Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 сентября 2020 года №3а-46/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 3а-46/2020
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,
при секретаре Осиповой Е.П.,
с участием прокурора Никонова В.В.,
с участием представителя истца Семеновой Т.В., представителя административного ответчика ГКЦ РС(Я) Пинигиной С.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (АО "ДГК") о признании не действующим в части постановление N 225 от 20.12.2019 "О внесении изменений в некоторые постановления Правления ГКЦ РС(Я)" Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) со дня его принятия,
УСТАНОВИЛ:
АО "ДГК" обратилось в суд с иском к Государственному комитету по ценовой политике РС(Я) о признании не действующими пункты 1.1-1.4 постановления N 225 от 20.12.2019 "О внесении изменений в некоторые постановления Правления ГКЦ РС(Я)" Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) со дня его принятия.
Иск мотивирован следующим.,
Государственным комитетом по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (далее - ГКЦ РС (Я) или Комитет) 14.12.2018 было принято постановление N 167 "Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии АО "Дальневосточная генерирующая компания" филиал "Нерюнгринская ГРЭС" потребителям МО "Нерюнгринский район" Республики Саха (Якутия) на 2019 - 2023 годы". Затем, 20.12.2019, Государственным комитетом по ценовой политике Республики Саха (Якутия) в указанное постановление было внесено изменение, о чем принято постановление N 225 "О внесении изменений в некоторые постановления Правления ГКЦ РС(Я) (Зарегистрировано в Администрации Главы РС(Я) и Правительства РС(Я) 25.12.2019, М> КШ40142020054). которое было опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, дата публикации 27.12.2019, и, в соответствии с п.3 данный документ вступил в силу с 01.01.2020.
Пункт 1 постановления N 225 "О внесении изменений в некоторые постановления Правления ГКЦ РС(Я)" гласит: внести в приложение к постановлению Правления ГКЦ РС(Я)от 14.12.2018 N 167 "Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии АО "ДГК" филиал Нерюнгринская ГРЭС" потребителям МО "Нерюнгринский район" Республики Саха (Якутия) на 2019 - 2023 годы" следующие изменения:
Пункт 1.1.3 изложить в редакции: согласно пункту 1.1.1 приложения к настоящему постановлению.
Пункт 1.1.4 изложить в редакции: согласно пункту 1.1.2 приложения к настоящему постановлению.
Пункт 1.2.3 изложить в редакции согласно пункту 1.2.1 приложения к настоящему постановлению
Пункт 1.2.4 изложить в редакции согласно пункту 1.2.2 приложения к настоящему постановлению".
Истец не согласен в приведенной части с Постановлением N 225 от 20.12.2019, считает его незаконным и необоснованным, несоответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и нарушающим права и законные интересы Общества. Указывает, что расчетная предпринимательская прибыль при расчёте необходимой валовой выручки на 2020 год Государственным комитетом по ценовой политике Республики Саха (Якутия) не была учтена полностью. Между тем, в соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
В пункте 5.2. Протокола заседания Правления ГКЦ РС(Я) от 20.12.2019 года N 225-пр указано в качестве основания для исключения расчетной предпринимательской прибыли из НВВ следующее: "учитывая ограниченный рост тарифов по РС(Я) на 2020 год предпринимательская прибыль решением ГКЦ РС(Я) по всем регулируемым организациям в расчет тарифов не принимается в рамках единого подхода в регулировании тарифов".
Истец указывает, что доходы, связанные с регулируемой деятельностью не могут быть включены в необходимую валовую выручку только в случае их экономической необоснованности. В данном случае такого основания для исключения из НВВ расчетной предпринимательской прибыли не имеется.
В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования по изложенным в ней основаниям. Кроме того, пояснила, что рост тарифа составил бы, при учете в НВВ расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации не более1,5%, что не превышает установленные пределы роста тарифов для населения. В связи с указанным, основание, на которое сослался регулирующий орган,- ограниченный рост тарифов по РС(Я) на 2020 год, не может служить законным основанием для исключения расчетной предпринимательской прибыли из НВВ.
Представитель административного ответчика Пинигина С.Э., действующая на основании доверенности от 13.01.2020 N 3, с требованиями административного истца не согласилась и пояснила, что в расчете необходимой валовой выручки не учтена расчетная предпринимательская прибыль ввиду введения Главой Республики Саха (Якутия) ограничения на рост тарифов по республике на 2020 год, о чем издано распоряжение Главы Республики Саха (Якутия) от 28.09.2018 N 803-РГ "Об утверждении Плана мероприятий по росту доходного потенциала, оптимизации расходов бюджета и совершенствованию долговой политики Республики Саха (Якутия) на 2019-2024 годы". Предельный рост платежей населения за коммунальные расходы, установленный федеральным законодателем и доведенный до Республики Саха (Якутия) составляет 5%. С целью недопущения роста этих платежей более чем на 5%, орган регулирования принял решение в отношении всех электроснабжающих организаций об исключении из их НВВ расчетной предпринимательской прибыли. Включение в НВВ расчетной предпринимательской прибыли истца приведет к нарушению баланса интересов всех энергоснабжающих организаций.
Допрошенный по ходатайству представителя истца в качестве свидетеля Ткачук А.Г. пояснил, что при корректировке долгосрочных тарифов на 2020 года, при установленном предельном росте платы граждан 5%, орган регулирования установил тарифы со снижением на 1,8%, что является экономически необоснованным. Предписание ФАС России от 27.12.2019 в части необходимости провести корректировку необходимой валовой выручки филиала "Нерюнгринская ГРЭС" АО "ДГК" по результатам деятельности за предыдущие периоды регулирования 2016,2017 годы, ГКЦ РС(Я) не выполнила. Свидетель представил суду произведенную обществом корректировку, в том виде, в каком она должна была быть произведена органом регулирования. Свидетель также пояснил, что тарифы устанавливаются долгосрочные, на 5 лет, но раз в год орган регулирования вправе корректировать следующий год. Тарифы устанавливаются на календарный год, для чего рассчитывается годовая НВВ. Затем устанавливаются тарифы на первое полугодие года в том же размере, что были на 31 декабря предыдущего года. Таким образом, тарифы на первое полугодие года устанавливается в неизменном, по сравнению предыдущим (полугодовым) периодом. Изменения касаются второго полугодия.
В связи с указанным, истец не может требовать и суд, при удовлетворении иска, не может признать не действующими положения постановления, касающиеся только второго полугодия, поскольку расчеты производятся на основании данных за год. Расчетная предпринимательская прибыль была истцом учтена, а ответчиком не принята, в НВВ за год.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пояснения свидетеля, а также прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, приходит к следующему выводу.
Подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее Закон о теплоснабжении).
Пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О теплоснабжении" предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;
Полномочия органа регулирования на территории Республики Саха (Якутия) осуществляет Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия), действующий на основании соответствующего Положения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.11.2007 г. N 468.
Согласно п. 3.1.1 указанного Положения Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) в соответствии с законодательством устанавливает (утверждает) тарифы (за исключением ценовых зон теплоснабжения) на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
Постановлением Правления Государственного комитета по ценовой политике РС(Я) от 14.12.2018 было принято постановление N 167 "Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии АО "Дальневосточная генерирующая компания" филиал "Нерюнгринская ГРЭС" потребителям МО "Нерюнгринский раойн" Республики Саха (Якутия) на 2019-2023 годы.
20.12 2019 Государственным комитетом по ценовой политике Республики Саха (Якутия) в указанное постановление внесено изменение постановлением N 225 "О внесении изменений в некоторые постановления Правления ГКЦ РС(Я)". Пунктом 1 указанного постановления предусмотрено внести в приложение к постановлению Правления ГКЦ РС(Я)от 14.12.2018 N 167 "Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии АО "ДГК" филиал Нерюнгринская ГРЭС" потребителям МО "Нерюнгринский район" Республики Саха (Якутия) на 2019 - 2023 годы" следующие изменения:
Пункт 1.1.3 изложить в редакции: согласно пункту 1.1.1 приложения к настоящему постановлению.
Пункт 1.1.4 изложить в редакции: согласно пункту 1.1.2 приложения к настоящему постановлению.
Пункт 1.2.3 изложить в редакции согласно пункту 1.2.1 приложения к настоящему постановлению
Пункт 1.2.4 изложить в редакции согласно пункту 1.2.2 приложения к настоящему постановлению".
В результате внесенных изменений тариф на второе полугодие 2020 года для потребителей установлено в размере 2 387,14 руб., тогда как пунктом 1.1.4 приложения к постановлению N 167 был установлен тариф на второе полугодие 2020 года для потребителей 2 493,80 руб. Для населения постановлением N 225 установлен тариф на второе полугодие 2020 года в размере 2 864,57 руб., тогда как пунктом 1.2.4 постановления N 167 был установлен тариф в размере 2 992,56 руб.
При корректировке тарифов на 2020 год орган регулирования не принял в составе НВВ общества сумму расчетной предпринимательской прибыли.
Постановление N 225 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, дата публикации - 27.12.2019, вступил в силу с 01.01.2020.
Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к его форме, принятию и введению в действие, в том числе опубликованию.
Из пункта 5.2 протокола заседания правления ГКЦ РС(Я) от 20 декабря 2019 года N 225-пр следует, что в расчете НВВ не учтена расчетная предпринимательская прибыль в размере 66 054 тыс.рублей. В обоснование такого решения указано на ограниченный рост тарифов по Республике Саха (Якутия) на 2020 год, в связи с чем предпринимательская прибыль по всем регулируемым организациям в расчет тарифов не принимается в рамках единого подхода в регулировании тарифов.
В соответствии со статьями 3 и 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.
В соответствии со статьей 9 Закона о теплоснабжении методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестиционного капитала; метод сравнения аналогов.
В данном случае ГКЦ РС(Я) применен метод индексации установленных тарифов.
Пунктом 71 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 (далее Основы ценообразования) предусмотрено, что при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
Согласно определению, изложенному в пункте 2 Основ ценообразования, расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации представляет собой величину, учитываемую при определении необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете тарифов с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) или метода индексации установленных тарифов на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования в случае установления тарифов с применением метода индексации), остающаяся в распоряжении регулируемой организации и расходуемая по ее усмотрению.
В соответствии с пунктом 74(1) Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации устанавливается для такой организации с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 48(2) Основ.
Расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 Основ (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.
Из материалов дела следует, что общество просило учесть в заявлении об установлении тарифов на 2020 год расчетную предпринимательскую прибыль в размере 66 054 тыс. рублей, однако ГКЦ РС(Я) в необходимую валовую выручку указанную величину не включил, ссылаясь на ограниченный рост тарифов по РС(Я) на 2020 год.
Согласно пунктам 13, 14, 15, 16, 20, 28 и 33 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование данных предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).
Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.
Таким образом, ГКЦ РС(Я) при установлении тарифов должен был включить расчетную предпринимательскую прибыль в состав НВВ Общества, поскольку оснований для вывода об экономической необоснованности представленных обществом данных не усматривалось. В связи с указанным суд признает требования административного истца обоснованными.
Административным ответчиком не представлено доказательств соответствия принятого им постановления в оспариваемой части нормам действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;
В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку установлено применение оспариваемого нормативного правового акта, на основе которого реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает его недействующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную сил
Административный истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в сумме 4500 руб.
В соответствии со статьей 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, понесенные по делу судебные расходы, в том числе по оплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (АО "ДГК") о признании не действующим в части постановление N 225 от 20.12.2019 "О внесении изменений в некоторые постановления Правления ГКЦ РС(Я)" Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
Признать не действующими с момента вступления решения суда в законную силу пункты 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 постановления N 225 от 20.12.2019 "О внесении изменений в некоторые постановления Правления ГКЦ РС(Я)" Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия).
Обязать Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти.
Взыскать с Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) в пользу Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" судебные расходы в сумме 4500 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба. Внесено апелляционное представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Саха (Якутия).
Судья Верховного Суда РС(Я): З.С. Дьяконова
Решение в окончательной форме принято 10 сентября 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка