Решение Орловского областного суда от 30 марта 2018 года №3а-47/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 марта 2018 года Дело N 3а-47/2018
Именем Российской Федерации
30 марта 2018 года город Орёл
Орловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Георгиновой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Киселевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области к Орловскому региональному отделению политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,
установил:
решением учредительного съезда политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" от 21 июля 2012 года создано Орловское региональное отделение этой политической партии.
Решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области от 18 марта 2013 года осуществлена регистрация Орловского регионального отделения политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" (далее - Орловское региональное отделение ПНБР) с внесением соответствующих сведений в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 26 марта 2013 года под основным государственным регистрационным номером 1135700000215.
Лицом, действующим от имени Орловского регионального отделения ПНБР без доверенности, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, является Председатель Совета регионального отделения ПНБР С.А.П.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области (далее - Управление Минюста России по Орловской области, Управление) обратилось в Орловский областной суд с административным исковым заявлением к Орловскому региональному отделению ПНБР о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии на срок три месяца.
Требования административного искового заявления мотивированы тем, что в нарушение подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", Орловское региональное отделение ПНБР допустило несоблюдение федерального законодательства и устава политической партии.
В связи с выявленными нарушениями, Управление Минюста России по Орловской области вынесло в адрес административного ответчика три письменных предупреждения в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (от 18 апреля 2017 года, 25 мая 2017 года, 27 июля 2017 года).
Предупреждения от 18 апреля и 25 мая 2017 года были возвращены в Управление с отметкой об истечении срока хранения, повторное предупреждение от 27 июля 2017 года получено Орловским региональным отделением ПНБР, однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.
По мнению Управления Минюста России по Орловской области, допущенное нарушение требований законодательства является основанием для приостановления деятельности Орловского регионального отделения ПНБР в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", на срок три месяца.
Определением Орловского областного суда от 7 марта 2018 года к участию в данном деле в качестве заинтересованного лица привлечена политическая партия "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ".
В судебном заседании представитель Управления Минюста России по Орловской области Егоров И.Г. поддержал заявленное требование.
Представители Орловского регионального отделения ПНБР и политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, отзывы на административное исковое заявление не представили, в связи с чем, судом на основании части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановлено рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях).
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях.
Закон о политических партиях предусматривает, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.
В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа (пункт 2 статьи 39 Закона о политических партиях).
Согласно пункту 3 статьи 39 Закона о политических партиях, уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.
Подпункт "в" пункта 1 статьи 38 Закона о политических партиях предусматривает право уполномоченного органа выносить политической партии, ее региональному отделению письменное предупреждение в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям, задачам, предусмотренным уставом политической партии.
Уставом политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" предусмотрена обязанность ПНБР и ее региональных отделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также Устав и Программу ПНБР.
Статьей 34 названного Устава регламентирована компетенция конференции и общего собрания регионального отделения ПНБР.
К исключительной компетенции конференции и общего собрания регионального отделения ПНБР относится, в частности, избрание тайным голосованием сроком на пять лет и досрочное освобождение от должности членов Совета регионального отделения ПНБР, членов ревизионной комиссии (ревизора) регионального отделения ПНБР, выдвижение кандидатов (списка кандидатов) на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.При этом членами Совета и ревизионной комиссии регионального отделения ПНБР могут быть избраны только члены ПНБР, состоящие на учете в соответствующем региональном отделении ПНБР (местных отделениях, действующих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации) (пункт 34.1.3 Устава ПНБР).
В статье 35 Устава ПНБР закреплены полномочия Совета регионального отделения политической партии, являющегося постоянно действующим руководящим органом регионального отделения.
Заседания Совета регионального отделения ПНБР созываются не реже одного раза в три месяца. На заседаниях Совета регионального отделения ПНБР председательствует Председатель Совета регионального отделения, а случае его отсутствия - один из членов Совета регионального отделения по решению Совета регионального отделения (пункт 35.3 Устава).
Пунктом 39.3 Устава ПНБР регламентирована деятельность ревизионной комиссии (ревизора) регионального отделения политической партии, осуществление которой предусматривает проведение заседания ревизионной комиссии не реже одного раза в шесть месяцев.
Как видно из материалов административного дела, в период с 13 марта по 7 апреля 2017 г. Управлением Минюста России по Орловской области проводилась плановая выездная проверка соблюдения Орловским региональным отделением ПНБР действующего законодательства за период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2016 года.
При проведении проверки Управлением были выявлены нарушения Орловским региональным отделением ПНБР положений статьи 15 Конституции Российской Федерации, подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях, положений, приведенных в пунктах 34.1.3, 35.3, 39.3 Устава ПНБР, выразившиеся в том, что в указанный выше период заседания Совета Орловского регионального отделения ПНБР и ревизионной комиссии не проводились.
Наряду с этим, из протокола общего собрания Орловского регионального отделения ПНБР от 28 ноября 2016 года, представленного административным ответчиком при проведении проверки, следовало, что все члены ПНБР, состоящие на учете в названном отделении, в том числе, Председатель Совета С.А.П.., вышли из состава членов партии.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что в нарушение положений Устава ПНБР, председателем регионального отделения партии является лицо, не состоящее в членах политической партии ( т.1 л.д.198-224).
В связи с этим, Управлением Минюста России по Орловской области 18 апреля 2017 года в адрес регионального отделения политической партии вынесено предупреждение N 57/03-1050 с указанием нарушений, выявленных при проведении проверки, и срока их устранения до 20 июня 2017 года, которое направлено почтой по месту государственной регистрации Орловского регионального отделения ПНБР по адресу: <адрес>.
Как видно из материалов дела, предупреждение вернулось в Управление 22 мая 2017 года с отметкой почтовой службы "за истечением срока хранения" (т.1, л.д.11,61-63).
В связи с не устранением в установленный срок нарушений, указанных в предупреждении от 18 апреля 2017 года, Управление 25 мая 2017 года вынесло повторное предупреждение за номером 57/03-1794, и установило новый срок для устранения нарушений - до 25 июля 2017 года.
Повторное предупреждение, направленное в адрес Орловского регионального отделения ПНБР, было возвращено в Управление 28 июня 2017 года с отметкой почтовой службы "за истечением срока хранения" (т.1 л.д.257-261).
В установленный срок сведения об устранении нарушений не поступили, предупреждения региональным отделением политической партии обжалованы не были.
Поскольку в установленный срок нарушения не были устранены, то в отношении регионального отделения политической партии был составлен протокол об административном правонарушении от 26 июля 2017 года.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Северного района города Орла от 24 августа 2017 года Орловское региональное отделение ПНБР было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.(т.1 л.д. 18-19, 262-272).
Материалами дела подтверждается, что 27 июля 2017 года Управление Минюста России по Орловской области повторно вынесло региональному отделению политической партии предупреждение за номером 57/03-2589, обязывающее устранить допущенные нарушения закона в срок до 10 октября 2017 года.
Предупреждение, направленное по адресу постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии, получено С.А.П. 2 августа 2017 года (т.1 л.д.273-276).
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Орловское региональное отделение ПНБР было уведомлено о допущенных нарушениях и необходимости их устранения в сроки, которые составляли не менее одного месяца, и отвечали критериям разумности.
Судом установлено, что по вынесенным в адрес регионального отделения политической партии предупреждениям истекли установленные сроки для устранения выявленных нарушений.
Выявленные нарушения законодательства, указанные в предупреждениях, представителем Орловского регионального отделения ПНБР не оспаривались, о чем свидетельствуют письменные объяснения С.А.П.., поступившие в Управление 16 марта и 8 сентября 2017 года (т.1 л.д.215, 277), известны ПНБР в связи с рассмотрением данного дела, и на дату судебного разбирательства дела не устранены.
Оценив представленные доказательства, руководствуясь выше приведенными положениями Закона о политических партиях и Устава ПНБР, принимая во внимание, что Орловское региональное отделение политической партии на протяжении длительного периода времени, несмотря на обоснованные предупреждения Управления Минюста России по Орловской области, не устранила допущенные нарушения федерального законодательства и устава политической партии, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для приостановления деятельности Орловского регионального отделения ПНБР.
С учетом значимости допущенных региональным отделением политической партии нарушений и соразмерности мер государственного реагирования, суд считает необходимым приостановить деятельность Орловского регионального отделения ПНБР на три месяца, что является достаточным для устранения допущенных нарушений законодательства.
При этом срок приостановления деятельности Орловского регионального отделения ПНБР начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу, до истечения вышеуказанного трехмесячного срока выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Орловского регионального отделения политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" на срок три месяца.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 2 апреля 2018 года.
Судья Орловского областного суда Н.А. Георгинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка