Решение Пермского краевого суда от 20 декабря 2018 года №3а-465/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2018 года Дело N 3а-465/2018
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Степанова П.В.
при секретаре Еремеевой С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саратикяна Самсона Агабековича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в виде нежилых зданий.
установил:
Саратикян С.А., являющийся собственником двух нежилых зданий:
с кадастровым номером **50, расположенного по адресу: ****;
с кадастровым номером **38, расположенного по адресу: ****,
обратился в суд с административные иском, в котором просит пересмотреть кадастровую стоимость данных объектов недвижимости и установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером **50 равной его рыночной стоимости в размере 2252326 руб., по состоянию на 20 ноября 2017 года, с кадастровым номером **38 равной его рыночной стоимости в размере 2151841 руб., по состоянию на 11 января 2013 года.
Указанная рыночная стоимость определена в отчетах об оценке от 07 ноября 2018 г. N 327.1/О-18 и N 327.2/О-1, соответственно, составленным оценщиком К. (член СРО "Ассоциация Межрегиональный союз оценщиков"), что ниже кадастровой стоимости, отраженной в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН), ранее определенной с применением методов массовой оценки.
Ссылается на то, что несоответствие кадастровой стоимости нежилых зданий их рыночной стоимости, нарушает права административного истца, поскольку влечет уплату налога в необоснованно завышенном размере.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме.
Административный истец в судебное заседание не явился, его представитель Клименко Е.В. в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленного требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, в размере рыночной по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Правительство Пермского края представило письменные объяснения, в которых указало, что не возражает против права административного истца на установление рыночной стоимости в качестве кадастровой, указало, что, по его мнению, является ненадлежащим ответчиком, представило замечания к отчету об оценке от 07.11.2018г. N 327.1/О-18, составленного в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером **:50 и просило о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя.
Управление Росреестра по Пермскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю, администрация Суксунского городского поселения явку представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений по существу заявленных требований не представили.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, в связи с чем, на основании части 7 статьи 150, части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив доводы административного иска, письменные отзывы и объяснения относительно него, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28) кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации, глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации здания, помещения, расположенные в пределах муниципального образования являются объектом налогообложения по налогу на имущество физических лиц.
Региональным законодательством и муниципальными правовыми актами установлено, что налоговая база по налогу на имущество физических лиц в отношении объектов налогообложения на территории данного муниципального образования определяется исходя из их кадастровой стоимости.
Законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание.
Правоотношения по оспариванию кадастровой стоимости регулируются нормами законодательства в сфере оценочной деятельности.
Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей определяет Закон об оценочной деятельности.
Для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления, проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости (статья 24.12 Закона об оценочной деятельности).
Кадастровая стоимость также может быть установлена в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенна в случаях, предусмотренных статьей 24.19 указанного Федерального закона.
Таким образом, кадастровая стоимость может быть установлена путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в ЕГРН (статья 3 Закона об оценочной деятельности).
При этом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Исходя из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Установление кадастровой стоимости равной рыночной является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определенной методами массовой оценки, в том числе в целях налогообложения.
Для целей налогообложения имеется преимущество в применении кадастровой стоимости объектов недвижимости, равной рыночной стоимости, перед их кадастровой стоимостью, установленной по результатам государственной кадастровой оценки, поскольку соответствующая рыночная стоимость получена в результате индивидуальной оценки конкретного объекта недвижимости.
Результатом рассмотрения судебного дела данной категории является определение достоверной величины рыночной стоимости объекта недвижимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости объекта недвижимости и законность нормативного акта об её утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
В соответствии с государственным контрактом N ** от 18.06.2012 по состоянию на 22.06.2012 на территории Пермского края проведены работы по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, за исключением земельных участков (далее по тексту ГКО ОН).
Результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Пермского края утверждены постановлением Правительства Пермского края от 28.12.2012 N 1588-п.
Кадастровая стоимость объектов недвижимости (за исключением земельных участков), утвержденная указанным постановлением, определена в результате проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Пермского края по состоянию на 22 июня 2012 года.
В соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в ЕГРН соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Предусмотренные указанной статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в ЕГРН и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
В силу пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Росреестр является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также функции по государственной кадастровой оценке. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12.05.2015 N П/210 федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменении их количественных и (или) качественных характеристик.
Согласно Уставу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", учреждение вправе создавать филиалы на территории Российской Федерации, которые осуществляют деятельность от имени учреждения.
В целях реализации норм статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности приказом Минэкономразвития России от 18.03.2011 N 113 утвержден Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости (далее - Порядок N 113).
Порядком N 113 установлены механизм определения кадастровой стоимости для соответствующих объектов недвижимости.
Пунктом 1.1 Порядка N 113 предусмотрено, что при осуществлении кадастрового учета в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, при включении сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимости, осуществлении кадастрового учета изменений уникальных характеристик объекта недвижимости или сведений об объекте недвижимости, определенных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", влекущих изменение его кадастровой стоимости применяются правила определения кадастровой стоимости зданий, помещений, установленные данным Порядком.
Результаты определения кадастровой стоимости здания, помещения отражаются в Акте определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером **50 определена актом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю от 20.11.2017г. в размере 16778 823,26 руб., по состоянию на 20.11.2017г., сведения о кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 20 ноября 2017 года.
Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером **38 определена актом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю в размере 20 263 104,32 руб., по состоянию на 11 января 2013г., сведения о кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 21 августа 2013 года.
Принимая во внимание, что административный истец является плательщиком налога на имущество физических лиц, уплачивает налоговые платежи, исходя из кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенный Постановление Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п, то результаты определения кадастровой стоимости затрагивают его права и обязанности.
Обращение административного истца в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости по состоянию на дату, на которую установлена кадастровая стоимость (заявление о пересмотре кадастровой стоимости), в полной мере согласуется с положениями статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, в силу которых федеральный законодатель, вводя для целей налогообложения и иных целей государственную кадастровую оценку, одновременно не исключает установление кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта оценки, является отчет об оценки, подготовленный в соответствии с требованиями законодательства об оценочной деятельности и федеральными стандартами оценки.
Представленные административным истцом отчеты об оценке соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, порядок проведения оценки не противоречит требованиям, установленным федеральными стандартами оценки, поэтому подтверждают рыночную стоимость объектов оценки, определенную оценщиком.
Лицо, составившее отчеты о рыночной стоимости, отвечает требованиям законодательства об оценочной деятельности, предъявляемым к оценщикам, является членом саморегулируемой организации оценщиков, гражданская ответственность оценщика застрахована.
В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Содержание отчетов свидетельствует о том, что выводы о рыночной стоимости не являются произвольными; при оценке объектов оценщик в полной мере придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами; отчеты базируются на достоверных сведениях об объектах оценки; описание технических характеристик объектов оценки выполнено на основании визуального осмотра, сведений ЕГРН и технических документов; приведенные расчеты отражают рыночную стоимость данных объектов.
Оценщик исследовал преимущества и недостатки каждого подхода и на основе анализа полученных им результатов определилитоговую стоимость в рамках затратного подхода с применением метода сравнительной единицы, что отразил в отчетах об оценке, составленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчету об оценке объекта недвижимости.
При разрешении настоящего административного дела следует иметь в виду, что по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.
Обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.
В случаях, когда административный ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленной административным истцом, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Вопреки требованиям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данных об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости административными ответчиками, не представлено, ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявлено.
Неубедительным является довод Правительства Пермского края о том, что оценщик неверно использовал справочник УПВС, в то время как, при расчете стоимости строительства должен был быть использован справочник Ко-Инвест, поскольку представителем административного ответчика не учтено, что общая часть сборников Ко-Инвест, описывающая рекомендуемую методику проведения расчетов, не содержит указаний на необходимость применения тех или иных групп индексов, тех или иных сборников укрупненных показателей восстановительной стоимости. Доказательств, того, что использование справочника, который, по мнению представителя административного ответчика не подлежал использованию, привело к занижению рыночной стоимости, суду представлено не было. Поскольку данные возражения документально не подтверждены, судом они отклоняются.
Оценщиком в отчете используются справочники УПВС, которые в настоящее время являются действующими.
Допускается использование справочников укрупненных показателей восстановительной стоимости строительства (УПВС) при условии введения поправочных коэффициентов.
Возражения Правительства Пермского края относительно возможности определения рыночной стоимости в рамках сравнительного подходы признаются судом несостоятельными, поскольку объекты-аналоги, на которые указывает административный ответчик, не являются сходными с объектом оценки по ценообразующим факторам, некоторые из них относятся к другому сегменту рынка.
В соответствии с п. 13 ФСО N 1 сравнительный подход рекомендуется применять, когда доступна достоверная и достаточная для анализа информация о ценах и характеристиках объектов-аналогов.
Согласно пункту 22 федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. N 611, при применении сравнительного подхода к оценке недвижимости оценщик учитывает следующие положения: сравнительный подход применяется для оценки недвижимости, когда можно подобрать достаточное для оценки количество объектов-аналогов с известными ценами сделок и (или) предложений; в качестве объектов-аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам. При этом для всех объектов недвижимости, включая оцениваемый, ценообразование по каждому из указанных факторов должно быть единообразным.
Таких условий, оценщиком в ходе составления отчета не установлено.
Оснований полагать, что в качестве приоритетного подхода оценки рекомендуется использовать не затратный, а сравнительный подход, не имеется.
Доказательств того, что этот недостаток отчета, на который указывает Правительство Пермского края, мог существенно повлиять на итоговый результат рыночной стоимости оцениваемого объекта, не представлено.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в ЕГРН оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления. Если по истечении установленного законом периода в ЕГРН не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Таким образом, с учетом внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости (21.08.2013г. по объекту недвижимости с кадастровым номером **:38) и заинтересованности административного истца в оспаривании кадастровой стоимости, пропуск срока для обращения в суд не свидетельствует об утрате права на обращение в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в условиях сохранения права на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости для целей налогообложения, поэтому срок для обращения в суд подлежит восстановлению.
Оснований для исключения из числа административных ответчиков Правительства Пермского края не имеется, поскольку оно является государственным органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, а в соответствии с частью 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
При таких обстоятельствах требование об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равном их рыночной стоимости подлежит удовлетворению.
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28, резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в ЕГРН (статья 248, часть 3 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Кроме того, поскольку сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости также подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается и дата подачи соответствующего заявления.
Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия), если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В связи с изложенным суд считает необходимым указать дату подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости в суд - 16 ноября 2018 г., с целью определения даты, с которой подлежит применению установленная судом кадастровая стоимость.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административный иск Саратикяна Самсона Агабековича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером **50, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 2252326 руб., по состоянию на 20 ноября 2017 года.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером **38, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 2151841 руб., по состоянию на 11 января 2013 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 16 ноября 2018 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме - 21 декабря 2018 года.
Судья /подпись/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка