Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 31 августа 2020 года №3а-46/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2020 года Дело N 3а-46/2020
от 31 августа 2020 г. N 3а-46/2020
Верховный Суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Верховного Суда Республики Мордовия Михеева Олега Сергеевича,
при секретаре Ермаковой Светлане Владимировне,
с участием в деле:
административного истца - Закрытого акционерного общества "Энергия М" (далее - ЗАО "Энергия М"), его представителя Вертянкиной Ирины Васильевны,
административного ответчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"),
административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее - Управление Росреестра по Республике Мордовия),
заинтересованного лица - Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (далее - Госкомимущество Республики Мордовия),
заинтересованного лица - Администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,
заинтересованного лица - администрации Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, его законного представителя Немова Алексея Гавриловича,
рассмотрев 31 августа 2020 г. в г.Саранске Республики Мордовия административное дело по административному исковому заявлению ЗАО "Энергия М" об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости,
установил:
ЗАО "Энергия М" обратилось в Верховный Суд Республики Мордовия с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером , общей площадью 1166000 +/- 3779 кв.м., разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в сумме 1683 902 рубля.
В обоснование иска ЗАО "Энергия М" указало, что является собственником земельного участка, что подтверждается записями регистрации права от 7 ноября 2017 г. в Едином государственном реестре недвижимости.
Кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости определена по состоянию на 8 августа 2017г. и составляет 5188 700 рублей.
В обоснование заявленных требований административным истцом представлен отчет от 29 июня 2020 г. , составленный оценщиком ООО "Титул", членом Некоммерческого партнерства "Сообщество специалистов-оценщиков НП "СМАО", Д.Е.П., согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером по состоянию на 8 августа 2017г. составляет 1683 902 рубля.
В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости, нарушает права административного истца, поскольку размер налога исчисляется, исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Административный истец полагает, что его права могут быть защищены посредством установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.
Административный ответчик Управление Росреестра по Республике Мордовия представило письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что является ненадлежащим ответчиком, так как Управлением оценка объекта недвижимости с кадастровым номером не осуществлялась. Результаты определения кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости Управление не утверждало.
Административный ответчик ФГБУ "ФКП Росреестра" представило письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что не считает себя органом, заинтересованным в величине рыночной (кадастровой) стоимости указанного объекта недвижимости, не возражает относительно удовлетворения административного иска, не имеет возражений относительно отчета оценщика.
Заинтересованные лица Администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, администрация Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия представили письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что рассчитанная оценщиком рыночная стоимость спорного земельного участка занижена, что стало возможно в результате неверного выбора объектов-аналогов и соответствующих корректировок по ним. Также оценщиком, по их мнению, не обоснован отказ от использования затратного подхода при проведении оценки и им не осуществлялся выезд на осмотр объекта исследования.
Законный представитель заинтересованного лица администрации Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Немов А.Г. в судебном заседании обоснований приведенным возражений не представил, указав, что существенное снижение кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости существенно уменьшит поступающие в местный бюджет налоговые доходы.
В судебное заседание представители административных ответчиков Управления Росреестра по Республике Мордовия, ФГБУ "ФКП Росреестра", представители заинтересованных лиц Госкомимущества Республики Мордовия, Администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили. При этом, от административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации), не усматривается, и суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца ЗАО "Энергия М" Вертянкиной И.В., законного представителя заинтересованного лица администрации Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Немова А.Г., исследовав письменные материалы дела и представленные в них доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости объекта недвижимости на его рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости объекта недвижимости и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Согласно части 2 статьи24.18 Федерального закона от 29 июля 1998г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее -Закон N 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В пункте 6 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК Российской Федерации)).
Исходя из этих законоположений, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером затрагивают права и обязанности административного истца ЗАО "Энергия М" как собственника земельного участка и плательщика земельного налога, исчисляемого от кадастровой стоимости.
С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Мордовия 30 июня 2020 г. Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 16 июля 2020 г. заявление ЗАО "Энергия М" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости было отклонено.
Следовательно, административный истец, вправе оспорить результаты определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в суде.
В соответствии с пунктом 3 статьи 66 ЗК Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно абзацу третьему части одиннадцатой статьи 24.18 Закона N 135-ФЗ и пункту 2 части 1 статьи 248 КАС Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Отношения по установлению кадастровой стоимости регулируются нормами главы III.1 Закона N 135-ФЗ и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Согласно статье 24.17 Закона N 135-ФЗ датой утверждения результатов определения кадастровой стоимости считается дата вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и соответствующей нормы такого акта.
Установлено, что кадастровая стоимость спорного земельного участка определена ФГБУ "ФКП Росреестра" в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222, в соответствии с актом определения кадастровой стоимости земельного участка от 8 августа 2017 г. и составляет - 5188 700 руб., что подтверждается выпиской о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Из приведенных норм права юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является определение величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимого имущества. При этом, в соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247 и статьей 248 КАС Российской Федерации обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.
В силу части 1 статьи 20 Закона N 135-ФЗ требования к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности определяются стандартами оценочной деятельности.
В соответствии со статьей 3 Закона N 135-ФЗ для целей оценки под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
Аналогичное понятие содержится в пункте 6 Федерального стандарта оценки "Цель и виды стоимости (ФСО N 2)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. N 298.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости спорного объекта недвижимости от 29 июня 2020 г. , проведенного по заказу административного истца, рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером по состоянию на 8 августа 2017г. составляет 1683 902 рубля.
Оценивая представленные доказательства, в частности отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, суд принимает во внимание, что данный отчет составлен лицом, имеющим соответствующее профессиональное образование и документы, подтверждающие его надлежащую квалификацию, право на проведение оценочной деятельности. Рыночная стоимость объекта оценки определена оценщиком на основании изучения объекта оценки, исследования рынка. Источники необходимой информации, методики расчетов учтены в отчете. Оценка проведена с соблюдением федеральных стандартов оценки, законодательства в области оценочной деятельности.
Доводы заинтересованных лиц Администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и администрации Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о некорректном подборе оценщиком объектов-аналогов при применении им сравнительного подхода к оценке спорного земельного участка, подлежат отклонению, поскольку каких-либо объективных данных, опровергающих выводы оценщика, свидетельствующих о том, что избранная оценщиком методология оценки привела к неправильному определению рыночной стоимости земельного участка, суду не представлено. Причины, по которым оценщик отказался от затратного метода подхода, подробно изложены на страницах 61-71 отчета оценщика.
Ссылка заинтересованных лиц на то, что оценка проведена без осмотра объекта оценки не может свидетельствовать о недостатках представленного в суд отчета оценщика, поскольку проведение осмотра объекта оценки в соответствии с законодательством об оценочной деятельности не является обязательным при определении рыночной стоимости объекта недвижимости.
Довод законного представителя заинтересованного лица администрации Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Немова А.Г. о том, что снижение кадастровой стоимости земельного участка приведет к снижению размера налоговых платежей, поступающих в бюджет муниципального образования, в рассматриваемой ситуации не имеют правового значения, поскольку административный истец, реализуя свои права, гарантированные земельным законодательством и законодательством об оценочной деятельности, правомерно обратился с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, в размере его рыночной стоимости.
Учитывая, что административным истцом возложенная на него обязанность по определению рыночной стоимости спорного земельного участка выполнена, а административными ответчиками и заинтересованными лицами выводы сделанные в отчете не опровергнуты, а также принимая во внимание, что данных об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, которые действительно могли бы поставить под сомнение достоверность выводов сделанных оценщиком и опровергнуть их, отсутствуют, суд приходит к выводу о несоответствии произведенной уполномоченными органами кадастровой оценки земельного участка его рыночной стоимости. В связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.
Исходя из предмета заявленного спора и положений действующего законодательства об установлении кадастровой стоимости земельного участка в результате оценки проведенной ФГБУ "ФКП Росреестра", Управление Росреестра по Республике Мордовия является не надлежащим ответчиком по делу, вследствие чего в удовлетворении требований к нему суд отказывает.
Правила статьи 24.20 Закона N 135-ФЗ (в редакции закона от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ) предусматривают, что кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, установленных настоящей статьей. Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ, до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон N 237-ФЗ) с учетом следующих особенностей, в частности пунктом 4 указанного закона предусмотрено, что сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона N 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Как следует из разъяснений, данных в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в той части, в какой нормативные правовые акты об утверждении результатов государственной кадастровой оценки порождают правовые последствия для налогоплательщиков, они действуют во времени в порядке, определенном федеральным законом для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах (статья 5 НК Российской Федерации).
В пункте 28 указанного Постановления Пленума разъяснено, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статей 5 НК Российской Федерации, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Принимая во внимание, что административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Мордовия 30 июня 2020 г., следовательно, установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость земельного участка, в размере рыночной стоимости по состоянию на 8 августа 2017 г., применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2020 г. и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости данных земельных участков, утвержденной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Руководствуясь статьями 174, 180, 249, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия
решил:
административное исковое заявление Закрытого акционерного общества "Энергия М" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", равной его рыночной стоимости, удовлетворить.
Установить по состоянию на 8 августа 2017 г. кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером , общей площадью 1166000 +/- 3779 кв.м., разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в сумме 1683902 (один миллион шестьсот восемьдесят три тысячи девятьсот два) рубля.
Сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2020 г. по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления административного истца Закрытого акционерного общества "Энергия М" о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, сведения о которых подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости, считать 30 июня 2020 г.
Отказать в удовлетворении административного иска Закрытого акционерного общества "Энергия М" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия О.С. Михеев
Мотивированное решение изготовлено 4 сентября 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка