Решение Воронежского областного суда от 24 мая 2019 года №3а-465/2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2019 года Дело N 3а-465/2019
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Юрловой Л.В., с участием представителя административного истца Зверевой Е.А., представителя административного ответчика Худобиной Г.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Давтян Н.М. к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в связи с недостоверными сведениями об объектах недвижимости,
установил:
административный истец Давтян Н.М. обратилась в суд с названным выше административным исковым заявлением, указав, что ей на праве собственности принадлежали земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N. Данные земельные участки в 2018 году объединены в один земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3 807 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство магазина, расположенный по адресу: <адрес>.
Также административному истцу на праве собственности принадлежат два земельных участка:
- с кадастровым номером N, площадью 1 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство магазина, расположенный по адресу: <адрес>;
- с кадастровым номером N, площадью 1 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство объекта общественного питания, расположенный по адресу: <адрес>.
Ссылаясь на то, что кадастровая стоимость земельных участков, приобретенных для ведения личного подсобного хозяйства и огородничества, определена на основании недостоверных данных о разрешенном использовании земельных участков, содержащихся в постановлениях администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.09.2015 под N N 224, 225, 226, 227, 228, что привело к увеличению их кадастровой стоимости и, соответственно, размеру земельного налога, просит установить:
- начиная с 01.01.2016 кадастровую стоимость для земельных участков с кадастровым номером N в размере 250 845 руб., с кадастровым номером N - 121 890 руб., с кадастровым номером N - 121 890 руб.;
- начиная с 01.01.2017 кадастровую стоимость для земельных участков с кадастровым номером N в размере 420 810 руб., с кадастровым номером N - 280 540 руб., с кадастровым номером N - 373 680 руб., с кадастровым номером N - 273 527 руб., с кадастровым номером N - 280 540 руб.
По делу в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков привлечена администрация Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.
В судебном заседании представитель административного истца Зверева Е.А. поддержала заявленные требования.
Представитель административного ответчика - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области Худобина Г.О. полагала, что кадастровая стоимость земельных участков определена на основании сведений об их разрешенном использовании, предоставленных заявителем Давтян Н.М. после внесения их в государственный кадастр недвижимости.
Глава Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области Шедогубов С.А. просил рассматривать дело в отсутствие представителя администрации.
Административный истец, представители иных административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
На основании ч. 4 ст. 247 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.
Давтян Н.М. на праве собственности принадлежали следующие земельные участки:
- с кадастровым номером N, площадью 1 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 16).
Постановлением администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.09.2015 N 226 вид разрешенного использования земельного участка изменен с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "под строительство магазина" (л.д. 15).
Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 15.01.2015 составляла 250 845 руб., по состоянию на 16.10.2015 - 3 009 165 руб., после утверждения результатов очередной кадастровой оценки - 6 873 165 руб. (л.д. 17-19);
- с кадастровым номером N, площадью 1 332 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 21);
Постановлением администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.09.2015 N 225 вид разрешенного использования земельного участка изменен с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "под строительство магазина" (л.д. 20).
Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 14.10.2015 составляет 6 103 370,52 руб. (л.д. 22);
- с кадастровым номером N, площадью 975 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения огородничества, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 24).
Постановлением администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.09.2015 N 224 вид разрешенного использования земельного участка изменен с "для ведения огородничества" на "под строительство магазина" (л.д. 23).
Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 14.10.2015 составляет 4 467 557,25 руб. (л.д. 24).
Данные земельные участки сняты с кадастрового учета 10.04.2018 в связи с объединением в один земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3 807 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство магазина, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 04.04.2018 сделана запись регистрации N (л.д. 26-27).
Также административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки:
- с кадастровым номером N, площадью 1 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство магазина, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 29).
Вид разрешенного использования земельного участка изменен с "ведение огородничества" постановлением администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.09.2015 N 227 (л.д. 28).
Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 30.01.2015 составляла 121 890 руб., по состоянию на 13.10.2015 - 2 006 110 руб., после утверждения результатов очередной кадастровой оценки - 4 582 110 руб. (л.д. 31-33);
- с кадастровым номером N, площадью 1 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство объекта общественного питания, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 35).
Вид разрешенного использования земельного участка изменен с "ведение огородничества" постановлением администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.09.2015 N 228 (л.д. 34).
Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 30.01.2015 составляла 121 890 руб., на 21.10.2015 - 2 006 110 руб., после утверждения результатов очередной кадастровой оценки - 4 582 110 руб. (л.д. 37-39).
Статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.
В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 14 постановления от 30.06.2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено упомянутым пунктом.
Для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 4 статьи 391, пункт 3 статьи 396 НК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 58 НК РФ подлежащая уплате сумма налога уплачивается налогоплательщиком в установленные сроки. В соответствии с пунктом 4 статьи 57 НК РФ в случаях, когда расчет налоговой базы производится налоговым органом, обязанность по уплате налога возникает не ранее даты получения налогового уведомления.
Согласно пункту 4 статьи 397 НК РФ налогоплательщики - физические лица уплачивают налог на основании налогового уведомления, направленного налоговым органом. Направление налогового уведомления допускается не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году его направления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 69 НК РФ требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.
Требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Требование об уплате налога, направляемое физическому лицу, должно содержать также сведения о сроке уплаты налога, установленном законодательством о налогах и сборах. Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения законодательства о налогах и сборах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог (пункт 4 статьи 69 НК РФ).
Налоговое требование МИФНС N 8 по Воронежской области об уплате земельного налога за указанные земельные участки за 2016 и 2017 гг. получено административным истцом в 2019 году. Срок уплаты налога установлен до 5 марта 2019 г. (л.д. 11-14).
Таким образом, у Давтян Н.М. имеется публично-правовая обязанность уплатить земельный налог. Следовательно, на дату обращения в суд (апрель 2019 г.) оспариваемая административным истцом архивная кадастровая стоимость снятых 10.04.2018 с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, а также земельных участков с кадастровыми номерами N, N подлежит применению, в связи с чем у суда имеются основания для пересмотра кадастровой стоимости, ставшей архивной.
В соответствии со статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Согласно пунктам 11, 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается в связи с недостоверными сведениями об объекте недвижимости, использованными при определении его кадастровой стоимости, заявитель также представляет документы и иные данные, в том числе подтверждающие наличие кадастровой и (или) технической ошибки; обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.
В соответствии с пунктом 13 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки. Кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
Частью 1 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрена возможность исправления технической ошибки (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенной органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшей к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.
В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 разъяснено, что на основании части 4 статьи 38 КАС РФ административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. По делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В силу положений ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (часть 1).
Предусмотренные данной статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
Приказом Росреестра от 12.05.2015 N П/210 федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
По данному делу кадастровая стоимость объектов недвижимости определена данным учреждением по состоянию на даты изменения их качественных характеристик, связанных с разрешенным использованием земельных участков.
Из письменных пояснений представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области Худобиной Г.О. следует, что кадастровая стоимость земельных участков определялась на основании удельных показателей соответствующих видов разрешенного использования после их государственного кадастрового учета.
Согласно пункту 2.3.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222 (действовавших на дату определения кадастровой стоимости), в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
Таким образом, орган кадастрового учета при определении кадастровой стоимости земельных участков после внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования обоснованно применил средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов для кадастровых кварталов по группам видов разрешенного использования.
При этом судом установлено, что названым органом при проведении кадастровой оценки не допущено искажения данных об объектах оценки.
Мнение административного истца о недостоверности сведений о кадастровой стоимости сводится к тому, что кадастровая оценка проведена на основании недостоверных сведений, содержащихся в постановлении органа местного самоуправления, изменившего вид разрешенного использования участков СХ1, в которой строительство запрещено.
Суд считает такое мнение основанным на ошибочном толковании понятия недостоверности сведений применительно к рассмотрению административных дел в порядке главы 25 КАС РФ.
Кадастровая стоимость земельного участка может быть признана неверно определенной в случаях, когда при ее определении использованы недостоверные сведения об участке, в том числе сведения неправильно указаны в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; оценщик неправильно определил условия, влияющие на стоимость участка (например, его целевое назначение и разрешенное использование), неправильно применил данные при расчете кадастровой стоимости участка; допущена кадастровая ошибка, повлиявшая на размер кадастровой стоимости участка; допущена техническая ошибка, которая повлекла неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости участка в ЕГРН.
Отражаемый в сведениях государственного кадастра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать реальному виду использования участка, определяемому на основании соответствующих правоустанавливающих документов, имеющихся у правообладателя. В данном случае недостоверность сведений определяется как ошибками при постановке участка на кадастровый учет, так и последующими действиями органов, осуществляющих кадастровый учет.
Судом установлено, что кадастровая стоимость земельных участков определялась органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, после кадастрового учета изменений вида разрешенного использования.
Пунктами 3, 6 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент внесения изменений вида разрешенного использования) был определен состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, включающий описание местоположения границ объекта недвижимости и площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.
Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 этого же закона).
Пунктами 4, 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Росреестр осуществляет государственный кадастровый учет недвижимого имущества, в том числе через подведомственные организации, которой является кадастровая палата.
Определение кадастровой стоимости земельных участков произведено после принятия решений об учете изменений земельных участков (л.д. 109, 144, 168, 192, 216).
При этом содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования административным истцом не оспаривались, доказательств незаконности вынесенных органом местного самоуправления постановлений не представлено.
Тем самым орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, при определении кадастровой стоимости использовал необходимые для этого действительные сведения о характеристиках земельных участков, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости. Судом не установлено, что названным органом использовались какие-либо недостоверные сведения, искажающие характеристики объектов оценки и являющиеся основанием для пересмотра кадастровой стоимости.
Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, учитывая разъяснения, изложенные в пунктах 11, 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28, из содержания которых следует, что если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается в связи с недостоверными сведениями об объекте недвижимости, использованными при определении его кадастровой стоимости, бремя доказывания недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, лежит на административным истце, принимая во внимание, что административным истцом не доказан тот факт, что, в отношении рассматриваемых земельных участков органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, допущено как использование недостоверных сведений об объектах оценки, так и каких-либо технических либо кадастровых ошибок, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
отказать Давтян Н.М. в удовлетворении административного искового заявления к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в связи с недостоверными сведениями об объектах недвижимости.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 29 мая 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка