующего законодательства в установленный предупреждением срок и до настоящего времени, что подтверждается материалами дела, а также пояснениями представителя административного ответчика.
В соответствии с п. 2, 7 ст. 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", наличие вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений является основанием для отказа в принятии административного иска уполномоченного органа о приостановлении деятельности регионального отделения или иного структурного подразделения этой же политической партии (пункт 4 части 1 статьи 128 КАС РФ).
Письменные предупреждения не были обжалованы в суд, а также не представлено данных об их исполнении, срок, установленный для устранения названных в предупреждении нарушений, истек.
Вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении, ликвидации деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений, нет.
На момент рассмотрения административного искового заявления выборов в органы государственной власти Липецкой области Российской Федерации не назначено, что подтверждается сведениями с сайта Избирательной комиссии Липецкой области.
Исходя из пункта 2 статьи 39 Закона о политических партиях с административным иском о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.
В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона "О политических партиях" в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.
Суд, проанализировав положения статей 27 и 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", приходит к выводу о том, что региональным отделением общественной организации политической партии "Возрождение аграрной России" в Липецкой области допущены нарушения федерального закона, которые не были устранены в установленный срок, что является основанием для приостановления деятельности регионального отделения на срок 1 месяц.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения общественной организации политической партии "Возрождение аграрной России" в Липецкой области зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 13 апреля 2015 года за основным государственным регистрационным номером N на срок один месяц, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам первого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 13 января 2020 года.
Судья (подпись) Н.Н. Федосова
Копия верна
Судья
Секретарь
5


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка