Решение Тамбовского областного суда от 29 сентября 2020 года №3а-462/2020

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 сентября 2020 года Дело N 3а-462/2020
Тамбовский областной суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беленчук О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению "Центр определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", Управлению Росреестра по Тамбовской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тамбовской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО8 обратился в Тамбовский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости равной рыночной стоимости принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313007:371, площадью 1548 кв. м., относящегося к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - склады, расположенного по адресу: *** ***.
Административный истец полагал, что результаты государственной кадастровой оценки данного земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, чем нарушаются его права как плательщика земельного налога, размер которого исчисляется в зависимости от его кадастровой стоимости.
В обоснование заявленных требований сослался на отчёт оценщика ООО "ЦОК "НОВАТОР" Черемисина С.С. N 0207/20 от 02.07.2020 года, в соответствии с которым, определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313007:371 по состоянию на 18 августа 2018 года в размере 2 079 243 руб.
Административный истец ФИО9 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще.
Представители административных ответчиков Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения "Центр определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее по тексту решения - ТОГБУ "ЦОКСОН"), Управления Росреестра по Тамбовской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Тамбовской области, а также представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Тамбовской области в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
В поступивших от представителя административного ответчика ТОГБУ "ЦОКСОН" Краснослободцевой А.О. возражениях указано, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку величина рыночной стоимости, указанная оценщиком в отчёте, является заниженной.
В своем письменном отзыве представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее по тексту решения - Управление Росреестра по Тамбовской области) просил исключить Управление Росреестра по Тамбовской области из числа административных ответчиков, поскольку оно не утверждало оспариваемые результаты кадастровой стоимости, решение вопроса об удовлетворении заявленных требований в части установления кадастровой стоимости равной рыночной оставляет на усмотрение суда.
Поскольку лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, на основании положений статьи 150 и части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 названной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В части 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее по тексту решения Федеральный закон N 237-ФЗ) указано, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.
На основании части 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 24.15 названного Закона).
В силу положений статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при внесении в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в этом случае, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
Кадастровая стоимость земельного участка административного истца утверждена в размере 7 482 428 руб. 28 коп. по состоянию на 18 августа 2018 года актом определения кадастровой стоимости Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Тамбовской области от 18 августа 2018 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости и об основных характеристиках объекта недвижимости.
ФИО10, будучи собственником земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313007:371 является плательщиком земельного налога, размер которого зависит от кадастровой стоимости, следовательно, обращение административного истца в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 18 августа 2018 года, то есть на дату, на которую установлена кадастровая стоимость, согласуется с вышеприведенными положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона N 237-ФЗ.
Юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является определение величины рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 18 августа 2018 года. При этом, в соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247 КАС РФ обязанность доказывания наличия оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.
В соответствии со статьёй 70 КАС РФ при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости, одним из письменных доказательств является отчёт независимого оценщика.
Согласно статье 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту решения Федерального закона N 135-ФЗ) отчёт об оценке является итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки.
Требования к отчёту об оценке установлены федеральным стандартом оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утверждённым приказом Министерства экономического развития РФ N 299 от 20 мая 2015 года.
В силу положений указанного федерального стандарта оценки отчёт об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
Обязательными к применению при осуществлении оценочной деятельности также являются федеральный стандарт оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденный приказом Министерства экономического развития РФ N 297 от 20 мая 2015 года, федеральный стандарт оценки"Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)", утвержденный приказом Министерства экономического развития РФ N 298 от 20 мая 2015 года, а при оценке недвижимости и федеральный стандарт оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденный приказом Министерства экономического развития РФ N 611 от 25 сентября 2014 года.
В силу статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
При проверке представленного отчёта, суд исходит из следующего.
Оценка земельного участка осуществлена лицом, имеющим право на осуществление оценочной деятельности на территории Российской Федерации, членом саморегулируемой организации оценщиков, имеющим квалификационный аттестат оценщика по направлению "Оценка недвижимости", страховой полис обязательного страхования ответственности оценщика, в соответствии с подлежащими применению федеральными стандартами оценки, Федеральным законом N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 года на основе собранной оценщиком информации, удовлетворяющей требованиям достаточности, существенности и достоверности.
Оценщиком представлена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении рыночной стоимости, к отчёту приложены копии распечаток объявлений, размещенных в сети "Интернет" о продаже объектов-аналогов.
Достоверность изложенных оценщиком сведений, как об объекте оценки, так и об объектах-аналогах при рассмотрении дела не опровергнута.
Рыночная стоимость объекта оценки определялась оценщиком сравнительным подходом методом прямого сравнительного анализа продаж, поскольку данный метод наиболее полно учитывает цель оценки и имеющуюся информацию об объекте оценки. По результатам проведенного анализа рынка было установлено наличие предложений о продаже сопоставимых по назначению с объектом оценки объектов - аналогов.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 22 ФСО N 7 в качестве объектов-аналогов оценщиком использовались объекты, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка.
В результате анализа характеристик сравнительным подходом выбраны аналоги с наиболее подходящими функциональными, физическими и экономическими характеристиками с объектом оценки, имеющие схожее местоположение, площадь и назначение.
При этом оценщиком обоснованно были проведены корректировки цен объектов-аналогов в зависимости от отличий ценнообразующих факторов с объектом оценки, в частности, на передаваемые имущественные права, возможность уторговывания, на расположение относительно автомагистрали, на наличие ветхих зданий, строений и сооружений, общую площадь.
В отчете приведены не только расчеты, но и подробные пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком, а также мотивы отказа от использования при оценке доходного и затратного подходов.
Давая оценку представленному доказательству, суд приходит к выводу, что приведенные в отчёте об оценке выводы, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение и не допускают их неоднозначного толкования. Профессиональное суждение оценщика относительно рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами. Итоговое значение рыночной стоимости оцениваемого земельного участка основано на полном и объективном анализе ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости.
Таким образом, представленный административным истцом отчёт об оценке соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки.
Доказательств иной рыночной стоимости земельного участка административного истца или обстоятельств, которые могли бы существенным образом повлиять на итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки, в ходе рассмотрения дела суду административными ответчиками не представлено.
Ходатайств о назначении по делу судебной оценочной экспертизы, с учетом вышеуказанного отчёта оценщика никем из участвующих в деле лиц не заявлено, оснований для её назначения по инициативе суда не имеется.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что обоснованность доводов административного истца о несоответствии кадастровой стоимости участка его рыночной стоимости подтверждены доказательствами, удовлетворяющими критериям относимости и допустимости, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Доводы Управления Росреестра по Тамбовской области о том, что оно является ненадлежащим административным ответчиком по делу, являются несостоятельными и противоречащими положениям части 3 статьи 6 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", статям 13, 17 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статье 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которым именно данный государственный орган осуществляет функции по государственной кадастровой оценке, и соответственно в силу части 2 статьи 247 КАС РФ является надлежащим административным ответчиком.
Поскольку ТОГБУ "ЦОКСОН" не осуществлял государственную кадастровую оценку и не утверждал оспариваемый результат кадастровой стоимости участка административного истца, в удовлетворении требований к данному административному ответчику следует отказать.
Из материалов дела следует, что в суд с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился 11 августа 2020 года, что подлежит указанию в резолютивной части судебного решения.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО11, поданное в Тамбовский областной суд 11 августа 2020 года, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313007:371 равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 18 августа 2018 года размере 2 079 243 руб.
В удовлетворении требований, предъявленных к ТОГБУ "ЦОКСОН" - отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Тамбовский областной суд.
Судья М.В. Яковлева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка