Дата принятия: 04 августа 2021г.
Номер документа: 3а-471/2021
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2021 года Дело N 3а-471/2021
г. Нижний Новгород 04 августа 2021 года
Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Ефимовой Е.О.,
при секретаре судебного заседания Сибриной Д.С.,
с участием представителя административного истца ОАО "РЖД" - Кондаковой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ОАО "РЖД" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости (земельного участка) равной его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ОАО "РЖД" обратилось в Нижегородский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указало, что Обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером [номер], категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для размещения пионерского лагеря, площадью 65368 кв.м., расположенный по адресу: [адрес]
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] составляет 22 875 531 руб. 60 коп., что превышает его рыночную стоимость, которая в соответствии с отчетом, выполненным ООО "Экспертный центр "Норматив", составляет 10 394 000 рублей. По мнению административного истца, несоответствие кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости нарушает права собственника земельного участка и налогоплательщика, поскольку размер земельного налога зависит от кадастровой стоимости объекта недвижимости, что послужило основанием обращения в суд с настоящим иском. Ссылаясь на положения НК РФ, Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" N 237-ФЗ, истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2019 года.
В судебном заседании судом на разрешение сторон поставлен вопрос о прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению ОАО "РЖД".
Представитель административного истца ОАО "РЖД" - Кондакова Е.Н., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, возражала против прекращения производства по административному делу по административному исковому заявлению ОАО "РЖД".
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, каких-либо ходатайств не заявили. В письменной позиции заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Нижегородской области содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Учреждения.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд определилрассмотреть вопрос о прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению ОАО "РЖД" в отсутствие не явившихся лиц.
Административным ответчиком министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области представлен письменный отзыв на иск, в котором среди прочего, указано на то, что приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 28 октября 2019 года N 326-13-323755/19 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенных на территории Нижегородской области по состоянию на 01 января 2019 года. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] установлена по состоянию на 01 января 2019 года в размере 22 875 531 рублей 6 копеек.
Заинтересованное лицо ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Нижегородской области представил в суд отзыв и информацию, истребованную по запросу суда, указав что, Учреждение не является государственным органом или органом местного самоуправления, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, земельный участок с кадастровым номером [номер] поставлен на государственный кадастровый учет 26.03.2008 года.
Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя истца, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 03.07.2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (ст.1), в соответствии со ст. 22 которого предусмотрен порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения ст.ст. 22 и 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" с учетом следующих особенностей:
- в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости;
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации:
а) применяются положения ст. 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;
б) не применяются положения ст. 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке";
в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.
Рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительством Нижегородской области принято постановление от 08 октября 2020 года N 837 "Об установлении даты перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", согласно которому установлена дата 01 января 2021 года перехода к применению на территории Нижегородской области положений ст. 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
Согласно ч. 1 ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 года N 237-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О государственной кадастровой оценке" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021 года) установлено, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (п. 1).
Заявление об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с кадастрового учета (п.2)
Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая портал государственных и муниципальных услуг. Форма заявления об установлении рыночной стоимости и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (п. 3).
Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (п. 15).
Распоряжением Правительства Нижегородской области от 23 марта 2018 года N 253-р "О создании государственного бюджетного учреждения Нижегородской области "Кадастровая оценка" создано соответствующее учреждение - Государственное бюджетное учреждение "Кадастровая оценка" по Нижегородской области (далее - ГБУ "Кадастровая оценка" по НО), расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Максима Горького, 151А, помещение 2, в компетенцию которого входит проведение Государственной кадастровой оценки на территории Нижегородской области в 2019-2020 г.г. Полномочия бюджетных учреждение, связанные с определением кадастровой стоимости, определены в ст. 7 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".
Таким образом, с 01.01.2021 года в Нижегородской области рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 22.1 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" N 237-ФЗ, которой предусмотрен внесудебный порядок урегулирования споров об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
В соответствии с разъяснениями, данными Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики N 2(2021г.)(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021, вопрос 2, вопрос 9), если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, то есть после 1 января 2023 г. или с даты, указанной в Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ. Статьей 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ предусмотрен механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости - рассмотрение заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в государственных бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, осуществляющих определение кадастровой стоимости. Таким образом, законом установлен внесудебный порядок определения рыночной стоимости.
Часть 15 ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ предусматривает возможность оспаривания в суде решения бюджетного учреждения. Требование об установлении рыночной стоимости может быть заявлено только одновременно с таким требованием и не носит самостоятельного характера.
В том случае, если в суд подано административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и установлении рыночной стоимости минуя обращение в бюджетное учреждение, в принятии такого заявления следует отказать применительно к подп. 1 п.1 ч.1 ст. 128 КАС РФ( заявление не подлежит рассмотрению в судах).
Как следует из материалов дела, ОАО "РЖД" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 52:12:1400209:2, категория земли - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для размещения пионерского лагеря, площадью 65368 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, на берегу реки Линда в 8 км от деревни Успенье г. Семенова.
Земельный участок с кадастровым номером [номер] включен в перечень объектов недвижимости, прошедших государственных кадастровый учет на территории Нижегородской области, результаты государственной кадастровой оценки которых, определенны по состоянию на 01 января 2019 года и утверждены приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 28 октября 2019 года N 326-13-323755/19 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенных на территории Нижегородской области по состоянию на 01 января 2019 года".
Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] установлена по состоянию на 01 января 2019 года в размере 22 875 531 рублей 6 копеек.
В соответствии с п. 7 ст. 24 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Пунктом 1 ст. 25 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01 января 2017 года, за исключением ст. 19 настоящего Федерального закона.
Анализируя нормы права, суд приходит к выводу, что поскольку государственная кадастровая оценка земельного участка с кадастровым номером 52:12:1400209:2, принадлежащего на праве собственности ОАО "РЖД", проведена после вступления в законную силу Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ (после 01 января 2017 года), то в силу ч. 7 ст. 24 названного Федерального закона именно его положения подлежат применению при рассмотрении данного административного иска, а оспаривание результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером [номер] невозможно по правилам ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года.
Учитывая дату обращения в суд ОАО "РЖД" с настоящим административным исковым заявлением - 18 мая 2021 года, формулировку исковых требований - об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости (земельного участка) равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2019 года, - положения Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", принимая во внимание приведенные выше разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по настоящему административному делу по административному исковому заявлению ОАО "РЖД" по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.
В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу, в случае если имеются основания, предусмотренные ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
На основании под. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.
ОАО "РЖД" при обращении в суд с административным исковым заявлением была уплачена государственная пошлина в размере 2 000 рублей, что подтверждается приложенным к заявлению платежным поручением от 29.03.2021 года, плательщик: ОАО "РЖД".
Учитывая изложенное,, уплаченная при подаче административного искового заявления государственная пошлина в размере 2 000 рублей подлежит возврату ОАО "РЖД".
Руководствуясь ст.ст. 194, 128 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению ОАО "РЖД" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, министерству имущественных и земельных отношений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости (земельного участка) равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2019 года.
Возвратить ОАО "РЖД" государственную пошлину в размере 2 000 рублей, уплаченную при подаче административного искового заявления на основании платежного поручения от 29.03.2021 года, плательщик: ОАО "РЖД".
Определение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пятнадцати рабочих дней со дня его вынесения путем подачи частной жалобы через Нижегородский областной суд.
Судья Е.О. Ефимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
