Решение Ленинградского областного суда от 28 марта 2018 года №3а-47/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2018 года Дело N 3а-47/2018
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шадриной Е.В.,
при секретаре Епифанцевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Ленинградской области,
установил:
5 мая 2012 г. Президиумом Высшего совета Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ принято решение о создании регионального отделения в Ленинградской области.
8 мая 2012 г. состоялось общее собрание регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Ленинградской области и председателем совета регионального отделения избран Бузыгин Сергея Анатольевич.
3 июля 2012 г. управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области принято решение о государственной регистрации регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Ленинградской области.
Сведения о региональном отделении Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Ленинградской области (далее - Региональное отделение) внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 11 июля 2012 г. за основным государственным регистрационным номером 1124700001381.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения на срок один месяц в связи с нарушением Региональным отделением положений пункта 2 статьи 27, пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" и отсутствием изменений в ЕГРЮЛ в отношении адреса юридического лица. В адрес Регионального отделения неоднократно направлялись предупреждения об устранении нарушений, однако никаких мер по устранению нарушений Региональным отделением до настоящего времени не предпринято.
В письменном отзыве заинтересованного лица Избирательной комиссии Ленинградской области указано, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению. Региональным отделением до настоящего времени не представлены сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 3 - 4 кварталы 2012 г., 1 - 4 кварталы 2013 г., 2014 г. и 2015 г. Сведения за 1 - 4 кварталы 2016 г. представлены с нарушением срока, установленного пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях". Кроме того, избирательной комиссией в адрес Регионального отделения направлялось уведомление о необходимости явки 15 ноября 2017 г. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 5.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако уведомление возвращено с отметкой организации почтовой связи "дом сгорел", представители Регионального отделения в избирательную комиссию не явились.
Административный ответчик и Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, извещённые о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили, письменные возражения по существу административного искового заявления не представили.
В судебном заседании представитель административного истца Трапезникова О.А. и заинтересованного лица Избирательной комиссии Ленинградской области Вовчок И.М. настаивали на удовлетворении административного искового заявления по изложенным в нём доводам.
Выслушав объяснения представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьёй 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях) установлена обязанность политической партия, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в деятельности Регионального отделения выявлены нарушения.
Согласно пункту 2 статьи 27 Закона о политических партиях региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.
Пунктом 5 статьи 27 Закона о политических партиях предусмотрено, что региональное отделение политической партии обязано информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о региональном отделении политической партии.
В пункте 3 статьи 34 Закона о политических партиях установлено, что политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.
22 ноября 2012 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 3 квартал 2012 г., вынесло Региональному отделению предупреждение о нарушении подпункта "а" пункта 1 статьи 27 и пункта 3 статьи 34 Закона о политических партиях, пункта 1 статьи 11 устава Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ.
19 марта 2013 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 4 квартал 2012 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 30 апреля 2013 г.
14 февраля 2014 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 4 квартал 2013 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 30 апреля 2014 г.
4 июля 2014 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 1 квартал 2014 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 3 сентября 2014 г.
5 сентября 2014 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 2 квартал 2014 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 5 ноября 2014 г.
9 декабря 2014 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 3 квартал 2014 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 1 февраля 2015 г.
20 марта 2015 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 4 квартал 2014 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 1 июня 2015 г.
10 июня 2015 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 1 квартал 2015 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 31 июля 2015 г.
4 сентября 2015 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 2 квартал 2015 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 16 октября 2015 г.
26 ноября 2015 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 3 квартал 2015 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 30 декабря 2015 г.
26 ноября 2015 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 3 квартал 2015 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 30 декабря 2015 г.
11 марта 2016 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 4 квартал 2015 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 11 апреля 2016 г.
24 мая 2016 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 1 квартал 2016 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 1 июля 2016 г.
9 сентября 2016 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 2 квартал 2016 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 22 ноября 2016 г.
7 декабря 2016 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 3 квартал 2016 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 1 марта 2017 г.
Согласно представленным Избирательной комиссией Ленинградской области документам сведения о поступлении и расходовании денежных средств за 1 - 4 кварталы 2016 г. Региональным отделение представлены, но с нарушением установленного срока - 21 февраля 2017 г.
24 октября 2017 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с тем, что по указанному в ЕГРЮЛ адресу связь с организацией не осуществляется и непредставлением Региональным отделением информации о продолжении своей деятельности, вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 4 декабря 2017 г.
Все предупреждения направлялись по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения, указанному в ЕГРЮЛ: 188640, Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, проспект Всеволожский, д. 46, офис (квартира) 44, и возвращены с отметкой организации почтовой связи "истёк срок хранения" либо "отсутствие адресата по указанному адресу".
В силу пункта 1 статьи 1651 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Исходя из требований приведённого законоположения, предупреждения, направленные Региональному отделению по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются доставленными адресату.
Предупреждения Региональным отделением не обжалованы в суд.
До настоящего времени выявленные в деятельности Регионального отделения нарушения действующего законодательства не устранены (за исключением представления в Избирательную комиссию Ленинградской области сведений о поступлении и расходовании средств политической партии за 1 - 4 кварталы 2016 г.).
Таким образом, неустранение Региональным отделением нарушений законодательства Российской Федерации в полном объёме и в срок, установленный управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области, является основанием для приостановления его деятельности.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учётом того, что требование о приостановлении деятельности Регионального отделения на срок один месяц предъявлено в суд уполномоченным органом.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Ленинградской области (основной государственный регистрационный номер 1124700001381) на срок один месяц, в течение которого региональным отделением политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Ленинградской области должны быть устранены выявленные управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области нарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В.Шадрина
Решение принято в окончательной форме 6 марта 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка