Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 07 сентября 2017 года №3а-47/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 сентября 2017 года Дело N 3а-47/2017
 
Именем Российской Федерации
7 сентября 2017 года г. Абакан
дело № 3а-47/2017
Верховный Суд Республики Хакасия,
в составе председательствующего Вениченко О.В.,
при секретаре Бедненко И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Янцевича Сергея Евгеньевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Янцевич С.Е. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Свои требования мотивировал тем, что решением мирового судьи судебного участка № 4 г. Абакана от 10 мая 2012 г., вступившим в законную силу 30 ноября 2012 г., с ФГКУ «СибТУИО» Министерства обороны Российской Федерации в его пользу взысканы денежные средства в общей сумме 14200, 21 рублей. Только 29 мая 2017 г. ему была перечислена сумма в размере 8846, 36 рублей. В результате было существенно нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, компенсацию которого он оценивает в размере 120000 рублей. Также просит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 400 рублей.
Определением судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 8 августа 2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное государственной казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «СибТУИО» МО РФ).
В судебное заседание стороны, извещены о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
Представителями Министерства Финансов Российской Федерации Бадамшиной М.С. (Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю), действующей на основании доверенности от 9 января 2017 г., Мирошниченко А.В. (Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия), действующей на основании доверенности от 15 февраля 2016 г., представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указано, что Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю при исполнении решения мирового судьи судебного участка № 4 г. Абакана от 10 мая 2012 г. действовало в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и разъясняло взыскателю его право предъявить в соответствии со статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ к главному распорядителю средств бюджета - Министерству обороны Российской Федерации, которым он не воспользовался.
В связи с изложенным просили отказать административному истцу в присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Также просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель ФГКУ «СибТУИО» МО РФ Никитин С.С., действующий на основании доверенности от 9 января 2017 г. № 8, представил письменные возражения, в которых указал, что административным истцом пропущен установленный законом срок для обращения с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Кроме того, Янцевич С.Е. в соответствии с пунктом 10 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации не воспользовался своим правом по привлечению к субсидиарной ответственности Министерства обороны Российской Федерации, как главного распорядителя бюджетных средств. По мнению представителя заинтересованного лица, неисполнение судебного акта на протяжении длительного времени вызвано как действиями (направление исполнительного документа непосредственно в Министерство обороны Российской Федерации), так и бездействием административного истца по привлечению к субсидиарной ответственности Министерства обороны Российской Федерации. Просил в удовлетворении требований административного иска отказать, а также рассмотреть дело в свое отсутствие.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав административное исковое заявление, возражения на административное исковое заявление и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68 «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).
Решением мирового судьи судебного участка № 4 г. Абакана от 10 мая 2012 г. по гражданскому делу № 2-8-31/12 с ФГУ «СибТУИО» МО РФ в пользу Янцевича С.Е. взысканы денежные средства в сумме 14200, 21 рублей, в том числе 544, 28 рублей и 8302, 08 рублей в качестве возврата излишне уплаченных денежных средств по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в 2008 и 2009 году соответственно, 5000 рублей в качестве компенсации морального вреда и 353, 85 рублей в возмещение судебных расходов.
Апелляционным определением Абаканского городского суда от 30 ноября 2012 г. апелляционная жалоба ответчика оставлена без удовлетворения, решение мирового судьи судебного участка № 4 г. Абакана от 10 мая 2012 г. оставлено без изменения и вступило в законную силу.
В подпункте «б» пункта 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, по искам, предусматривающим обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), понимаются федеральное казенное учреждение, федеральный орган государственной власти (федеральный государственный орган) (должник) и орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета как орган, осуществляющий организацию исполнения судебного акта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации), а в случае если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации - должник и соответствующее учреждение Центрального банка Российской Федерации или кредитная организация,
28 июня 2012 взыскателю выдан исполнительный лист серии ВС №, который поступил в УФК по Забайкальскому краю 11 июля 2012 г. и был возвращен 7 ноября 2012 г. в связи с обжалованием решения от 10 мая 2012 г.
26 августа 2013 г. мировым судьей судебного участка № 4 г. Абакана вновь выдан исполнительный лист серии ВС №, который поступил в УФК по Забайкальскому краю 2 апреля 2014 г.
Из содержания пунктов 2, 3, 5, 6 и 8 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
Для исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета должник одновременно с указанной информацией представляет в орган Федерального казначейства платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства.
Орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.
При неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган Федерального казначейства указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.
УФК по Забайкальскому краю 3 апреля 2014 г. направило в адрес должника уведомление о поступлении исполнительного документа и 20 мая 2014 г. платежным поручением № 477985 должником была перечислена сумма 5353, 85 рублей на счет взыскателя.
3 июля 2014 г. осуществление операций по расходованию средств на счетах должника было приостановлено, а взыскателю направлено уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа с разъяснением права предъявить требования по неисполненному исполнительному документу главному распорядителю средств бюджета - Министерству обороны Российской Федерации.
30 июля 2014 г. исполнительный документ был возвращен взыскателю в связи с представлением заявления об отзыве.
25 сентября 2014 г. в УФК по Забайкальскому краю вновь поступил исполнительный лист серии ВС № и 26 сентября 2014 г. в адрес должника было направлено уведомление об этом.
26 декабря 2014 г. осуществление операций по расходованию средств на счетах должника было приостановлено до момента устранения нарушений, а взыскателю направлено уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа, в котором вновь было разъяснено право предъявить требования к главному распорядителю средств бюджета - Министерству обороны Российской Федерации.
Требования исполнительного документа были исполнены в полном объеме 26 мая 2017 г., когда платежным поручением № 858825 должником была перечислена на счет взыскателя денежная сумма в размере 8846, 36 рублей.
Из указанного следует, что судебный акт исполнен с существенным нарушением сроков, установленных статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, общая продолжительность его исполнения составила 1638 дней.
Суд учитывает, что после вступления в законную силу решения суда исполнительный лист не сразу был предъявлен к исполнению в УФК по Забайкальскому краю и, кроме того, в июле 2014 г. отзывался взыскателем.
В то же время, доводы о том, что Янцевич С.Е. не обратился в суд с заявлением о взыскании задолженности с главного распорядителя бюджетных средств не свидетельствуют о наличии его вины в длительном неисполнении судебного акта, поскольку указанные действия в соответствии с пунктом 10 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются правом, а не обязанностью взыскателя.
Кроме того, как указано выше, в соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации должник сам должен был обратиться с требованием к главному распорядителю средств бюджета о выделении ему лимитов для исполнения решения суда и такие лимиты должны были быть выделены Министерством обороны Российской Федерации в течение трех месяцев.
Доводы представителя ФГКУ «СИБТУИО» МО РФ о пропуске административным истцом срока обращения в суд противоречат положениям части 8 статьи 3 Закона о компенсации, согласно которой заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд не позднее, чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Судебный акт был исполнен 26 мая 2017 г., а административное исковое заявление поступило в суд 5 июля 2017 г., то есть в установленный срок.
Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу Янцевича С.Е., суд исходит из того, что нарушение срока исполнения судебного акта является значительным, а в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Длительное неисполнение судебного акта привело к нарушению прав Янцевича С.Е. В то же время, исходя из характера нарушения прав Янцевича С.Е., суд полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Янцевича С.Е. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10000 рублей.
Также, в соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с Министерства финансов Российской Федерации в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы, понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины в размере 400 рублей.
В остальной части требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Требования административного искового заявления удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Янцевича Сергея Евгеньевича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10000 (десять тысяч) рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 400 рублей.
Взысканные денежные средства перечислить на расчетный счет Янцевича Сергея Евгеньевича < данные изъяты>.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Хакасия в месячный срок со дня составления в мотивированной форме.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 8 сентября 2017 г.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка