Дата принятия: 07 февраля 2020г.
Номер документа: 3а-467/2019, 3а-53/2020
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2020 года Дело N 3а-53/2020
3а-53/2020
42OS0000-01-2019-000458-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кемеровский областной суд
в составе судьи: Михеевой С.Н.
при секретаре Злобиной П.С.,
с участием прокурора Коган А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 07 февраля 2020 года
административное исковое заявление ООО "Шинатрэйдинг" к Правительству Кемеровской области- Кузбассу о признании недействующим нормативного правового акта в части,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Шинатрэйдинг" просит признать недействующим п.17 Приложения N 19 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010г N 47 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области" в части установления коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования "земельные участки санаториев, профилакториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, домов рыболова и охотника" земель особо охраняемых территорий и объектов, в размере 0.33 как несоответствующий принципу экономической обоснованности, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009г N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".
Требования мотивированы тем, что с 21.06.2018г им на праве собственности принадлежит незавершенный строительством объект с кадастровым номером 42:04:0211003:1082, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, д. Журавлево, на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0211003:44, общей площадью 28200 кв.м, вид разрешенного использования- под турбазу.
КУМИ Кемеровского муниципального района обратились в суд с заявлением о взыскании с ООО "Шинатрэйдинг" неосновательного сбережения и процентов за пользование чужими денежными средствами в связи с использованием земельного участка без оплаты. Расчет неосновательного сбережения произведен на основании п. 2.5 раздела 2 Порядка определения арендной платы, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010г N 47, по формуле: А=КС х Кв х Кп х Ки, где А - размер арендной платы; Кс- кадастровая стоимость земельного участка; Кв- коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка. Коэффициент Кв=0,33, однако на территории Кемеровской области указанный коэффициент по отношению к землям особо охраняемых территорий и объектов по другим муниципальным образованием отличается в сотни раз.
Согласно расчету КУМИ Кемеровского муниципального района арендная плата за период с 21.06.2018 по 31.12.2018г с учетом Кв=0,33 составляет 58165,34 руб в месяц.
Полагают, что Кв-0,33 не соответствует принципам экономической обоснованности.
Представитель административного истца, Минникаева Т.Н., действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представитель Правительства Кемеровской области- Кузбасса, Курилова Ю.К., действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований.
Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора Коган А.Г., полагавшей необходимым в удовлетворении требований отказать, суд приходит к следующему.
В силу требований части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Из материалов дела следует, что высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта являлась Коллегия Администрация Кемеровской области (в настоящее время Правительство Кемеровской области- Кузбасса).
На основании пункта 3 статьи 9 Закона Кемеровской области от 09.03.2005г N 430ОЗ "О Коллегии Администрации Кемеровской области" Коллегия Администрации Кемеровской области наделена полномочиями по изданию постановлений и распоряжений и обеспечению их исполнения.
В соответствии с пунктами 1,2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.06.2008г N 218 "Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области, Коллегии Администрации Кемеровской области, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области" постановления Коллегии Администрации Кемеровской области подлежат обязательному опубликованию. Официальными источниками опубликования являются: областная газета "Кузбасс", сборник "Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" и сайт "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" (в настоящее время "Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области-Кузбасса).
Оспариваемый нормативный правовой акт опубликован на сайте "Электронный бюллетень", (л.д.94).
Процедура принятия указанного нормативного правового акта и опубликование были соблюдены и сторонами не оспариваются.
Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" предусмотрен принцип экономической обоснованности, согласно которому арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на земельном участке.
Из подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса следует, что порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 года N 47, утвержден Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области.
Согласно пункту 2.5 Порядка в отношении земельных участков, не указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, размер годовой арендной платы за земельный участок, за исключением случаев, когда право на заключение договора аренды земельного участка приобретено на торгах (конкурсах, аукционах), определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков по формуле: А = КС x Кв x Ку x Кк x Ки x Кп x Кпр, где Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка, значение коэффициента применяется согласно Приложению N 19 в редакции оспариваемого постановленияпостановления.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении ри 11 мая 2004г N 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. Не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, суды должны выявлять, проводились ли при его принятии помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, т.е. осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. С учетом схожести правового регулирования данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчетов величины базовой ставки.
В судебном заседании установлено, что компетентным органом в пункте 17.1 Приложения N 19 установлено значение коэффициента Кв=0,33 в отношении земельных участков санаториев, профилакториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, домов рыболова и охотника, категория земель: земли особо охраняемых территорий. Редакция п. 17.1 Приложения N 19 принята 05.02.2010г и действует в первоначальной редакции.
Оспаривая в указанной части нормативный правовой акт, административный истец полагает, что Коллегий Администрации Кемеровской области не была учтена доходность земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:44, поэтому полагают, что нарушен принцип экономической обоснованности.
Суд не может согласиться с доводами административного истца, ввиду следующего.
ООО "Шинатрэйдинг" являются собственником незавершенного строительством объекта с кадастровым номером 42:04:0211003:1082, расположенного в Кемеровском районе, д. Журавли на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0211003:44, общей площадью 28200 кв.м., категория: земли особо охраняемых территорий и объектов, ВРИ: под турбазу.
Права на земельный участок ООО "Шинатрэйдинг" не оформлены.
Из материалов дела следует, что КУМИ Кемеровского муниципального района обратились в Арбитражный суд Кемеровской области о взыскании с ООО "Шинатрэйдинг" неосновательного сбережения и процентов за пользовнаие чужими денежными средствами, (л.д.3-10). При расчете неосновательного сбережения в виде арендной платы применена формула с использованием коэффициента Кв= 0,33.
Принцип экономической обоснованности, исходя из которого определяется арендная плата, предполагает установление ее в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой он отнесен, и его разрешенного использования.
Кадастровая оценка земель осуществляется исходя из классификации земель по целеввому назначению и виду разрешенного использования, расчет арендной платы с использованием кадастровой стоимости земельного участка обеспечивает установление арендной платы в зависимости от доходности земельного участка, и соответственно, соблюдение принципа экономической обоснованности.
Законодательство регламентирует основные принципы определения арендной платы. Порядок экономического обоснования коэффициентов, выбор показателей для анализа, периодичность актуализации поэффициентов, определяются исполнителем работ, который может быть как органом субъекта Российской Федерации, муниципального образования, так и иным лицом, с которым заключено соглашение за счет бюджетных ассигнований.
При определении значения коэффициента равным 0,33, компетентный орган использовал установленные удельные показатели кадастровой стоимости земель особо охраняемых территорий и объектов Кемеровской области, утвержденные постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.02.2006 N 16 "О государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов Кемеровской области". Указанный нормативный правовой акт действовал на момент принятия оспариваемого постановления Коллегии Администрации Кемеровской области N 47 от 05.02.2010г. Указанные выше удельные показатели установлены для Кемеровского района и приведены в пунктах с 61-193. Основанием для установления указанных удельных показателей явился отчет по Государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов Кемеровской области, утвержденный директором филиала ФКЦ "Земля" СибРКЦ "Земля", составленный на основании договора N 14/03 от 20 марта 2003г. В указанном отчете приведены основные характеристики Кемеровской области; сбор исходной информации и определение удельных показателей кадастровой стоимости земель особо охраняемых природных территорий, их описание, расчет кадастровой стоимости указанных земель, приобщен перечень особо охраняемых территорий и объектов, что свидетельствует о многофакторном анализе оценочных характеристик земельных участков. Так, на стр. 27 отчета приведена стоимость удельных показателей кадастровой стоимости земль особо охраняемых территорий, максимальное, среднее и минимальное значение. В таблице 5 содержатся данные УПКСЗ земель рекреационного назначения по районам Кемеровской области. Для Кемеровского района установлен показатель 44.27 руб за кв.м. Полученные расчетные показатели кадастровой стоимости могут использоваться для определения ставок арендной платы и выкупа прав аренды земельгных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для оценки эффективности существующего функционального использования территории. В Приложении 4 к названному отчету содержатся результаты кластеризации земельных участков Кемеровского района, в которых приведено описание места положения, площадь, наличие коммуницкаций, иные характеристики. При расчете кадастровой стоимости земель Кемеровского района приведены данные в таблице 3, с применением УПКСЗ.
По утверждению административного истца в указанном отчете отсутствует информация о доходности земельного участка, который ими используется. Однако, указанные доводы не являются основаниями полагать, что при проведении кадастровой оценки (от которой производится расчет арендных платежей) не учтены требования о доходности земельных участков, входящих в Кемеровский муниципальный район. Отсутствие конкретного земельного участка не является обстоятельством, позволяющим сделать вывод о том, что не была учтена доходность земельных участков указанной категории и с видом разрешенного использования- под турбазу. Указаное опровергается приведенным Перечнем и удельными показателями, из которых следует, что расчеты произведены в отношении земельных участков, находящихся в Кемеровском муниципальном районе ( на дату оспаривания), относящихся к категории: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования-под турбазу.
До принятия оспариваемого нормативного правового акта размер арендных платежей расчитывался на основании Решения Кемеровского районного Совета народных депутатов от 30.11.2006г N 10 "О ставках арендной платы на 2007год", постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.02.2008г N 37 "Об утверждении временного порядка определения арндной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена". Расчет арендной платы по указанным нормативным правовым актом производился на основании базовой ставки арендной платы. 05.02.2010г принят иной нормативный правовой акт, регулирующий данные правоотношения, в котором предусмотрен расчет арендных платежей иной.
Доводы представителя административного истца в части того, что для других муниципальных районов с категорией земель: земли особо охраняемых территорий, оспариваемым нормативным правовоым актом утвержден иной коэффициент, который ниже по отношению к коэффициенту, установленному в отношении Кемеровского муниципального района, являются несостоятельными, поскольку коэффициент Кв, учитывающие вид разрешенного использования является понижающим и установлен действительно для каждого муниципального района исходя из принципа экономической обоснованности, (местоположение, категороия земель, вид разрешенного использования, эталонность, кадастровая стоимость и т.п.).
Более того, как отмечено выше указанные коэффициенты расчитаны, исходя из имеющихся утвержденных удельных показателей, привденных судом выше.
В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что расчет оспариваемого значения коэффициента - 0,33 был получен на основании данных об удельных показателях максимальной и минимальной границ, которые определены формулой в расчете, составленном начальником управления распоряжения земельными участка Кемеровской области, Бородича А.М., которому была поручена подготовка проекта оспариваемого постановления. При подготовке данного проекта была использована информация, направленная Председателю КУГИ Кемеровской области Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района, (л.д.150, 151-156).
Допрошенный в судебном заседании свидетель Коровин Д.С. пояснил, что правильно считать коэффициент Кв в формуле расчета, составленного компетентным лицом следует следующим образом: использованы максимальное значение УПКСЗ в нижней ценовой группе; медианное значение УПКСЗ в нижней ценовой группе. Методом вычисления получается: 37,31 - 2798 = 9,33: 27,98=0.33 (значение коэффициента).
Отсутствие в произведенном расчете отдельных выводов о доходности конкретного земельного участка не свидетельствует о том, что Коллегия не проводила анализ и оценку различных факторов, влияющих в том числе на доходность земельных участков, расположенных в Кемеровском муниципальном районе, отнесенных к данной категории и виду использования.
В судебном заседании стороны не отрицали, что действующее законодательство не предусматривает каких-либо конкретных методик расчетов коэффициента Кв. При его расчете используются различные значения, которые в данном случае использованы, в связи с чем доводы административного истца о необоснованности значения коэффициента несостоятельны.
Суд также отмечает, что установленный в п. 17.1 оспариваемого постановления коэффициент 0,33 не превышает средних показателей таких коэффициентов в различных муниципальных образованиях Кемеровской области.
С учетом изложенного, оспариваемый в части нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, в том числе постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г N 582. Правовых оснований для удовлетворения требований не имеется.
Руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования ООО "Шинатрэйдинг" о признании недействующим п.17 Приложения N 19 к постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010г N 47 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области в части установления коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования: земельные участки санаториев, профилакториев, домов отдыха, турбаз, домов рыболова и охотника, земель особо охраняемых территорий и объектов, в размере 0,33, как несоответствующий принципу экономического обоснования, установленному федеральным законодательством, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 1 месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
