Решение Владимирского областного суда от 29 сентября 2017 года №3а-462/2017

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 сентября 2017 года Дело N 3а-462/2017
 
Именем Российской Федерации
29 сентября 2017 года
Владимирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Кирюшиной О.А.
при секретаре Мухиной С.С.,
с участием представителей административного истца Самариной Л.С. по доверенности Оборова А.С., Куприянова П.А.,
представителя административного ответчика Совета народных депутатов муниципального образования Березниковское Собинского района Владимирской области Аверьянова А.И.,
представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Собинского района Владимирской области Костючкова С.И.,
представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Березниковское Собинского района Владимирской области Быстрицкой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Самариной Л.С. о признании неправомочным состава Совета народных депутатов Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области четвертого созыва,
У С Т А Н О В И Л:
Самарина Л.С., проживающая в селе Березники Собинского района Владимирской области, обратилась во Владимирский областной суд с административным иском о признании неправомочным состава депутатов Совета народных депутатов Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области четвертого созыва, сформированного по результатам муниципальных выборов 13 сентября 2015 года.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что в соответствии с Уставом муниципального образования Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области Совет народных депутатов данного муниципального образования состоит из 8 депутатов и вправе осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Поскольку депутатами Ж., Б., П., К., Г.., З. в июне 2017 года были написаны заявления о досрочном прекращении полномочий, в составе Совета народных депутатов осталось 2 депутата, что составляет менее двух третей от установленной Уставом их численности, в связи с чем, он не вправе принимать решения по вопросам местного значения, что нарушает права административного истца на осуществление местного самоуправления через представительный орган, а также право избирать и быть избранным в состав представительного органа.
В судебном заседании представители административного истца Самариной Л.С. по доверенности Оборова А.С., Куприянова П.А. поддержали заявленные требования по изложенным выше основаниям.
Административный ответчик Совет народных депутатов муниципального образования Березниковское Собинского района Владимирской области в лице его председателя Аверьянова А.И. полагал заявленные требования необоснованными, поскольку заявления о досрочном прекращении полномочий были написаны депутатами не по собственному желанию. Также указал, что в адрес Совета народных депутатов данные заявления не поступали.
Заинтересованное лицо администрация муниципального образования Березниковское Собинского района Владимирской области в лице главы Быстрицкой Н.Н. не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что заявления депутатов о досрочном прекращении полномочий поступили в администрацию муниципального образования Березниковское Собинского района Владимирской области 09 и 13 июня 2017 года, поскольку делопроизводство единое, были зарегистрированы в книге документации Совета народных депутатов. О поступлении данных заявлений Аверьянову А.И. было известно, однако, заявления не рассмотрены до настоящего времени.
Заинтересованное лицо Территориальная избирательная комиссия Собинского района Владимирской области в лице ее председателя Костючкова С.И. оставил рассмотрение данного вопроса на усмотрение суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление Самариной Л.С. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Конституцией Российской Федерации гарантировано право на непосредственное осуществление народом власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статьи 3).
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (часть 2 статьи 130).
В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.
В структуру органов местного самоуправления муниципального образования Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области входит представительный орган - Совет народных депутатов муниципального образования Березниковское Собинского района Владимирской области (пункт 1 статьи 21 Устава муниципального образования Березниковское Собинского района Владимирской области) (далее по тексту - Устав).
Согласно пунктам 1, 4, 7 и 8 статьи 23 Устава Совет народных депутатов состоит из 8 депутатов, избираемых жителями муниципального образования Березниковское Собинского района Владимирской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами, законами Владимирской области, настоящим Уставом.
Срок полномочий Совета народных депутатов составляет 5 лет.
Совет народных депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов.
Из приведенных норм следует, что состав Совета народных депутатов муниципального образования Березниковское Собинского района Владимирской области является правомочным при избрании не менее двух третей от установленной численности депутатов (8 человек), что составляет 5 депутатов, и его заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 5 депутатов.
Судом установлено, что в результате муниципальных выборов, голосование на которых состоялось 13 сентября 2015 года, Совет народных депутатов муниципального образования Березниковское Собинского района Владимирской области четвертого созыва был сформирован в составе 8 депутатов, получивших наибольшее число голосов избирателей: Г., А., Н., П., Б., К., З. и Ж. (л.д.86-93).
Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
Аналогичная правовая норма содержится в подп. «б» пункта 1статьи 26 Устава.
В силу требований части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
По смыслу вышеуказанных правовых норм, депутат вправе прекратить депутатскую деятельность своим волеизъявлением и не связан какими-либо условиями, сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия решения каким-либо органом. Принятие решения представительного органа по данному вопросу является техническим оформлением отставки депутата и лишь закрепляет отставку при наличии наступивших оснований, перечисленных в законе.
Вместе с тем, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.
Судом установлено, что 09 июня 2017 года в Совет народных депутатов муниципального образования Березниковское Собинского района Владимирской области поступили заявления депутатов Ж., Б., П., К., Г.. о сложении полномочий депутата, а 13 июня 2017 года - аналогичное заявление З., которые на день рассмотрения данного дела судом Советом народных депутатов муниципального образования Березниковское Собинского района Владимирской области рассмотрены не были.
При этом доводы представителя административного ответчика Совета народных депутатов муниципального образования Березниковское Собинского района Владимирской области в лице его председателя Аверьянова А.И. о не рассмотрении данных заявлений по существу в установленный законом срок по причине их неполучения не могут быть приняты во внимание.
Как следует из материалов дела заявления о прекращении полномочий депутатов поступили 09 и 13 июня 2016 года, соответственно, в администрацию муниципального образования Березниковское Собинского района Владимирской области, что подтверждается штампами входящей корреспонденции, в обязанности которой входит получение и отправка корреспонденции, адресованной Совету народных депутатов данного муниципального образования (л.д.6-11). Данное обстоятельство не оспаривалось участниками процесса.
Подлинники данных заявлений были обозрены в ходе судебного заседания 17 августа 2017 года в присутствии Аверьянова А.И., которым не отрицался факт написания депутатами заявлений о прекращении полномочий. Однако указанные заявления не рассмотрены Советом народных депутатов и до настоящего времени - до 29 сентября 2017 года.
Пунктом 3 статьи 25 Устава на председателя Совета народных депутатов возложена обязанность по созыву заседаний Совета народных депутатов. Вместе с тем, из объяснений Аверьянова А.И. следует, что последнее заседание Совета народных депутатов муниципального образования Березниковское Собинского района Владимирской области состоялось в мае 2017 года.
Доводы представителя административного ответчика о том, что заявления о прекращении полномочий были написаны депутатами под давлением со стороны главы администрации муниципального образования Березниковское Собинского района Владимирской области не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу. Из текста заявлений следует, что депутаты просят прекратить их полномочия по собственному желанию, указанные заявления до настоящего времени не отозваны. Судом предпринимались меры к вызову депутатов, написавших заявления о прекращении полномочий, однако, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание они не явились, мер к отзыву заявлений не приняли.
Как установлено судом, срок рассмотрения Советом народных депутатов Березниковское Собинского района Владимирской области заявлений Ж., Б., П., К., Г. истек 10 июля 2017 года, а заявления З. - 14 июля 2017 года.
Учитывая, что установленный законом тридцатидневный срок рассмотрения заявлений депутатов Ж., Б., П., К., Г., З. как на момент обращения в суд, так и на момент рассмотрения дела судом по существу, истек, суд приходит к выводу, что у депутатов наступили основания для досрочного прекращения полномочий, предусмотренные законом, на основании их волеизъявления, выраженного в заявлениях, адресованных Совету народных депутатов Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области четвертого созыва, что следует расценивать как их отставку по собственному желанию у депутатов Ж., Б., П., К., Г. с 10 июля 2017 года, у З. - с 14 июля 2017 года.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что численный состав действующих депутатов (два человека) не позволяет Совету народных депутатов Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области четвертого созыва надлежащим образом осуществлять свою деятельность как представительного органа местного самоуправления на территории данного муниципального образования и является неправомочным.
Наличие неправомочного представительного органа местного самоуправления ограничивает право административного истца принимать участие в осуществлении местного самоуправления на территории муниципального образования Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области четвертого созыва через выборный представительный орган местного самоуправления.
В связи с чем, заявленные административным истцом Самариной Л.С. требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление Самариной Л.С. - удовлетворить.
Признать неправомочным состав Совета народных депутатов Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области четвертого созыва.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Владимирского областного суда О.А. Кирюшина
****



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка