Решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 04 апреля 2019 года №3а-47/2018, 3а-9/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 4 апреля 2019 года Дело N 3а-9/2019
Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Асланукова А.Х.,
при секретаре судебного заседания Булгаровой С.М.,
с участием:
административного истца Тоторкулова Д.М.
представителя заинтересованного лица мэрии муниципального образования г. Черкесска - Говоркова И.А.,
рассмотрев административное исковое заявление административного истца Тоторкулова Д.М. к административным ответчикам - Правительству КЧР, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР, заинтересованным лицам - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по КЧР, мэрии города Черкесска, об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости недвижимого имущества,
УСТАНОВИЛ:
Тоторкулов Д.М. является арендатором объекта недвижимости в виде земельного участка, принадлежащего ему на праве аренды по договору уступки прав и обязанностей аренды земельного участка от 22.04.2016 г., площадью 10 000 кв.м., из категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для ведения подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: <данные изъяты>, кадастровая стоимость которого определена по состоянию на 17.01.2014 г. в размере 20 096 900 руб.
Полагая данную кадастровую стоимость завышенной, и тем самым нарушаются его интересы и законные права, Тоторкулов Д.М., обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам: Правительству КЧР, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР, заинтересованным лицам: мэрии города Черкесска, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по КЧР об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости. По мнению административного истца, явное завышение кадастровой стоимости возлагает на него незаконные обязанности, поскольку такое завышение существенно увеличивает размер арендной платы, а также выкупной стоимости земель, земельного участка. Просит установить рыночную стоимость спорного земельного участка в соответствии с отчетом N... об оценке земельного участка по состоянию на 17.01.2014г. в размере 2 780 000 рублей, согласно экспертизе специалиста-оценщика ИП Мазурова Н.Н., проведенной по заданию Тоторкулова Д.М.
24 декабря 2018 года определением Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики производство по делу приостановлено в связи с назначением по делу судебной оценочной экспертизы, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью - юридическое агентство "Аргумент", расположенному в г. Ставрополе по ул. Ковалева, 19, корпус 6.
01 марта 2019 года после проведения экспертизы административное дело N 3а-47/18 поступило из экспертного учреждения в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики.
В соответствии со ст. 192 Кодекса административного судопроизводства производство по административному делу возобновляется после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, на основании заявления лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по данному делу, отпали, суд полагает необходимым возобновить производство по административному делу.
В судебном заседании Верховного Суда КЧР административный истец Тоторкулов Д.М., поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель заинтересованного лица мэрии МО г. Черкесска - Говорков И.А., не возражал против удовлетворения заявленных требований, установление кадастровой стоимости оставил на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР Анапиев А.Я., надлежаще извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, посредством телефонограммы сообщил, что в судебное заседание явиться не сможет, просил о рассмотрении дела без его участия.
Представители административного ответчика Правительства КЧР, заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра", надлежаще извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела на другое время не ходатайствовали.
Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как разъяснено в абзаце 1 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться лицо, владеющее объектом недвижимости на праве собственности.
Данное право также закреплено в ч. 1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно п. 2 ст. 375, ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода, утвержденная в установленном порядке.
Статья 65 Земельного кодекса РФ, определяя в пункте 1 принцип платности землепользования в форме земельного налога и арендной платы, пунктом 5 устанавливает положение о кадастровой стоимости земельного участка, используемой в целях налогообложения, а также и для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Понятие кадастровой стоимости определено в п. 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)" (утв. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 г. N 508). Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости.
В связи с чем, можно сделать вывод о том, что действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости либо в результате проведения государственной кадастровой оценки либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого объекта недвижимости.
Согласно п. 8 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости", кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.
Статьей 1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 19.11.2014 г. N 67-РЗ "Об установлении единой даты начала применения на территории Карачаево-Черкесской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения", установлена единая дата начала применения на территории Карачаево-Черкесской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с января 2015 г.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права Тоторкулова Д.М., нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
Как следует из материалов дела, Тоторкулов Д.М. является арендатором объекта недвижимости в виде земельного участка, принадлежащего ему на праве аренды по договору уступки прав и обязанностей аренды земельного участка от 22.04.2016 г., площадью 10 000 кв.м., из категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для ведения подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, район автодороги на с. Пригородное, с кадастровым номером: <данные изъяты>, что подтверждается договором уступки прав и обязанностей аренды земельного участка от 22.04.2016 г. Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 16 декабря 2014 г. N 394 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Карачаево-Черкесской Республики" утверждена кадастровая стоимость данного земельного участка на дату - 17 января 2014 г., по состоянию на которую определена кадастровая стоимость в размере 20 096 900 руб., о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 04 сентября 2013 г. N.... Полагая данную кадастровую стоимость завышенной, Тоторкулов Д.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к вышеуказанным ответчикам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости указанного объекта. По мнению истца такое завышение существенно увеличивает размер арендной платы, а также выкупной стоимости земель земельного участка.
Поскольку Правительством КЧР для спорного недвижимого имущества - земельного участка установлена кадастровая стоимость, административный истец, чьи права и обязанности она затрагивает, вправе требовать ее пересмотра при определении рыночной стоимости названного объекта недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которая в том числе распространяет свое действие и на дела о пересмотре кадастровой стоимости, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.
Распределяя бремя доказывания между сторонами, суд считает, что обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце, а если административные ответчики возражают против удовлетворения требований, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.
Оспаривая кадастровую стоимость земельного участка, истец Тоторкулов Д.М., представил в суд отчет N... ИП Мазурова Н.Н. об оценке земельного участка по состоянию на 17.01.2014 г., равной 2 780 000 руб.
В силу предписаний статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В связи с возникшими у суда вопросами, требующими специальных знаний в области оценочной деятельности, в целях проверки подготовленного оценщиком отчета на его соответствие законодательству об оценочной деятельности, определением суда от 24 декабря 2018 г. по делу была назначена судебная оценочная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка под платную автостоянку по состоянию на 17.01.2014 г.
Из поступившего в суд заключения судебной оценочной экспертизы N... от 27 февраля 2019 г., проведенной ООО юридическое Агентство "Аргумент" в г. Ставрополе, усматривается, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 10 000 кв.м, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для ведения подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, район автодороги на <адрес>, по состоянию на 17 января 2014 г. составляет 6 651 000, 00 (шесть миллионов шестьсот пятьдесят одна тысяча) рублей.
Как следует из статьи 59 КАС РФ, заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Такое доказательство подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.
Согласно части 1 статьи 12 Закона об оценочной деятельности, итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы (часть 2 ст. 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исследовав заключение эксперта N... от 27 февраля 2019 г. и сопоставив его содержание с материалами дела, суд приходит к выводу о его соответствии действующему законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности.
При этом суд принимает во внимание, что экспертиза проведена лицом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеющему высшее образование по специальности "финансы и кредит", со специализацией "Оценка собственности", стаж работы в оценочной компании с 2007 года, стаж экспертной работы - с мая 2017 г.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов экспертизы, поскольку заключение эксперта N... от 27 февраля 2019 г. мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Кроме того, экспертом приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов.
Суд полагает возможным согласиться с представленным экспертным заключением, поскольку доказательств того, что рыночная стоимость оцениваемого объекта недвижимости являлась иной, чем отражено в экспертном заключении, суду не представлено, и таких данных в материалах дела не имеется. Участвующие в деле лица ходатайств о назначении и проведении повторной судебной оценочной экспертизы не заявляли.
Исходя из положений статьи 82 КАС РФ и норм Закона об оценочной деятельности, суд признает заключение эксперта N... от 27 февраля 2019 г. надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельного участка под платную автостоянку, определенную по состоянию на дату кадастровой оценки.
При таких обстоятельствах, учитывая представленные доказательства, в частности, экспертное заключение, которое суд считает надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельного участка, требования истца подлежат удовлетворению с установлением кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 10 000 кв.м., из категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для ведения подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, район автодороги на с. Пригородное, по состоянию на 17 января 2014 г. равной рыночной в размере 6 651 000, 00 (шесть миллионов шестьсот пятьдесят одна тысяча) рублей.
Поскольку, согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление, в данном случае с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости административный истец в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не обращался, а в суд с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился 05 декабря 2018 г., следовательно, в рассматриваемом случае установленная судом рыночная стоимость подлежит применению с 1 января 2018 г. и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной оценки, в государственный кадастр недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 248, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Тоторкулова Д.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, Правительству Карачаево-Черкесской Республики об установлении кадастровой стоимости земельного участка под объектом недвижимости в виде незавершенного строительства кафе-магазина, - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 10 000 кв.м., из категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для ведения подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, район автодороги на с. Пригородное, в размере его рыночной стоимости 6 651 000, 00 (шесть миллионов шестьсот пятьдесят одна тысяча) рублей, на период времени с 01 января 2018 г. и до даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости.
Датой обращения Тоторкулов Д.М. о пересмотре кадастровой стоимости считать 05 декабря 2018 г.
Установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации на период с 1 января 2018 года и до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 10 000 кв.м., из категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для ведения подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>-<адрес>, район автодороги на с. Пригородное, в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КЧР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Верховного Суда КЧР А.Х. Аслануков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка