Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 3а-465/2020
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N 3а-465/2020
от 30 сентября 2020 года N 3а-465/2020
г. Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой М.В.,
с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Журавлёвой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Медведева Л.И. об оспаривании нормативных правовых актов в части,
установил:
приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 20 ноября 2018 года N 67-н определён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (далее - Перечень на 2019 год).
21 ноября 2018 года указанный приказ размещён на Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области (http://www.pravo.gov.ru), опубликован в газете "Красный Север", выпуск N 132 от 24 ноября 2018 года (приказ, начало приложения, пункты таблицы 1-8616), N 133 от 27 ноября 2018 года (окончание таблицы, пункты таблицы 8617-14182).
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 15 ноября 2019 года N 87-н определён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее - Перечень на 2020 год).
19 ноября 2019 года указанный приказ размещён на Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области (http://www.pravo.gov.ru), опубликован в газете "Красный Север", выпуск N 132 от 23 ноября 2019 года.
Административный истец Медведев Л.И. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части приказов Департамента имущественных отношений Вологодской области от 20 ноября 2018 года N 67-н, от 15 ноября 2019 года N 87-н.
В обоснование исковых требований административным истцом указано, что в оспариваемые Перечни включен объект недвижимого имущества, принадлежащий истцу на праве собственности - нежилые помещения N... находятся на первом этаже девятиэтажного кирпичного жилого дома, назначение - нежилое помещение, площадь ... кв.м, номер этажа, на котором расположено помещение - этаж N 01, кадастровый номер N..., расположенного по адресу: <адрес>.
По мнению административного истца, включение указанного объекта недвижимости в Перечни противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку указанное нежилое помещение не обладает признаками объекта налогообложения, определёнными статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации,
Включение названного объекта в Перечни на 2019,2020 годы нарушает права и законные интересы административного истца, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.
Просил суд признать не действующим пункт ... Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утверждённого приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 20 ноября 2018 года N 67-н; пункт ... Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утверждённого приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 15 ноября 2019 года N 87-н.
Административной истец Медведев Л.И. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца по доверенности Михайлюк И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Вологодской области по доверенности Веселова Е.Л. исковые требования не признала. Полагала, что спорный объект недвижимости правомерно включен в оспариваемые Перечни. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
На основании статей 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного Кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.
Статьей 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Пункт 7 статьи 378.2 НК РФ устанавливает обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи.
Постановлением Правительства Вологодской области от 07 декабря 2015 года N 1046 "О некоторых вопросах, связанных с особенностями определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества" установлено, что Департамент имущественных отношений Вологодской области является уполномоченным органом субъекта Российской Федерации - Вологодской области на определение вида фактического использования объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость; определение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, и направление перечня в электронной форме в налоговый орган; размещение перечня на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Статьей 60 Устава Вологодской области предусмотрено, что систему исполнительных органов государственной власти Вологодской области образуют Правительство области и органы исполнительной государственной власти области.
В соответствии со статьёй 1.4. Положения о Департаменте имущественных отношений Вологодской области (утверждено постановлением Правительства Вологодской области от 24 июля 2012 года N 874) Департамент является органом исполнительной государственной власти области в сфере управления и распоряжения имуществом, находящемся в собственности Вологодской области, и земельных отношений.
Согласно статье 3 Закона Вологодской области от 05 июля 2012 года N 2806-ОЗ "О нормативных правовых актах Вологодской области" органы исполнительной государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказа.
Статьей 5 закона Вологодской области от 2 мая 2011 года N 2506-ОЗ "О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области" предусмотрено, что официальным опубликованием нормативного правового акта области является первая публикация его полного текста в областной газете "Красный Север" или первое размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), "Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области" (www.pravo.gov35.ru).
Как усматривается из материалов дела, приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 20 ноября 2018 года N 67-н определён Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год.
21 ноября 2018 года указанный приказ размещён на Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области (http://www.pravo.gov.ru), опубликован в газете "Красный Север", выпуск N 132 от 24 ноября 2018 года (приказ, начало приложения, пункты таблицы 1-8616), N 133 от 27 ноября 2018 года (окончание таблицы, пункты таблицы 8617-14182).
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 15 ноября 2019 года N 87-н определён Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.
19 ноября 2019 года указанный приказ размещён на Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области (http://www.pravo.gov.ru), опубликован в газете "Красный Север", выпуск N 132 от 23 ноября 2019 года.
Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые приказы приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Департамент имущественных отношений Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2016 года N 401ФЗ) налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении нежилых помещений, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Как усматривается из материалов дела, административный истец Медведев Л.И. является собственником объекта недвижимости - нежилых помещений N..., находящихся на первом этаже девятиэтажного кирпичного жилого дома, назначение - нежилое помещение, площадь ... кв.м, номер этажа, на котором расположено помещение - этаж N 01, кадастровый номер N..., расположенного по адресу: <адрес>.
В техническом паспорте и в Едином государственном реестре недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером N... имеет наименование - нежилые помещения N..., назначение - нежилое помещение.
Как следует из извлечения из технического паспорта и экспликации к поэтажному плану нежилого помещения с кадастровым номером N..., нежилое помещение включает: кабинеты - номера на плане: 5,6,7,8,9,13,16; коридоры - номера на плане: 10,15; санузел, кладовая, тамбур, подсобное.
Учитывая, что наименование "кабинет" не тождественно наименованию "офис" и никаких иных сведений в документах технического учета, позволяющих отнести данные помещения на основании этих документов к офисам в силу признаков, содержащихся в подпункте 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не имеется, суд приходит к выводу, что площадь всех помещений, имеющих наименование "кабинет", не могла служить достаточным основанием для включения нежилого помещения в оспариваемый Перечень.
Таким образом, наименование и назначение помещений не предусматривало размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Девятиэтажный кирпичный жилой дом, в котором на первом этаже находится нежилое помещение с кадастровым номером N..., расположен по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0201023:113, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования земельного участка - для строительства жилого дома.
Каких-либо иных доказательств, позволяющих отнести спорное нежилое помещение к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в соответствии с условиями, предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, административный ответчик, на котором в силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежало бремя доказывания законности оспариваемого акта, не представил.
Судом установлено, что включение принадлежащего истцу нежилого помещения с кадастровым номером N... в оспариваемые Перечни произведено Департаментом имущественных отношений Вологодской области на основании его фактического использования для целей бытового обслуживания.
Вместе с тем, вид фактического использования спорного нежилого помещения с кадастровым номером N... на момент его включения в оспариваемые Перечни соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 07 декабря 2015 года N 1046, не устанавливался, что административный ответчик не оспаривает.
Такой осмотр согласно материалам дела был проведен Департаментом имущественных отношений Вологодской области по обращению Медведева Л.И. от 13 апреля 2020 года.
Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учётом положений пунктов 3, 4 и 5 поименованной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Вологодской области от 07 декабря 2015 года N 1046 утверждён Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется Департаментом имущественных отношений области (далее - уполномоченный орган) ежегодно с учетом положений: пунктов 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации; законов области, устанавливающих особенности определения налоговой базы отдельных категорий объектов недвижимого имущества исходя из их кадастровой стоимости.
Определение вида фактического использования объектов осуществляется уполномоченным органом на основании: информации о назначении объектов; информации о видах разрешенного использования земельных участков, на которых располагаются объекты; результатов осмотра объектов (пункт 3 Порядка).
В соответствии с пунктом 4 Порядка осмотр объектов проводится комиссиями, создаваемыми уполномоченным органом в течение 30 календарных дней с даты принятия решения уполномоченным органом о необходимости осмотра объектов. При осмотре проводятся выезд членов комиссии и визуальный осмотр по местонахождению объектов.
06 мая 2020 года Департаментом имущественных отношений Вологодской области издано распоряжение N 917-р о проведении осмотра объекта недвижимости с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес>, утвержден состав комиссии, установлены сроки проведения осмотра - с 12 мая по 27 мая 2020 года включительно.
18 мая 2020 года Комиссией произведён осмотр объекта недвижимости с кадастровым номером N..., в ходе проведения которого установлено, что нежилое помещение используется под бытовое обслуживание - ... кв.м (100%) в соответствии с дополнительным соглашением от 03 июля 2017 года к договору аренды от 01 марта 2016 года помещение предоставлено ООО "Экспресс" для использования в технических целях, фактически используется для ремонта и временного хранения оргтехники и комплектующих (код ОКВЭД 95.11, код ОКВЭД 95.11.10.130 (распоряжение Правительства РФ от 24 ноября 2016 года N 2496-р)). По результатам осмотра объекта недвижимости составлена справка об осмотре от 26 мая 2020 года.
25 июня 2020 года Межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов, касающихся определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения принято решение не исключать объект недвижимости с кадастровым номером с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: <адрес> из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год.
Учитывая вышеизложенное, справка об осмотре помещения от 26 мая 2020 года не могла служить основанием для его включения в оспариваемые Перечни. Проведенное обследование в силу положений пунктов 7, 9, 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации учитывается на последующие налоговые периоды и не может достоверно свидетельствовать о том, что в прошлом объект недвижимости фактически использовался под эти цели. Сведений о том, что в отношении нежилого помещения с кадастровым номером N... проводилось обследование до утверждения Перечней на 2019 и 2020 годы, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах по делу суд приходит к выводу о наличии оснований для признания не действующим пункта ... Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утверждённого приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 20 ноября 2018 года N 67-н; пункта ... Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утверждённого приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 15 ноября 2019 года N 87-н ввиду их противоречия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и об удовлетворении административного иска.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Определяя момент, с которого оспариваемые в части нормативные правовые акты подлежат признанию не действующими, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество и признание оспариваемых в части нормативных правовых актов не действующими с момента вынесения решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым признать пункт ... Перечня на 2019 год и пункт ... Перечня на 2020 год не действующими со дня их принятия.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете "Красный Север" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
При обращении в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части нормативных правовых актов Медведев Л.И. уплатил государственную пошлину в размере 600 рублей, что подтверждается чек-ордером от <ДАТА>.
В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны понесенные по делу судебные расходы, в том числе по оплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Медведева Л.И. удовлетворить.
Признать не действующим со дня его принятия пункт ... Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, утверждённого приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 20 ноября 2018 года N 67-н "О перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
Признать не действующим со дня его принятия пункт ... Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утверждённого приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 15 ноября 2019 года N 87-н "О перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год".
Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в газете "Красный Север" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Департамента имущественных отношений Вологодской области в пользу Медведева Л.И. судебные расходы по оплате госпошлины в размере 600(шестьсот) рублей.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.В. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
