Решение Алтайского краевого суда от 28 июня 2018 года №3а-467/2018

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2018 года Дело N 3а-467/2018
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.
при секретаре Сигаревой Е.Е.
с участием прокурора <данные изъяты>
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> о признании недействующим в части Положения о порядке установления, выплаты и увеличения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования <адрес> Алтайского края, доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципального образования <адрес> Алтайского края, принятого решением городского Собрания депутатов муниципального образования <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***,
установил:
Административный истец <данные изъяты> обратился в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Славгородскому городскому Собранию депутатов муниципального образования <адрес> Алтайского края, в котором просит признать недействующим абзац 1 п.2 Положения о порядке установления, выплаты и увеличения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования <адрес> Алтайского края, доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципального образования <адрес> Алтайского края, принятого решением городского Собрания депутатов муниципального образования <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, в части установления пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в размере 10% от фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной законодательством Российской Федерации.
В обоснование требований указано, что <данные изъяты> является получателем пенсии за выслугу лет как лицо, замещавшее должности муниципальной службы <адрес>. В связи с принятием названного выше Положения размер пенсии за выслугу лет был снижен, установлен в размере 10% от фиксированной выплаты страховой пенсии по старости, установленной законодательством Российской Федерации. Данная надбавка предусмотрена в фиксированном размере, что нарушает требования Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Алтайского края "О государственной службе в Алтайском крае", Закона Алтайского края "О муниципальной службе в Алтайском крае", так как пенсия за выслугу лет должна исчисляться индивидуально, исходя из должности муниципальной службы, которую занимал муниципальный служащий, и продолжительности стажа муниципальной службы. Кроме того, принятое административным ответчиком решение в части установления пенсии за выслугу лет противоречит положениям законов, по смыслу которых пенсия за выслугу лет муниципального служащего не может быть ниже установленной законодательством Российской Федерации суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих. До принятия решения городского Собрания размер пенсии составлял <данные изъяты>., а после размер пенсии значительно уменьшился, что нарушает права административного истца.
В судебное заседание административный истец <данные изъяты> надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представителя не направил.
Представитель административного ответчика в суд также не явился, извещен надлежаще. Ранее в предварительном судебном заседании представитель ответчика <данные изъяты> возражала против удовлетворения административного искового заявления, представила письменные возражения. Пояснила, что муниципальное образование вправе изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у него финансово-экономических возможностей. Принимая оспариваемый нормативный правовой акт, Собрание депутатов действовало в пределах предоставленных ему полномочий, процедура принятия данного акта соблюдена. Размер пенсии за выслуги лет установлен оспариваемым Положением в виде фиксированного платежа (10% от <данные изъяты>. - фиксированная выплата к страховой пенсии), поскольку финансовых возможностей для предоставления иной выплаты пенсионерам муниципалитет не имеет.
Руководствуясь ч.8 ст.96, ст.150, ч.5 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие сторон.
Исследовав письменные доказательства по административному делу, заслушав заключение прокурора <данные изъяты> полагавшей об удовлетворении административного иска, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим в силу следующего.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе, установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч.2 ст.39).
В соответствии со ст.42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.
Пунктом 4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Часть 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О страховых пенсиях" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О муниципальной службе в Российской Федерации").
Согласно ч.9 ст.34 и ч.2 ст.53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, в таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.
При рассмотрении дела судом установлено, что в силу ст.1 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования <адрес> Алтайского края" муниципальное образование <адрес> наделено статусом городского округа.
Представительным органом муниципального образования <адрес> Алтайского края является городское Собрание депутатов (ст.22 Устава муниципального образования <адрес> Алтайского края, принятого решением Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края ДД.ММ.ГГ - далее Устав).
Решением Славгородского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГ *** (л.д.128) признаны утратившими силу решения Славгородского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГ *** "О принятии Положения о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы <адрес> Алтайского края, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности <адрес>", от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ "О внесении дополнений в Положения о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы <адрес> Алтайского края, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности <адрес>".
Также этим же решением Славгородского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГ *** утверждено Положение о порядке установления, выплаты и увеличения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования <адрес> Алтайского края, доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципального образования <адрес> Алтайского края (далее - Положение) (л.д.129-137).
Согласно п.1 названного Положения оно определяет порядок установления, выплаты и увеличения пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии неработающим лицам, являющимся получателем страховой трудовую пенсии по старости (инвалидности), назначенным в соответствии с пенсионным законодательством, лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования <адрес> Алтайского края; выборные муниципальные должности муниципального образования <адрес> Алтайского края; должности в органах государственной власти и управления <адрес> в период существования СССР и РСФСР.
Под термином "неработающее лицо" понимается лицо, не работающее по трудовому договору и не заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу абзаца 1 п.2 данного Положения пенсия за выслугу лет, доплата к пенсии устанавливается лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в размере 10% от фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной законодательством Российской Федерации (абзац первый).
При установлении и выплате пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии районный коэффициент не применяется (абзац второй п.2 Положения).
Решение от ДД.ММ.ГГ *** с приложением опубликовано в официальном печатном издании - "Сборник муниципальных правовых актов муниципального образования <адрес> Алтайского края" *** за ДД.ММ.ГГ (л.д.138-144) и обнародовано ДД.ММ.ГГ путем размещения на официальном сайте Администрации <адрес> Алтайского края (л.д.145,154), внесено в регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края ДД.ММ.ГГ *** (л.д.146).
Также при рассмотрении дела установлено, что <данные изъяты> является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГ (л.д.42,44).
Распоряжением администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** на основании заключения комиссии по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к пенсии от ДД.ММ.ГГ и в соответствии с решением Славгородского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГ *** "О принятии Положения о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы <адрес> Алтайского края, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности <адрес>" <данные изъяты> ДД.ММ.ГГ года рождения, как лицу, уволенному ДД.ММ.ГГ с муниципальной службы с высшей должности муниципальной службы - заместителя главы администрации <адрес> Алтайского края, с ДД.ММ.ГГ установлена пенсия за выслугу лет, исходя из стажа муниципальной службы <данные изъяты> (л.д.38-41,45).
Согласно заключению комиссии по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГ, на ДД.ММ.ГГ размер пенсии установлен <данные изъяты>. ежемесячно (л.д.40). В дальнейшем размер этой пенсии увеличивался, в ДД.ММ.ГГ он составлял <данные изъяты>. ежемесячно (л.д.46-52).
В настоящее время в связи с принятием оспариваемого административным истцом Положения размер пенсии за выслугу лет составляет 10% от фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной законодательством Российской Федерации - <данные изъяты>.
Поскольку оспариваемое Положение является нормативным правовым актом, так как отвечает признакам нормативности, а именно содержат правовые нормы (правил поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам пенсионного обеспечения, суд рассматривает настоящее административное исковое заявление по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом, административный истец <данные изъяты> является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, указанный акт в отношении него применен, следовательно, в силу положений статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации он имеет право на обращение в суд с административным иском о признании данного акта недействующим.
Согласно ч.ч.7-9 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.
В силу ч.8 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как следует из материалов дела, вопрос о принятии Положения о порядке установления, выплаты и увеличения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования <адрес> Алтайского края, доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципального образования <адрес> Алтайского края, вынесен на рассмотрение Славгородского городского Собрания депутатов муниципального образования <адрес> Алтайского края по инициативе главы Управления делами администрации <адрес>; решение по данному вопросу принято на тридцать первой очередной сессии Славгородского городского Собрания депутатов муниципального образования <адрес> Алтайского края, состоявшейся ДД.ММ.ГГ; данное решение принято большинством голосов (из 21 избранного депутата на сессии присутствовало 16, из которых "за" проголосовало 15 депутатов); решение опубликовано в официальном издании "Сборник муниципальных правовых актов муниципального образования <адрес> Алтайского края *** за ДД.ММ.ГГ и обнародовано путем размещения на официальном сайте в сети Интернет Администрации <адрес> Алтайского края.
Таким образом, указанное решение принято городским Собранием депутатов с соблюдением требований законодательства к форме данного акта. Существенных нарушений положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.35), Устава муниципального образования <адрес> Алтайского края (ст.ст. 7, 22, 24, 26, 29, 60, 62, 64, 65), Регламента Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края (ст.ст.16, 18, 24-26, 27-29, 40-41 42, 45), регулирующих процедуру принятия, опубликования и вступления в силу этого акта, административным ответчиком не допущено и по этим основаниям административным истцом не оспаривалось.
В Федеральном законе "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п.12 ч.1 ст.11). Согласно п.5 ч.1 ст.23 муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.
При этом в ч.1 ст.24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.
Это законоположение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении *** от ДД.ММ.ГГ, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Вопросы государственной гражданской службы Алтайского края, отнесенные к ведению Алтайского края как субъекта Российской Федерации, урегулированы Законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О государственной гражданской службе Алтайского края".
Согласно ч.4 ст.17 названного Закона Алтайского края "О государственной гражданской службе Алтайского края" гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений указанной выплаты, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ *** "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений указанной выплаты не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания гражданского служащего.
Вопросы муниципальной службы в Алтайском крае урегулированы Законом Алтайского края "О муниципальной службе в Алтайском крае" от ДД.ММ.ГГ ***.
Согласно частям 1, 2, 3 статьи 9 указанного Закона на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимального размера пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Алтайского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Алтайского края с учетом соотношения должностей муниципальной службы в Алтайском крае и должностей государственной гражданской службы Алтайского края, установленного статьей 3 настоящего Закона.
Требования к минимальному размеру пенсионного обеспечения муниципального служащего за выслугу лет названным Законом Алтайского края "О муниципальной службе в Алтайском крае" не установлены.
Рассматривая вопрос о природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектами Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительной, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъектов Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера, право на получение пенсии в установленных законом случаях не нарушается. Обладая достаточно широкой дискрецией в указанной сфере, законодатель субъекта Российской Федерации при изменении правового регулирования не может действовать произвольно и должен, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, что предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (определения от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***).
Из изложенного следует, что органы местного самоуправления вправе не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, установленной к страховой пенсии, в том числе корректировать правила назначения пенсии за выслугу лет и ее расчета.
При этом, необходимо учитывать взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы (ст.5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в статье 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установил общие принципы пенсионного обеспечения муниципальных служащих, в том числе относительно определения размера государственной пенсии муниципального служащего (ч.2), исходя из того, что при разрешении данного вопроса органы местного самоуправления не могут действовать произвольно.
Между тем внесение изменений в правовое регулирование по вопросу предоставления социальных льгот предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действительности их государственной защиты.
Изложенное свидетельствует о том, что при установлении органами местного самоуправления муниципальным служащим конкретных размеров пенсий за выслугу лет (ежемесячных доплат к пенсии) подлежат соблюдению требования, предусмотренные ч.2 ст.24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Правовой статус муниципального служащего <адрес> алтайского края определен главой 7 Устава муниципального образования <адрес> Алтайского края. Согласно ст.60 Устава правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Алтайского края "О муниципальной службе в Алтайском крае", настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами.
В силу ст.67 Устава муниципальный служащий имеет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Алтайского края "О муниципальной службе в Алтайском крае", настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами о муниципальной службе.
Однако, оспариваемое Положение о порядке установления, выплаты и увеличения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования <адрес> Алтайского края, доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципального образования <адрес> Алтайского края, в части установления пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в размере 10% от фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной законодательством Российской Федерации (абзац 1 п.2 Положения), принято Славгородским городским Собранием депутатов муниципального образования <адрес> Алтайского края без учета вышеприведенных нормативных положений.
Городское Собрание депутатов, установив фиксированный размер пенсии за выслугу лет (10% от фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной законодательством Российской Федерации), без определения порядка и условий предоставления такой пенсии не работающим лицам, замещавшим должности муниципальной службы, фактически предусмотрел правило пенсионного обеспечения названных лиц, отличное от правил пенсионного обеспечения муниципальных служащих, установленных законодательством Алтайского края, ухудшив тем самым положение лиц, замещавших должности муниципальной службы, по сравнению с государственными гражданскими служащими Алтайского края, поскольку не допускается установление пенсии за выслугу лет в едином фиксированном размере для всех лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования, и размер пенсии за выслугу лет должен исчисляться индивидуально исходя из должности муниципальной службы, которую замещал муниципальный служащий, и продолжительности стажа такой службы.
При таких данных оспариваемое положение абзаца 1 п.2 Положения о порядке установления, выплаты и увеличения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования <адрес> Алтайского края, доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципального образования <адрес> Алтайского края, принятого решением городского Собрания депутатов муниципального образования <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, в части установления пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в размере 10% от фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной законодательством Российской Федерации, противоречит положениям ст.24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и действующему в Алтайском крае законодательству в сфере регулирования дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При рассмотрении административного дела судом установлено несоответствие решения в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим.
Учитывая, что указанное решение применялось, в соответствии с ним были реализованы права граждан, поэтому данный нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим со дня вступления в законную силу решения суда. Оснований для признания акта недействующим со дня его принятия, как о том поставлен вопрос в административном исковом заявлении, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление <данные изъяты> удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац первый пункта 2 Положения о порядке установления, выплаты и увеличения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования горд Славгород Алтайского края, доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципального образования горд Славгород Алтайского края, принятого решением городского Собрания депутатов муниципального образования <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, в части установления пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в размере 10% от фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной законодательством Российской Федерации.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в Сборнике муниципальных правовых актов муниципального образования <адрес> Алтайского края, а также на официальном сайте Администрации <адрес> в сети Интернет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.В.Гончарова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка