Решение Севастопольского городского суда от 09 июня 2020 года №3а-46/2020

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 июня 2020 года Дело N 3а-46/2020
Севастопольский городской суд в составе:
председательствующего судьи - Дудкиной Т.Н.
при секретаре - Марушевской Т.В.
при участии:
прокурора прокуратуры Севастополя - ФИО1,
представителя административного ответчика - ФИО2,
представителя заинтересованного лица - ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Севастополя, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Совету Гагаринского муниципального округа, заинтересованное лицо - Территориальная избирательная комиссия Гагаринского района города Севастополя (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Гагаринского муниципального округа) о признании неправомочным состава Совета Гагаринского муниципального округа второго созыва, -
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора города Севастополя, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением, просит признать неправомочным состав Совета Гагаринского муниципального округа второго созыва, избранный на муниципальных выборах, состоявшихся 18 сентября 2016 года. Также просит обратить принятое решение к немедленному исполнению.
Исковые требования мотивированы тем, что в результате рассмотрения обращения главы внутригородского муниципального образования города Севастополя - Гагаринского муниципального округа, исполняющего полномочия председателя Совета Гагаринского муниципального округа второго созыва, установлено, что по состоянию на 05.06.2020 Совет Гагаринского муниципального округа второго созыва не может осуществлять свои полномочия, поскольку его численность составляет менее 2/3 от установленной Уставом Гагаринского муниципального образования, в связи с чем Совет является неправомочным.
В судебном заседании прокурор требования административного искового заявления поддержала, обосновывая правовую позицию фактическими обстоятельствами, положениями Федерального закона N 131-ФЗ и Уставом внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринского муниципального округа. Просила удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель административного ответчика с иском прокурора согласился в полном объеме, подтвердил факт прекращения полномочий восемью депутатами Совета Гагаринского муниципального округа. Не возражал в обращении решения суда к немедленному исполнению.
Представитель заинтересованного лица не усматривает препятствий для удовлетворения иска. Обращала внимание суда на Постановление Конституционного Суда РФ от 26.06.2014 N 19-П, а также полагала обоснованным требование о допущении решения к немедленному исполнению, ссылаясь на положения Федерального закона N 67-ФЗ, акцентировала внимание на то, что территориальная избирательная комиссия, в случае удовлетворения иска, обязана определиться с видом выборов и исходя из вида, провести их либо 24.06.2020 либо 04.07.2020 года.
Выслушав лиц, принимающих участие в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), уставами муниципальных образований.
В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Полномочия представительного органа прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16 статьи 35 этого же закона).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 24 Устава внутригородского муниципального образования города Севастополя - Гагаринского муниципального округа, принятого решением Совета Гагаринского муниципального округа от 01.04.2015 N 17 (далее - Устав), Совет Гагаринского муниципального округа является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления и состоит из 15 депутатов.
В силу предписаний, содержащихся в частях 1 и 8 статьи 29 Устава Совет правомочен, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Заседание Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствуют менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.
Следовательно, Совет может принимать решения по вопросам местного значения исключительно при избрании не менее десяти депутатов и при наличии на заседании не менее восьми депутатов.
Судом установлено, что 18 сентября 2016 года состоялись выборы депутатов Совета Гагаринского муниципального округа.
Согласно решению территориальной избирательной комиссии Гагаринского района города Севастополя от 23 сентября 2016 года N 109/777-1 выборы депутатов Совета внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ второго созыва признаны состоявшимися и действительными.
Депутатами по избирательному округу N 1 избраны Аношенко П. С., Балашова Н. Н., Богатыренко С. В., Бондаренко С. А., Главацкий Д.Е.
Депутатами по избирательному округу N 2 избраны Ажищев В. Е., Гнеушев А.А., Дондук С. Ю., Лебедев А.В.
Депутатами по избирательному округу N 3 избраны ФИО2, Авраменко О. В., Бойченко О. А., Данилов А. В., Солдатова Е. М., Яковлева Е.В.
Как следует из материалов дела, решением Совета от 19.12.2016 N досрочно прекращены полномочия депутата Бойченко О.А.
Решением Совета от 29.09.2017 N досрочно прекращены полномочия депутата Авраменко О,В.
В связи с образовавшимися вакантными мандатами 09.09.2018 проведены дополнительные выборы, по результатам которых решением территориальной избирательной комиссии Гагаринского района города Севастополя от 10 сентября 2018 года N 185/1097-1 дополнительные выборы депутатов Совета Гагаринского муниципального округа второго созыва внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ по пятимандатному избирательному округу N 3 признаны состоявшимися и действительными. Депутатами по данному округу избраны Куликов М. М.ич и Ульянова Г. П..
Решением Совета от 19.09.2019 N досрочно прекращены полномочия депутата Богатыренко С.В.
29 мая 2020 года депутаты Аношенко П. С., Бондаренко С. А., Главацкий Д. Е., Дондук С. Ю., Данилов А. В., Лебедев А. В., Яковлева Е. В. подали в Совет заявления о досрочном прекращении полномочий депутата Совета Гагаринского муниципального округа по собственному желанию.
Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что в случае отставки по собственному желанию полномочия депутата прекращаются досрочно.
Согласно пункту 1.11 решения внеочередной сессии Совета Гагаринского муниципального округа от 21 августа 2018 года N 112 "О внесении изменений и дополнений в Устав внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ, статья 35 Устава изложена в новой редакции, согласно пункту 12 которой решение Совета Гагаринского муниципального округа о досрочном прекращении полномочий депутата Совета Гагаринского муниципального округа принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период перерыва между сессиями - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Решениями Совета Гагаринского муниципального округа от 02.06.2020 N N 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85 полномочия депутатов, подавших заявления об отставке по собственному желанию, досрочно прекращены.
Сомнений в достоверности поданных заявлений не установлено, согласно протоколу пленарного заседания депутаты, подавшие заявления о досрочном прекращении полномочий присутствовали на пленарном заседании Совета, заявления не отозвали, возражений относительно прекращения их полномочий не заявляли. Решение принято в установленные сроки.
Указанные решения опубликованы 02.06.2020 на официальном сайте внутригородского муниципального образования города Севастополя - Гагаринский муниципальный округ в сети "Интернет".
Судом установлено, что по состоянию на 03 июня 2020 года в составе Совета осталось семь депутатов из пятнадцати, то есть состав этого представительного органа составляет менее двух третей от установленной численности депутатов и такой состав представительного органа муниципального образования является неправомочным, а соответственно не способен принимать решение по вопросам местного значения.
Таким образом, судом установлен факт недостаточного количества депутатов для осуществления полномочий представительного органа муниципального образования на основании части 1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ, устанавливающей количественный критерий - наличие в депутатском корпусе не менее двух третей от установленной численности депутатов, а поскольку в соответствии с действующим законодательством представительный орган может осуществлять свою деятельность лишь при наличии указанной численности депутатов, соответственно Совет депутатов Гагаринского муниципального округа в связи с досрочным прекращением полномочий 8 депутатами, остался в неправомочном составе, а потому административный иск заместителя прокурора подлежит удовлетворению.
Статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных данным Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению (часть 1). В случае отсутствия в данном Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (часть 2).
Разрешая вопрос об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд указывает следующее.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 17 июля 2007 года N 561-О-О и от 2 июля 2009 года N 1006-О-О, указал, что принятие судом решения о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий, влечет за собой досрочное прекращение полномочий всех депутатов представительного органа муниципального образования и проведение досрочных выборов в указанный орган в сроки, установленные федеральным законом. Прекращение полномочий депутатов представительного органа, сопряженное с проведением досрочных выборов, отвечает интересам формирования нового представительного органа муниципального образования, способного осуществлять принадлежащие ему полномочия.
Использование при этом судебной процедуры во многом предопределяет уровень защищенности конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления.
Признание представительного органа муниципального образования неправомочным, если в его составе осталось менее двух третей от установленного числа депутатов, направлено на обеспечение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на местное самоуправление, поскольку неполный состав представительного органа, независимо от причин возникновения такого положения, фактически не способен осуществлять свою деятельность.
Отсутствие на территории муниципального образования правомочного представительного органа местного самоуправления нарушает права жителей данного образования на осуществление местного самоуправления и надлежащее решение вопросов местного значения.
Необходимость обращения судебного акта к немедленному исполнению прокурор обосновывает тем, что из-за отсутствия полномочного представительного органа местного самоуправления в Гагаринском муниципальном округе своевременно не решаются вопросы местного значения, в частности, затрагивающие экономические основы местного самоуправления, вопросы относительно выполнения Указов Губернатора Севастополя "О введении на территории города Севастополя режима повышенной готовности" в связи с распространением коронавирусной инфекции, что в свою очередь нарушает права жителей муниципального образования.
Суд соглашается с доводами прокурора, учитывает обязанность территориальной избирательной комиссии по Гагаринскому району о необходимости в кратчайшие сроки проведение выборов в Гагаринском муниципальном округе, а принимая во внимание, что Совет Гагаринского муниципального округа фактически не способен осуществлять деятельность и вследствие этого нарушается возможность осуществления через выборный представительный орган населением муниципального образования местного самоуправления, обеспечивающего самостоятельное решение вопросов местного значения, суд приходит к выводу о том, что скорейшему восстановлению права жителей Гагаринского муниципального округа на осуществление местного самоуправления будет способствовать обращение решения суда по настоящему делу к немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя прокурора города Севастополя удовлетворить.
Признать неправомочным состав Совета депутатов Гагаринского муниципального округа второго созыва, избранный на муниципальных выборах, состоявшихся 18 сентября 2016 года.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Севастопольский городской суд.
В окончательной форме решение изготовлено 09 июня 2020 года.
Судья Севастопольского
городского суда Дудкина Т.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка