Решение Тверского областного суда от 17 февраля 2021 года №3а-46/2021

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 февраля 2021 года Дело N 3а-46/2021
Тверской областной суд в составе:
председательствующего Кустова А.В.,
при ведении протокола помощником судьи Почаевой А.Н.,
с участием прокурора Голодковой А.А.,
административных истцов Шабанова А.Н., Портнова С.В.,
представителя административных истцов Зарецкого Л.Н.,
представителя административного ответчика - Думы Краснохолмского муниципального округа - Селявко Д.Н.,
представителя административного ответчика - Администрации Краснохолмского муниципального округа Белякова С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шабанова Александра Николаевича и Портнова Сергея Владимировича о признании недействующим решения Думы Краснохолмского муниципального округа Тверской области от 22 сентября 2020 года N 16 "Об утверждении порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Краснохолмского муниципального округа",
установил:
22 сентября 2020 года Думой Краснохолмского муниципального округа Тверской области принято решение N 16, которым утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Краснохолмского муниципального округа, являющийся приложением к решению (пункт 1).
В решении указано, что оно вступает в силу со дня официального опубликования в газете "Сельская новь" и подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования Тверской области "Краснохолмский район" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 2).
Указанное решение с приложением опубликовано в газете "Сельская Новь" в N 36 от 02 октября 2020 года и размещено на сайте Администрации Краснохолмского муниципального округа.
Шабанов А.Н. и Портнов С.В., являющиеся жителями города Красный Холм и депутатами Думы Краснохолмского муниципального округа первого созыва, обратились в суд с административным иском о признании недействующим Решения Думы Краснохолмского муниципального округа Тверской области от 22 сентября 2020 года N 16 "Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Краснохолмского муниципального округа".
В обоснование требования истцы указали, что голосовали против принятия оспариваемого решения на заседании Думы. Данное решение представительного органа не содержит ссылок на положения статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не основано на нормах Закона Тверской области от 23 апреля 2020 года N 22-ЗО и Устава Краснохолмского муниципального округа, который на момент издания оспариваемого решения не был принят. Решение не содержит указания на то, что оно принято в Российской Федерации. В пункте 2 оспариваемого решения не указано наименование сайта, на котором оно подлежит размещению, не отражено о его опубликовании в Вестнике муниципальных правовых актов Краснохолмского района. Решение не содержит сведений о том, за каким органом закреплен контроль его исполнения. Решение не подписано Главой Краснохолмского муниципального округа.
В судебном заседании административные истцы Шабанов А.Н., Портнов С.В., представитель административных истцов Зарецкий Л.Н. поддержали требование по доводам, указанным в административном исковом заявлении.
Представители административных ответчиков - Думы Краснохолмского муниципального округа - Селявко Д.Н., Администрации Краснохолмского муниципального округа - Беляков С.Л. полагали требования административных истцов не подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемое решение представительного органа местного самоуправления не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Голодковой А.А., полагавшей оспариваемый нормативный правовой акт не противоречащим положениям закона, суд полагает требования административных истцов не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.
Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого изъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальный округ является одним из видов муниципальных образований, установленных законом.
Законом Тверской области от 23 апреля 2020 года N 22-ЗО постановлено преобразовать муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Краснохолмский муниципальный район Тверской области: городское поселение город Красный Холм, Барбинское сельское поселение, Глебенское сельское поселение, Лихачевское сельское поселение, путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование, наделив его статусом муниципального округа, с наименованием Краснохолмский муниципальный округ Тверской области (далее также - вновь образованное муниципальное образование, вновь образованное муниципальное образование Краснохолмский муниципальный округ, Краснохолмский муниципальный округ) (часть 1 статьи 1 Закона).
Указанным Законом Тверской области определено наименование представительного органа - Дума Краснохолмского муниципального округа, установлена численность депутатов представительного органа первого созыва в количестве 15 депутатов. Срок полномочий депутатов Думы Краснохолмского муниципального округа установлен - 5 лет (статьи 4 и 5 Закона).
Согласно статье 6 областного закона первый глава вновь образованного муниципального образования Краснохолмский муниципальный округ избирается Думой Краснохолмского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
Как установлено судом, 13 сентября 2020 года состоялись выборы депутатов Думы Краснохолмского муниципального округа.
На первом заседании Думы Краснохолмского муниципального округа, проведенном 22 сентября 2020 года, приняты решение об определении порядка голосования по вопросам повестки дня первого заседания, об утверждении регламента, об определении печатного органа для официального опубликования и размещения на официальном сайте муниципальных правовых актов и официальной информации муниципального образования, о наделении председателя Думы полномочиями по подписанию и официальному опубликованию нормативных правовых актов представительного органа и иные решения, включая оспариваемое административными истцами решение N 16 "Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Краснохолмского муниципального округа".
Согласно протоколу заседания Думы Краснохолмского муниципального округа первого созыва в заседании приняло участие 14 депутатов от установленного числа 15 депутатов.
Таким образом, представительный орган вновь образованного муниципального образования провел первое заседание с соблюдением требований по сроку и в полномочном составе в соответствии с требованиями статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу положений статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ одним из способов наделения полномочиями главы муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования является его избрание представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса (часть 2.1 статьи 36).
Поскольку Законом Тверской области от 23 апреля 2020 года N 22-ЗО установлен срок полномочий первого главы вновь образованного муниципального образования и его избрание из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (статьи 6 и 7), утверждение Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Краснохолмского муниципального округа представительным органом до принятия Устава муниципального образования соответствует требованиям закона.
Оспариваемое решение N 16 от 22 сентября 2020 года подписано председателем Думы, избранным квалифицированным большинством голосов и наделенным полномочиями по подписанию и обнародованию нормативных правовых актов представительного органа решением N 5 от 22 сентября 2020 года.
Доводы административных истцов об отсутствии в решении ссылок на конкретные нормы федерального и областного закона, а также на то, что решение принято в Российской Федерации, отклоняются судом, поскольку по делу не имеется сомнений в месте вынесения оспариваемого решения, как и не возникает сомнений по характеру правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
Не основан на нормах закона и довод истцов об оспаривании решения N 16 от 22 сентября 2020 года в части порядка его опубликования и вступления в силу.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 44, частью 3 статьи 47 Закона N 131-ФЗ порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" указано, что с учетом цели официального опубликования нормативного правового акта - обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке тогда, когда в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования), населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием была обеспечена.
Согласно статье 47 Закона N 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.
Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (часть 2).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3).
Статьей 43 Устава Краснохолмского района Тверской области в редакции решения Собрания депутатов Краснохолмского района Тверской области от 02 марта 2017 года N 60, действовавшего на момент принятия оспариваемого решения, предусматривалось опубликование нормативных правовых актов Краснохолмского района, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, в печатном средстве массовой информации газете "Сельская новь".
Решением Думы Краснохолмского муниципального округа от 22 сентября 2020 года N 3 газета "Сельская новь" определена официальным печатным органом массовой информации для опубликования муниципальных нормативных правовых актов, а также предусмотрено размещение решений Думы Краснохолмского муниципального округа на официальном сайте муниципального образования "Краснохолмский район" до создания сайта Краснохолмского муниципального округа.
Таким образом, предусмотренный оспариваемым решением порядок его опубликования и размещения в сети Интернет соответствует законодательству, действовавшему на момент его принятия.
В судебном заседании административные истцы Портнов С.В. и Шабанов А.Н. поясняли, что участвовали в заседании Думы Краснохолмского муниципального округа первого созыва и голосовали против принятия оспариваемого решения.
Из представленного в материалы дела протокола заседания Думы Краснохолмского муниципального округа первого созыва N 1 от 22 сентября 2020 года видно, что по 16 вопросу повестки дня - "Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Краснохолмского муниципального округа" в голосовании приняли участие 14 присутствовавших депутатов, из которых открытым голосованием все депутаты проголосовали за принятие данного решения.
Содержание протокола соответствует регламенту Думы Краснохолмского муниципального округа, протокол подписан председателем и секретарем, замечаний не содержит, доказательств того, что на протокол приносились замечания в представительный орган после его подписания, истцами не представлено, в связи с чем у суда не имеется оснований сомневаться в том, что оспариваемое решение было принято составом депутатов представительного органа муниципального образования.
Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Краснохолмского муниципального округа Тверской области, содержащий требования к участвующим в конкурсе лицам, процедуру проведения и информирования о конкурсе, не противоречит общим положениям, предусмотренным в части 2.1 статьи 36 Закона N 131-ФЗ.
По содержанию указанного Порядка, установленным в нем требованиям, являющимся предпочтительными для осуществления полномочий Главы муниципального образования, административные истцы нормативный акт не оспаривают и доводов о нарушении своих прав не приводят.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поэтому требования административных истцов удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска Шабанова Александра Николаевича и Портнова Сергея Владимировича о признании недействующим решения Думы Краснохолмского муниципального округа Тверской области от 22 сентября 2020 года N 16 "Об утверждении порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Краснохолмского муниципального округа" отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Кустов
Решение в окончательной форме принято 24 февраля 2021 года.
Председательствующий А.В. Кустов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка