Решение Саратовского областного суда от 30 июня 2020 года №3а-462/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 3а-462/2020
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Аршиновой Е.В.,
при секретаре Волчкове К.С.,
с участием прокурора отдела Саратовской областной прокуратуры Новичкова Е.А.,
с участием представителя административного истца Яншина А.А., действующего на основании доверенности от 05 февраля 2020 года,
представителя административного ответчика - Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области Белова А.К., действующего на основании доверенности от 17 июня 2020 года,
представителей административного ответчика - Правительства Саратовской области Эмчиеве Э.А., действующего на основании доверенности от 27 мая 2020 года, Литвинове А.Е., действующего на основании доверенности от 05 июня 2019 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Моисеевой Регины Юрьевны к министерству культуры Саратовской области, Управлению по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, Правительству Саратовской области об оспаривании постановления Правительства Саратовской области от 29 июля 2009 года N 326-П "О включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации" в части,
установил:
Моисеева Р.Ю. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением и просит признать не действующими и не подлежащими применению с момента вступления решения суда в законную силу приказ министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года N 1-10/177 "Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области" в части включения в Перечень вновь выявленных объектов историко-культурного наследия объекта недвижимости "Аптека, кон. Х1Хв.", расположенного по адресу Саратовская область, город Маркс, пр. Ленина, 8 (пункт 8 подраздела Марксовский район раздела Саратовская область Перечня вновь выявленных объектов историко-культурного наследия), постановление Правительства Саратовской области от 29 июля 2009 года N 326-П "О включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации" в части включения объекта культурного наследия - "Аптека, кон. Х1Хв.", расположенного по адресу Саратовская область, город Маркс, пр. Ленина, 8 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации (пункт 6 Приложения N 1).
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является собственником жилого помещения, расположенного в вышеуказанном здании. Оспариваемым приказом министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года N 1-10/177 вышеуказанный дом включен в Перечень вновь выявленных объектов историко-культурного наследия. Административный истец полагает, что оспариваемый приказ противоречит положениям Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (далее - Закон РСФСР от 15 декабря 1978 года), поскольку издан без проведения государственной историко-культурной экспертизы, также отсутствуют документы, подтверждающие культурную и историческую ценность здания. Ссылается, что принятие оспариваемого приказа повлекло нарушение ее прав как собственника помещения, расположенного в вышеуказанном доме. Кроме того, указывает, что уполномоченный орган не уведомил собственника выявленного объекта культурного наследия о принятом решении о включении объекта культурного наследия в реестр. Помимо этого указывает, что оспариваемый приказ министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года N 1-10/177 был опубликован 23 сентября 2016 года на сайте сетевого издания "Новости Саратовской губернии" и вступил в силу позже оспариваемого постановления Правительства Саратовской области от 29 июля 2009 года N 326-П, постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе", приказа комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 29 августа 2008 года N 52 "Об экспертно-методическом совете по сохранению историко-культурного наследия области". Полагает, что паспорт объекта культурного наследия оформлен в нарушение порядка и выдачи паспорта объекта культурного наследия. Информация о публикации приказа Министерства культуры Российской Федерации N 120339-р от 01 ноября 2017 года "О регистрации объекта культурного наследия местного (муниципального значения) "Аптека, кон. Х1Х в." (Саратовская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации отсутствует.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по указанным основаниям.
В отзыве на административное исковое заявление Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области просило в удовлетворении административных исковых требований отказать, так как оспариваемый приказ министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года N 1-10/177 издан уполномоченным органом в соответствии с действовавшим на момент его принятия законодательством. Кроме того, вышеназванный приказ министерства культуры Саратовской области в оспариваемой части в настоящее время утратил свою юридическую силу в связи с изданием 29 июля 2009 года Правительством Саратовской области постановления N 326-П "О включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации"
В письменных возражениях на административное исковое заявление Правительство Саратовской области просило в удовлетворении административных исковых требований отказать, так как оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, соблюдена процедура принятия настоящего нормативно-правового акта.
Административный истец, представитель министерства культуры Саратовской области извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, их явка не была признана судом обязательной.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Определением Саратовского областного суда от 30 июня 2020 года прекращено производство по настоящему административному делу в части административных требований об оспаривании приказа министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года N 1-10/177 "Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области" в части включения в Перечень вновь выявленных объектов историко-культурного наследия объекта недвижимости "Аптека, кон. Х1Хв.", расположенного по адресу Саратовская область, город Маркс, пр. Ленина, 8 (пункт 8 подраздела Марксовский район раздела Саратовская область Перечня вновь выявленных объектов историко-культурного наследия).
Заслушав объяснения представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего не подлежащими удовлетворению административные исковые требования об оспаривании постановления Правительства Саратовской области от 29 июля 2009 года N 326-П "О включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации", суд приходит к следующему.
Согласно частям 2 и 3 статьи 44, пункту "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Охрана памятников истории культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).
Согласно преамбуле названного Федерального закона объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Статья 4 Федерального закона N 73-ФЗ разделяет объекты культурного наследия на категории в зависимости от значения таких объектов. По данному критерию различаются объекты федерального, регионального и местного значения.
При этом в силу указанной правовой нормы под объектами культурного наследия регионального значения понимают объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 4, 6 и 7 статьи 9.2 Федерального закона N 73-ФЗ, в редакции Федерального закона от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения; определение порядка принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о включении (об исключении) объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; установление порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Положениями статьи 15 Федерального закона N 73-ФЗ в указанной редакции определено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия (пункт 1).
Реестр представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра (пункт 2).
Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении государственного градостроительного кадастра, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию (пункт 3).
Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4).
В соответствии с настоящим Федеральным законом реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (статья 16).
Согласно положениям статьи 17 Федерального закона N 73-ФЗ, для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр соответствующий орган охраны объектов культурного наследия представляет в Правительство Российской Федерации (в случаях, предусмотренных пунктом 9 статьи 18 настоящего Федерального закона) либо в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, определенный законом данного субъекта Российской Федерации: заявление о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр; заключение государственной историко-культурной экспертизы; сведения о наименовании объекта; сведения о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним исторического события; сведения о местонахождении объекта; сведения о категории историко-культурного значения объекта; сведения о виде объекта; описание особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению; описание границ территории объекта; фотографическое изображение объекта; сведения о собственнике объекта культурного наследия и пользователе объектом культурного наследия; сведения о собственнике земельного участка и пользователе земельным участком, а также о правовом режиме использования земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия.
Объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ).
Объекты культурного наследия регионального значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основании принятого ими решения о включении объектов культурного наследия регионального значения в реестр. Порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр определяется законом субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ).
Отношения в области охраны памятников истории и культуры в Саратовской области регламентированы Законом Саратовской области от 04 ноября 2003 года N 69-ЗСО "Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области" (далее - Закон N 69-ЗСО).
Согласно положениям статьи 4 Закона N 69-ЗСО, в редакции Закона от 25 февраля 2009 года N 21-ЗСО, правительство области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: принимает решение о включении объекта культурного наследия регионального значения в реестр; направляет в федеральный орган охраны объектов культурного наследия представления о включении объектов в реестр; принимает решение об изменении категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального значения, о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств областного бюджета; устанавливает порядок определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации.В структуре органов исполнительной власти области создается специально уполномоченный орган в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Саратовской области, который осуществляет в пределах своей компетенции государственное управление и государственный учет и контроль в сфере охраны и использования объектов культурного наследия; выявляет объекты, представляющие собой историко-культурную ценность; организует проведение государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) уполномоченного органа или органа местного самоуправления, которое отнесено к полномочиям данных органов в соответствии с федеральным законом; формирует и ведет совместно с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с федеральным законодательством реестр (статья 6 Закона N 69-ЗСО в указанной редакции).
Таким органом согласно пункту 1 постановления Правительства Саратовской области от 20 августа 2007 года N 302-П, на момент принятии оспариваемого акта являлся комитет по охране культурного наследия Саратовской области, которому были переданы функции Министерства культуры Саратовской области в сфере охраны объектов культурного наследия.
В силу пунктов 1 и 3 Положения об управлении по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 15 июля 2015 года N 288-П, Управление по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области (далее - Управление) является органом исполнительной власти Саратовской области и создается Правительством Саратовской области.
Управление осуществляет в пределах своей компетенции государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории области, а также отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), переданные для осуществления органам государственной власти.
Судом установлено, что 29 июля 2009 года Правительством Саратовской области принято постановление N 326-П "О включении объектов культурного наследия регионального значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
Нормативный правовой акт опубликован в сборнике "Собрание законодательства Саратовской области", N 17, июль 2009 года.
Пунктом 1 Постановления решено включить в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекты культурного наследия регионального значения согласно приложению.
В пункте 6 Приложения N 1 указан объект недвижимости "Аптека, кон. Х1Хв.", расположенный по адресу Саратовская область, город Маркс, пр. Ленина, 8.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01 ноября 2017 года N 120339-р названный дом зарегистрирован как объект культурного наследия регионального значения в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Помещение в указанном доме принадлежит на праве собственности Моисеевой Р.Ю., что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
Из приведенных выше положений закона следует, что включению в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежат только те объекты недвижимого имущества (памятники) регионального значения, которые обладают историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, и имеют особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации. Включение таких объектов в реестр производится в целях государственной охраны объектов культурного наследия - сохранения исторического и культурного наследия, бережного отношения к памятникам истории и культуры, поскольку объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
Для подтверждения исторического значения того или иного объекта архитектуры законодательством, действующим на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, предусмотрено проведение государственной историко-культурной экспертизы (статья 28 Федерального закона N 73-ФЗ). Такая экспертиза проводится, в том числе в целях обоснования включения объекта культурного наследия в реестр и определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, и должна основываться на принципах научной обоснованности, объективности и законности, презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности, соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия, достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу, независимости экспертов, гласности (статья 29 Федерального закона N 73-ФЗ). Заключение историко-культурной экспертизы оформляется в виде акта, в котором содержатся результаты исследований, проведенных экспертами (статья 32 Федерального закона N 73-ФЗ).
Порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Федерального закона N 73-ФЗ установлен Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года N 569.
Разделом II Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 года N 203 (далее - Инструкция), установлен порядок государственного учета памятников истории и культуры.
Так, государственный учет памятников истории и культуры включает: выявление, обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников (пункт 9 Инструкции).
В соответствии с пунктом 12 Инструкции при получении сведений об обнаружении указанных объектов государственные органы охраны памятников организуют проведение экспертизы. Для проведения экспертизы государственные органы охраны памятников привлекают специалистов научно-исследовательских и проектных организаций, обществ охраны памятников истории и культуры и других специализированных организаций. Список вновь выявленных объектов содержит краткую характеристику каждого регистрируемого объекта, а также заключение экспертизы о возможности признания данного объекта памятником истории и культуры.
Объект недвижимости "Аптека, кон. Х1Хв.", расположенный по адресу Саратовская область, город Маркс, пр. Ленина, 8, отвечает предусмотренным законом критериям для отнесения его к объектам культурного наследия регионального значения, так как он обладает историко-архитектурной и художественной ценностью, и имеет особое значение для истории и культуры Саратовской области.
Данное обстоятельство подтверждается учетной карточкой объекта, представляющего собой историко-культурную ценность и паспортом объекта культурного наследия, из которых следует, что указанное здание представляет собой одноэтажное, кирпичное строение, выполненное в стиле эклектика. Оконные проемы имеют лучковое завершение, обрамлены наличниками с сандриками в виде развитых оконных перемычек. По центральной оси главного фасада расположен ступенчатый аттик. Широкий кровельный карниз имеет простой профиль, украшен зубчатым поясом. Торцевой и дворовой фасады окрашены, не декорированы. Здание соединено с соседней постройкой кирпичной аркой. Здание было построено в конце Х1Х века и использовалось для размещения городской аптеки. По сведениям Самарского Губернского Статистического Комитета за 1889 в колонии Екатериненштандт (Баронск) в настоящее время город Маркс, имелась всего одна аптека, а в 1910 году уже две. Точную дату постройки и владельца аптеки на данный момент установить не удалось. Аптека размещалась в этом доме и после революционных событий 1917 года, об этом свидетельствуют сохранившиеся фотографии 1927 года. Невзирая на слабо выраженную мемориальную ценность, исследуемое здание входит в зону регулируемой застройки общегородских охранных зон и формирует архитектурный облик центральной улицы исторической части города. Ценность имеет внешний облик здания, сохранившийся декор главного фасада и планировочная структура домовладения, характерные для жилых и общественных зданий кон. Х1Х - нач. ХХ в.
Как видно из копии акта по результатам проведения историко-культурной экспертизы в целях обоснования включения в единый государственный реестр (постановки на государственный учет) выявленных объектов культурного наследия, составленного 03 июня 2009 года экспертно-методическим советом по сохранению историко-культурного наследия области при комитете по охране культурного наследия Саратовской области выявленные объекты культурного наследия, перечисленные в приложении, представляют собой значительный интерес, обладают историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью и имеют особое значение для истории и культуры Саратовской области. Указанные в Перечне выявленные объекты, в том числе объект недвижимости - "Аптека, кон. Х1Хв.", расположенный по адресу Саратовская область, город Маркс, пр. Ленина, 8 (пункт 6), рекомендованы к включению в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (постановке на государственный учет) как объекты культурного наследия регионального значения.
Заключение о включении данного объекта культурного наследия в реестр было дано компетентными специалистами на основании изучения документов, обосновывающих историческую и культурную ценность здания. Составление акта по результатам проведения историко-культурной экспертизы в силу действующего (на период принятия оспариваемого постановления Правительства Саратовской области) законодательства являлось достаточным основанием для включения объекта в Список вновь выявленных объектов культурного наследия.
Учитывая, что на момент проведения государственной историко-культурной экспертизы и принятия оспариваемого нормативного правового акта порядок проведения такой экспертизы Правительством Российской Федерации утвержден не был, представленный заинтересованным лицом акт по результатам проведения историко-культурной экспертизы соответствует форме, предусмотренной статьей 32 Федерального закона N 73-ФЗ, а само заключение отвечает закрепленным в статье 29 Федерального закона N 73-ФЗ принципам научной обоснованности, объективности и законности, презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности, соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия, достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу, независимости экспертов и гласности, суд приходит к выводу о том, что при принятии постановления Правительства Саратовской области от 29 июля 2009 года N 326-П были выполнены требования статьи 17 Федерального закона N 73-ФЗ о необходимости представления заключения государственной историко-культурной экспертизы для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр.
То обстоятельство, что на момент проведения государственной историко-культурной экспертизы 17 декабря 2008 года не был опубликован приказ комитета по охране культурного наследия правительства Саратовской области от 29 августа 2008 года N 52 об утверждении Положения об экспертно-методическом совете по сохранению историко-культурного наследия Саратовской области не может служить основанием для вывода об отсутствии у указанного совета полномочий на проведение государственной историко-культурной экспертизы, поскольку на тот период времени отсутствовали нормативные правовые акты, регламентирующие порядок наделения полномочиями по проведению такой экспертизы, следовательно, определяющее значение будет иметь компетентность экспертов и соблюдение принципов проведения экспертизы, предусмотренных Федеральным законом.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что постановление Правительства Саратовской области от 29 июля 2009 года N 326-П "О включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации" в части включения объекта культурного наследия - "Аптека, кон. Х1Хв.", расположенного по адресу Саратовская область, город Маркс, пр. Ленина, 8 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов, Российской Федерации (пункт 6 Приложения N 1) принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, установленной процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие, и не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Непредставление при рассмотрении настоящего административного дела административным ответчиком и заинтересованным лицом всего перечня документов, предусмотренных статьей 17 Федерального закона N 73-ФЗ, как и доказательств, подтверждающих письменное уведомление собственника выявленного объекта культурного наследия о дате поступления в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия таких документов (пункт 4 статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ), не может свидетельствовать о несоблюдении предусмотренной законом процедуры включения объекта культурного наследия в реестр, поскольку большая часть перечисленных в названной норме сведений об объекте имелась. Кроме того, следует учитывать значительный период времени, прошедший с момента подготовки документов, необходимых для принятия оспариваемого нормативного правового акта, произошедшую реорганизацию органа охраны объектов культурного наследия, а также закрепленный в приложении N 1 к приведенной выше Инструкции перечень обязательной документации, подлежащей хранению в государственных органах охраны памятников и истории культуры, не включающий в себя документы, перечисленные в статье 17 Федерального закона N 73-ФЗ.
Ссылка административного истца на отсутствие сведений об его уведомлении о принятом решении о включении объекта в реестр не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления Правительства Саратовской области, так как с его принятием считается принятым решение о включении объекта культурного наследия регионального значения в реестр, административный истец не заявлял о нарушении его материальных прав на объект неуведомлением о состоявшемся решении о включении объекта в реестр.
Составление учетной карты объекта, представляющего собой историко-культурную ценность, и паспорта объекта культурного наследия после включения объекта в реестр само по себе также не может служить основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, учитывая наличие таких документов на настоящий момент.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании такого нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В этой связи суд не усматривает достаточных оснований для признания постановления Правительства Саратовской области от 29 июля 2009 года N 326-П "О включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации" в части включения объекта культурного наследия - "Аптека, кон. Х1Хв.", расположенного по адресу Саратовская область, город Маркс, пр. Ленина, 8 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации (пункт 6 Приложения N 1) недействующим, и полагает исковые требования Моисеевой Р.Ю. не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Моисеевой Регины Юрьевны к министерству культуры Саратовской области, Управлению по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, Правительству Саратовской области об оспаривании постановления Правительства Саратовской области от 29 июля 2009 года N 326-П "О включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации" в части включения объекта культурного наследия "Аптека. Кон Х1Хв.",расположенного по адресу: Саратовская область, город Маркс, пр. Ленина, 8, в единый государственный реестр объектов культурного наследия) памятников истории культуры) народов Российской Федерации (пункт 6 Приложения N 1) отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Аршинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка