Решение Верховного Суда Республики Карелия от 02 апреля 2018 года №3а-47/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 2 апреля 2018 года Дело N 3а-47/2018
Верховный Суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Кудряшовой Е.П.
при секретаре Пушаевой А.А.,
с участиемпредставителя административных истцов - законного представителяРодионова О.В., представителя административного ответчика администрации Прионежского муниципального района Волковой А.А.,представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия Леонидовой Л.В., рассмотревв открытом судебном заседании административное дело поадминистративному иску Родионова Вит.О., Родионова В.О. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумныйсрок,
УСТАНОВИЛ:
(...), действующие через своего законного представителя Родионова О.В. обратились с административным иском по тем основаниям, что до настоящего времени не исполнено решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 03 августа 2011 г.о возложении наадминистрацию Ладва-Веткинского сельского поселения обязанностипредоставить Родионову О.В.,Родионовой О.В. и (...).по договору социального найма вне очереди жилое помещение в поселке Ладва-ВеткаПрионежского района, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, применительно к условиям п. Ладва-Ветка Прионежского района, размером не менее (...) кв.м.
Считая, что длительное неисполнение решения суда нарушаетих права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N68-ФЗ),просят взыскать компенсацию в размере 500000 руб. в пользу каждого.
В судебном заседании законный представитель административных истцовРодионов О.В.просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям в полном объеме.
Представители администрации Прионежского муниципального районаВолкова А.А., Управления ФССП России по Республике Карелия Леонидова Л.В. заявленные требования не признали.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, гражданского дела N (...), исполнительных производств NN(...), (...), (...), (...), административного дела N (...) суд приходит к следующим выводам.
Заочным решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 03 августа 2011 г. удовлетворен иск Родионовой О.В., Родионова О.В., действующего также в интересах (...) На администрацию Ладва-Веткинского сельского поселения возложена обязанность предоставить ему, Родионовой О.В. и (...) по договору социального найма вне очереди жилое помещение в поселке Ладва-ВеткаПрионежскогорайона, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, применительно к условиям п.Ладва-Ветка Прионежского района, размером не менее (...) кв.м общей площади.
Решение вступило в законную силу 13 сентября 2011 г.
16 сентября 2011 г. выдан исполнительный лист серии (...).
Первоначально исполнительное производство на основании данного исполнительного листа возбуждено 28 сентября 2011 г., окончено постановлением судебного пристава-исполнителя 09 июня 2014 г. на основании п.п.3 п.1 ст.47 Федерального закона от02 октября 2007 г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N229-ФЗ), в связи с отзывом взыскателя исполнительного документа.
Исполнительный лист вновь предъявлен к исполнению 11 июля 2014 г., судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия16 июля 2014 г. возбуждено исполнительное производство N (...). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не устанавливался, ввиду повторного его предъявления.
Определением Прионежского районного суда Республики Карелия от 27 августа 2014 г.должнику администрации Ладва-Веткинского сельского поселения отказанов предоставлении отсрочки исполнения решения Прионежского районного суда Республики Карелия от 03 августа 2011 г.
05 февраля 2015 г. администрация Ладва-Веткинского сельского поселения привлечена на основании постановления начальника отдела - старшего судебного приставак административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа 30000 рублей.
16 февраля 2015 г. определением Прионежского районного суда Республики Карелия отказано администрации Ладва-Веткинского сельского поселения в удовлетворении заявления о замене стороны исполнительного производства.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 03 апреля 2015 г. определение Прионежского районного суда Республики Карелия от 16 февраля 2015 г. оставлено без изменения, частная жалоба администрации Ладва-Веткинского сельского поселения - без удовлетворения.
29 сентября 2015 г. постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом администрация Ладва-Веткинского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Определением Прионежского районного суда Республики Карелия от 16 февраля 2016 г. по заявлению администрации Ладва-Веткинского сельского поселения произведена замена стороны должника исполнительного производства N5691/14/13/10 с администрации Ладва-Веткинского сельского поселения на администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 22 марта 2016 г. оставлено без изменения определение Прионежского районного суда Республики Карелия от 16 февраля 2016 г., частная жалоба администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия - без удовлетворения.
20 февраля 2016 г. постановлением судебного пристава-исполнителя произведена замена должника с администрации Ладва-Веткинского сельского поселения на администрацию Прионежского муниципального района.
Постановлением старшего судебного пристава 21 марта 2016 г. постановление от 20 февраля 2016 г. отменено.
Постановление о замене должника на администрацию Прионежского муниципального района судебным приставом-исполнителем вынесено 12 апреля 2016г.
13 июля 2016 г. определением Прионежского районного суда Республики Карелия в предоставлении отсрочки должнику администрации Прионежского муниципального района отказано.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 02 сентября 2016 г. определение Прионежского районного суда Республики Карелия от 13 июля 2016 г. оставлено без изменения.
08 февраля 2017 г. судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование об исполнении в срок до 10 апреля 2017 г. требований исполнительного документа.
30 марта 2017 г. должник обратился с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в Прионежский районный суд Республики Карелия.
ОпределениемПрионежского районного суда Республики Карелия от 05 мая 2017 г. в удовлетворении заявления администрации Прионежского муниципального района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.
23 июня 2017 г. Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия определение суда от 05 мая 2017 г. оставлено без изменения, частная жалоба администрации Прионежского муниципального района на определение от 05 мая 2017 г. оставлена без удовлетворения.
09 октября 2017 г. администрация Прионежского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
До настоящего времени решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 03 августа 2011 г. не исполнено, что не оспаривается участниками судебного разбирательства.
Часть 1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" предусматривает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления КонституционногоСуда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).
Федеральный законN 68-ФЗустановил право взыскателя при нарушении в случае неисполнения в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера" ч.8 ст.3изложена в иной редакции, предусматривающей право взыскателя на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Указанная редакция вступила в действие с 01 января 2017 г.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч.ч.2,3 ст.1 Федерального закона N68-ФЗ).
При этом в соответствии с п.п.40,48,55постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда; не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации,
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п.2 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Таким образом, общий срок продолжительности исполнения судебного акта на день принятия настоящего решения составил 3 года 9 месяцев23 дня (с 14 июля 2014 г. по 02 апреля 2018 г.).
Судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства и до момента принятия настоящего решения административным ответчиком принимаются меры к исполнению судебного акта, ведется работа по выявлению выморочного имущества, по выделению денежных средств из бюджета района на приобретение жилья семье Родионовых, Родионову О.В., действующему в интересах несовершеннолетних административных истцов, предлагалось занять жилые помещения в иных населенных пунктах, дважды административному ответчику было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, однако, принятые меры оказались недостаточными и эффективными для исполнения судебного акта.
До настоящего времени административным ответчиком не предложено семье Родионова О.В. жилого помещения, отвечающего требованиям, предусмотренным нормами жилищного законодательства. Доказательств недобросовестности взыскателей не представлено.
Исследованные судом доказательства позволяют сделать вывод о том, что право административных истцов на исполнение решения суда в разумный срок нарушено, в связи с чем требования о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.
В силу ч.2 ст.2 Федерального закона N68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что неисполнение решения суда влечет для Р. негативные последствия в виде того, что Родионов О.В. не имеет надлежащих условий для общения с детьми,длительность неисполнения судебного акта, учитывает факт принятияадминистративным ответчиком мер, направленных наисполнение судебного акта,руководствуясь принципом разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека, считает необходимым удовлетворить требования частично в размере 100000 рублей в пользу каждого.
В соответствии с п.5 ч.9 ст.3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Статьей 5 Положения о бюджетном процессе в Прионежском муниципальном районе, утвержденного РешениемVI сессииIII созыва СоветаПрионежского муниципального района от 03 июня 2014 г. N 3, финансовым органом и органом, исполняющим местный бюджет, является администрация Прионежского муниципального района.
Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Прионежскиймуниципальный район в лице администрации Прионежского муниципального района за счет средств бюджета этого муниципального образования.
В силу п.4 ст.4 Федерального закона N68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательствомРоссийской Федерации (п.3 ст.259 КАС РФ).
Порядок выдачи исполнительного листа по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок установлен ч.3.1 ст.353 КАС РФ.
Поскольку в силу ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истцы освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче иска в интересах ребенка, административный иск заявлен несовершеннолетними лицами в своих интересах, следовательно, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.
Руководствуясь ст.ст.175-180,259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Р. удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования Прионежский муниципальный район в лице администрации Прионежского муниципального районаза счет средств бюджета Прионежского муниципального района в пользу Родионова Вит.О. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 руб.
Взыскать с муниципального образования Прионежский муниципальный район в лице администрации Прионежского муниципального района за счет средств бюджета Прионежского муниципального района в пользу Родионова В.О. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 руб.
Возвратить Родионову Вит.О. государственную пошлину, уплаченную по чек-ордеру N78 от 14 февраля 2018 г., в размере 300 рублей.
Возвратить Родионову В.О. государственную пошлину, уплаченную по чек-ордеру N79 от 14 февраля 2018 г., в размере 300 рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Верховный СудРеспублики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья Е.П. Кудряшова
Решение в окончательной форме изготовлено 05 апреля 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка