Дата принятия: 10 августа 2017г.
Номер документа: 3а-463/2017
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 10 августа 2017 года Дело N 3а-463/2017
именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего Зиновьевой К.В.
при секретаре Шляхта О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово
10 августа 2017 г.
административное дело по административному иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области,
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее - МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях) обратилось в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 25 января 2017 г. № 3 в части.
Требования мотивированы тем, что решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области (далее - Комиссия) от 25 января 2017 г. № 3 была установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью < данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: < адрес> в размере его рыночной стоимости < данные изъяты> руб.
Собственником земельного участка является Российская Федерация. ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» владеет и пользуется данным земельным участком на основании договора аренды № 113-ФЗ от 29 августа 2008 г., заключенного с Территориальным управлением Росимущества.
Согласно ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
Однако МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, как собственник земельного участка, не было надлежащим образом уведомлено о заседании Комиссии, в связи с чем принятое Комиссией решение является незаконным.
О решении Комиссии МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях стало известно 27 апреля 2017 г., когда в адрес административного истца поступило письмо от ОАО «ФСК ЕЭС», в котором было указано о состоявшемся решении Комиссии.
Просит отменить решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 25 января 2017 г. № 3 в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости < данные изъяты> руб.
В судебном заседании представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях ФИО7., действующий на основании доверенности от 26 января 2017 г., предоставивший диплом о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержал. Суду дополнительно пояснил, что оспариваемым решением Комиссии нарушены права административного истца, поскольку на основании решения Комиссии значительно снижена кадастровая стоимость спорного земельного участка, что влечет уменьшение размера арендной платы, поступающей в бюджет. В связи с не уведомлением о заседании Комиссии у МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях не было возможности ознакомиться с отчетом об оценке и принести свои возражения. Считает, что размещение решения Комиссии в сети Интернет не может являться началом течения срока для оспаривания данного решения в суде. Административный истец не знал о дате проведения заседания Комиссии, не знал о том, что спорный земельный участок является предметом рассмотрения Комиссии, соответственно, не знал и не мог знать о том, что имеется результат рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости Комиссией. Считает, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд не пропущен.
Представитель Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» ФИО8 действующая на основании доверенности от 16 мая 2017 г., предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании представила устные и письменные возражения относительно административных исковых требований, согласно которым по мнению ПАО «ФСК ЕЭС» административным истцом пропущен установленный ст.219 КАС РФ срок на обращение в суд с административным иском, так как решение Комиссии от 25 января 2017 г. было размещено на официальном сайте Росреестра 28 февраля 2017 г., вследствие чего стало общедоступно для ознакомления с указанной даты. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель Акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» ФИО9., действующая на основании доверенности от 09 января 2017 г., предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании представила устные и письменные возражения относительно административных исковых требований, согласно которым АО «Кузнецкие ферросплавы» владеет на законном основании по договору субаренды частью в размере < данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером № АО «Кузнецкие ферросплавы» имело право на обращение с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, поскольку арендная плата по договору субаренды определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка, что не оспаривается административным истцом. Несмотря на отсутствие сведений о направлении административному истцу уведомления о поступлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения, административный ответчик разместил информацию о времени и месте проведения заседания комиссии на официальном сайте Росреестра. На сайте также отражена повестка дня заседания Комиссии, протокол заседания Комиссии и принятые решения. Следовательно, сведения о времени и месте проведения заседания комиссии, о повестке дня, о принятых решениях являются общедоступными и административный истец мог ознакомиться с ними. Полагает, что не уведомление административного истца о заседании Комиссии не влечет бесспорное признание решения Комиссии незаконным, поскольку административным истцом не оспорен отчет об оценке. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
Административные ответчики Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, заинтересованные лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области представили письменные возражения, в которых указывают на то, что административный истец о заседании Комиссии не уведомлялся. Считают, что данное нарушение не является значительным, не влечет незаконность принятого Комиссией решения, носит формальный характер и не влияет на существо принятого решения. Оспариваемое решение комиссии было размещено на официальном сайте Росреестра не позднее 28 февраля 2017 г., а следовательно, общедоступно для ознакомления. Полагают, что административным истцом нарушен предусмотренный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд, исчисляемый со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области в письменных объяснениях указал, что 25 января 2017 г. на основании решения Комиссии № 3 от 25 января 2017 г. в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной стоимости < данные изъяты> руб.
Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области возражений по административному иску не представил.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости (ст.65, 66 ЗК РФ).
В соответствии с положениями ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица, в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.
В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
В течение пяти рабочих дней с даты принятия по результатам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости соответствующего решения комиссия уведомляет об этом лицо, обладающее правом на объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости.
Решения комиссии могут быть оспорены в суде.
Приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 года № 263 утвержден Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Порядок создания и работы комиссии).
Согласно пункту 16 Порядка создания и работы комиссии секретарь комиссии в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
Пунктом 18 Порядка создания и работы комиссии предусмотрено, что на заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол, в котором указываются, в том числе пояснения лиц, представленные к заседанию комиссии в письменном виде, решения, принятые членами комиссии, и обоснования этих решений.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 февраля 2012 года № П/72 (с учетом внесенных изменений) создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области и утвержден ее состав согласно приложению к приказу (т.1 л.д.85-89).
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью < данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: < адрес> находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ... г. (т.1 л.д.30).
Арендатором указанного земельного участка является ПАО «ФСК ЕЭС» на основании договора арены земельных участков, находящихся в федеральной собственности, № 113-ФЗ от 29 августа 2008 г., заключенного с МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, на срок 49 лет (т.1 л.д.15-27).
АО «Кузнецкие ферросплавы» является субарендатором части указанного земельного участка площадью < данные изъяты> кв.м., учетный номер части № 5, на основании договора субаренды части земельного участка № № от ... г., заключенного с арендатором ПАО «ФСК ЕЭС» на срок до 08 июня 2058 г. (т.1 л.д.154-163).
Согласно кадастровой справке от 12 декабря 2016 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости 31 декабря 2014 года, утвержденная по состоянию на 01 июля 2014 года решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 28 ноября 2014 г. № 4-2/4925, составляет 34 544 399, 92 руб. (т.1 л.д.153).
29 декабря 2016 г. АО «Кузнецкие ферросплавы» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № по основанию установления его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость - 01 июля 2014 г. (т.1 л.д.110).
К заявлениям были приложены кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, нотариально заверенная копия договора субаренды части земельного участка, отчет об оценке, копия доверенности.
Согласно представленному отчету об оценке № № от ... г., составленному оценщиком ФИО10 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01.07.2014 г. составляет < данные изъяты> руб.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 25 января 2017 года № 3 заявление АО «Кузнецкие ферросплавы» удовлетворено, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости < данные изъяты> руб. (т.1 л.д.122-130).
В соответствии с п.4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 г. № 472, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность (т.1 л.д.57-72).
Положения статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пунктов 16, 18 Порядка создания и работы комиссии позволяют сделать вывод о том, что законодательство предусматривает право собственника объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого оспаривается иными лицами, принять участие в заседании комиссии, рассматривающей заявление об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости путем установления его рыночной стоимости, а также представить письменные пояснения к заседанию комиссии.
МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, как собственник земельного участка, права и обязанности которого могут быть затронуты результатами пересмотра кадастровой стоимости данного земельного участка, имело правовой интерес в рассмотрении Комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка.
Вместе с тем судом установлено, что административный истец не был уведомлен о предстоящем заседании Комиссии и не участвовал в заседании Комиссии. Данные обстоятельства административными ответчиками не оспариваются.
В связи с не уведомлением МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях о поступлении заявления АО «Кузнецкие ферросплавы» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, о принятии заявления к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях было лишено возможности реализовать свои права на участие в заседании Комиссии, предоставление пояснений относительно заявления АО «Кузнецкие ферросплавы», в том числе относительно достоверности отчета об оценки, что могло повлиять на решение Комиссии по установлению кадастровой стоимости спорного земельного участка.
Не уведомление МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях о предстоящем заседании Комиссии влечет незаконность решения комиссии от 25 января 2017 года № 3, состоявшегося в отсутствие представителя МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, в части установления кадастровой стоимости спорного земельного участка.
Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрен трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти в суд, исчисляемый со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Доводы МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях о том, что об оспариваемом решении Комиссии административному истцу стало известно 27 апреля 2017 г. из письменного обращения ПАО «ФСК ЕЭС» от 27 апреля 2017 г. о перерасчете размера арендной платы (т.1 л.д.41-42), не опровергнуты. Доказательств направления в адрес административного истца копии решения комиссии до указанной даты административными ответчиками не представлено. Учитывая, что административное исковое заявление подано в суд 03 июля 2017 г., то есть в пределах трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, срок обращения в суд не был пропущен.
Доводы административных ответчиков и заинтересованных лиц о том, что МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях должно было узнать о предстоящем заседании Комиссии и о состоявшемся решении Комиссии из информации, размещенной на официальном сайте Росреестра, являются несостоятельными, поскольку действующим законодательством на МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях не возложена обязанность самостоятельно выявлять находящиеся в федеральной собственности земельные участки, в отношении которых Комиссией рассматриваются заявления о пересмотре их кадастровой стоимости, путем изучения повесток заседаний Комиссии и решений Комиссии, размещенных на официальном сайте Росреестра.
Поскольку решение Комиссии от 25 января 2017 г. № 3 в оспариваемой части не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административного истца, данные обстоятельства в соответствии со статьей 227 КАС РФ являются основанием для признания судом решения Комиссии в оспариваемой части незаконным. Признанное незаконным решение правовых последствий не влечет, отмена такого решения не требуется.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае удовлетворения заявления об оспаривании решения Комиссии об определении кадастровой стоимости в размере рыночной резолютивная часть решения суда также должна содержать указание на исключение установленной Комиссией кадастровой стоимости из сведений государственного кадастра недвижимости (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, абзац тридцать девятый статьи 24.18, абзацы первый и второй статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Таким образом, поскольку решение Комиссии от 25 января 2017 г. № 3 в оспариваемой части признается судом незаконным, то внесенные 25 января 2017 г. в государственный кадастр недвижимости сведения об установленной этим решением кадастровой стоимости спорного земельного участка подлежат исключению.
Одновременно суд обязывает Комиссию повторно рассмотреть ранее поданное заявление Акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной стоимости.
Руководствуясь ст.175-179 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 25 января 2017 г. № 3 в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью < данные изъяты>.м., расположенного по адресу: < адрес> в размере его рыночной стоимости < данные изъяты>.
Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости.
Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об установленной решением Комиссии от 25 января 2017 г. № 3 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости < данные изъяты> руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 15 августа 2017 г.
Председательствующий: Зиновьева К.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
