Решение Белгородского областного суда от 17 апреля 2019 года №3а-46/2019

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 апреля 2019 года Дело N 3а-46/2019
Белгородский областной суд в составе:
судьи Квасова А.С.
при секретаре Клюковской А.С.
с участием представителя административного истца прокурора прокуратуры Белгородской области Бригадиной В.Ю., представителя административного ответчика Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области Труновой В.В., представителя заинтересованного лица ГУП "Белводоканал" Колупаева Г.В.,
в отсутствие представителя заинтересованного лица Правительства Белгородской области,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Белгородской области в интересах субъекта Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области о признании недействующим в части приказа Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14.12.2018 N 33/61 "О внесении изменений в приказы Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 12.12.2017 N 35/29 и 35/30",
установил:
Комиссией по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области (далее также - Комиссия, регулирующий орган) приказом от 12.12.2017 N 35/30 "Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение, долгосрочных параметров регулирования для МУП "Новооскольский водоканал", реализующего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Новооскольского района Белгородской области, с 01.01.2018 по 31.12.2020", установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов и тарифы на питьевую воду и водоотведение на 2018-2020 годы с календарной разбивкой для МУП "Новооскольский водоканал", осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение на территории Новооскольского района Белгородской области.
Приказом органа регулирования от 14.11.2018 N 25/18 "О внесении изменений в приказы Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 12.12.2017 N 35/29 и N 35/30" в указанный выше нормативный правовой акт внесены изменения: по всему тексту слова "МУП "Новооскольский водоканал" заменены словами "ГУП "Новооскольский водоканал"; слова "Новооскольский район" заменены словами "Новооскольский городской округ".
На основании пунктов 4 и 5 приказа Комиссии от 14.12.2018 N 33/61 "О внесении изменений в приказы Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 12.12.2017 N 35/29 и N 35/30", приложения N 2 и N 3 к Приказу Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 12.12.2017 N 35/30 изложены в новой редакции, в соответствии с которой, для ГУП "Новооскольский водоканал" установлены следующие тарифы (руб./куб.м.) для конкретных категорий (групп) потребителей:
- на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 тариф на питьевую воду: для категории (группы) потребителей "население" - 30, 60 (льготный тариф); для категории (группы) потребителей "финансируемые из бюджетов всех уровней" и "прочие" - 34, 45 (экономически обоснованный тариф); тариф на водоотведение: для категории "население" - 26, 78 (льготный тариф); для "финансируемых из бюджетов всех уровней" и "прочие" - 29, 31 (экономически обоснованный тариф);
- на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 тариф на питьевую воду: для категории "население" - 33, 00 (льготный тариф); для категорий "финансируемые из бюджетов всех уровней" и "прочие" - 36, 43 (экономически обоснованный тариф); тариф на водоотведение: для категории "население" - 27, 50 (льготный тариф); для категории "финансируемые из бюджетов всех уровней" и "прочие" - 32, 33 (экономически обоснованный тариф).
Первый заместитель прокурора Белгородской области в интересах субъекта Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими с момента принятия пунктов 4 и 5 приказа Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14.12.2018 N 33/61 "О внесении изменений в приказы Комиссии по государственном урегулированию цен и тарифов в Белгородской области от 12.12.2017 N 35/29, 35/30" в части установления на 2019 год льготных тарифов на питьевую воду и водоотведение для населения.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что в соответствии с оспариваемым приказом, на 2019 год для населения установлены льготные тарифы на питьевую воду и водоотведение. По мнению административного истца, в данной части Приложения N 2 и N 3 к приказу Комиссии не соответствуют части 26 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункту 11 (1) Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406. Региональный закон, устанавливающий льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, не принят. Ввиду того, что льготы на оплату коммунальных услуг устанавливаются федеральными законами либо законами субъекта Российской Федерации, установление их Комиссией в отсутствие законных оснований выходит за рамки полномочий органа тарифного регулирования. Применение в 2019 году незаконных льготных тарифов для категории потребителей "население" может повлечь недополучение доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат исполнителям коммунальных услуг в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов. Пункты 4 и 5 приказа Комиссии от 14.12.2018 N 33/61 создают дискриминационные условия при установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение для ГУП "Новооскольский водоканал", осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение на территории Новооскольского городского округа Белгородской области, а также может повлечь необоснованное возложение на бюджет Белгородской области дополнительных расходов, необходимых для возмещения затрат исполнителям коммунальных услуг, возникших ввиду недополучения прибыли.
В судебное заседание административным истцом представлено заявление об уточнении административных исковых требований в части признания пунктов 4 и 5 приказа Комиссии от 14.12.2018 N 33/61 недействующими со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель регулирующего органа в судебном заседании заявила о признании административных исковых требований, сославшись на законность и обоснованность доводов первого заместителя прокурора Белгородской области, изложенных в административном исковом заявлении.
Протокольным определением суда от 17.04.2019 в принятии признания Комиссией по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области административного иска отказано на основании части 4 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ввиду невозможности принятия судом признания административного иска ответчиком. Настоящее административное дело о проверке законности оспариваемого Приказа Комиссии в части установления льготных тарифов на питьевую воду и водоотведение для населения на 2019 год затрагивает публичные интересы, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что препятствует принятию судом признания административного иска.
Представитель заинтересованного лица ГУП "Белводоканал", являющегося на основании распоряжения Правительства Белгородской области от 22.10.2018 N 539-рп "О реорганизации государственных унитарных предприятий Белгородской области" правопреемником ГУП "Новооскольский водоканал", по вопросу удовлетворения заявленных требований полагался на усмотрение суда.
Будучи извещенным о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (первое судебное извещение получено посредством его нарочного вручения, что подтверждается имеющимися в разносной книге сведениями (список от 31.01.2019 N 2017-РК/9088), заинтересованное лицо Правительство Белгородской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
С учетом положений части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, проверив нормативный правовой акт в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, которым утверждены, в том числе, Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).
Согласно части 1 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении к регулируемым видам деятельности относится, в том числе холодное водоснабжение.
В сфере холодного водоснабжения регулированию, в частности, подлежит тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тариф на водоотведение (части 2 и 8 указанной нормы).
Согласно части 6 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категории сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных Основами ценообразования.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5, пункту 1 части 2 и пункту 1 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении, тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), а также водоотведение подлежат регулированию уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В Белгородской области таким уполномоченным органом является Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, действующая согласно Положению о Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, утвержденному Постановлением Правительства Белгородской области от 22.06.2015 N 247-пп.
В силу пункта 2.1 Положения о Комиссии, основными задачами Комиссии является, в том числе, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.
Комиссия во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, Устава Белгородской области, законов Белгородской области, постановлений и распоряжений Губернатора Белгородской области и Правительства области издает акты в форме приказов (пункт 1.7 Положения о Комиссии).
Приказ от 14.12.2018 N 33/61 "О внесении изменений в приказы Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 12.12.2017 N 35/29 и N 35/30" принят на заседании коллегии Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, на котором из общего числа членов коллегии (8 человек) присутствовали 7, кворум имелся; при этом в соответствии с положениями пункта 22 регламента работы коллегии Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, утвержденного приказом Комиссии от 08.11.2018 N 164, заседание коллегии по рассмотрению дел об установлении цен и тарифов считается правомочным, если в нем участвуют более половины членов коллегии.
Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.
На основании пункта 44 вышеназванного регламента решения (приказы) Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, обладающие в соответствии с законодательством Российской Федерации признаками нормативного правового акта, вступают в силу одновременно на всей территории Белгородской области по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено самим приказом. Данный порядок применяется, если иное не установлено федеральными законами и законами Белгородской области, иными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами Белгородской области.
Приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14.12.2018 N 33/61 в течение 7 рабочих дней со дня принятия был размещен на официальном сайте Комиссии в сети Интернет www.kgrct.ru и 17.12.2018 опубликован в Вестнике нормативных правовых актов Белгородской области, который в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Белгородской области от 31.12.2003 N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" является источником официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов.
Определенный Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406, а также Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом ФСТ России от 16.07.2014 N 1154-э порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, Комиссией соблюден.
Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов и корректировки долгосрочных параметров регулирования тарифов в соответствии с требованиями пунктов 12-14, 17-18 вышеуказанных Правил осуществлялось Комиссией по предложению регулируемой организации на основании заявлений и прилагаемых материалов, поступивших в адрес Комиссии 28.04.2018. Дела о корректировке долгосрочных цен (тарифов) на питьевую воду и водоотведение были открыты приказами Комиссии от 07.12.2018 N 219д и N 220д.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Комиссии, с соблюдением формы, вида нормативного правового акта, процедуры его принятия и введения в действие, вступил в законную силу и является действующим.
Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В силу положений части 26 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении, наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Перечень потребителей или категорий потребителей, имеющих право на льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем, принятие Комиссией по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области льготного тарифа на питьевую воду и водоотведение для категории потребителей "население" на период с 01.01.2019 по 31.12.2019, обусловлено, прежде всего, не столько предоставлением льгот отдельным категориям потребителей на уровне Белгородской области как субъекта Российской Федерации, сколько соблюдением пункта 9 Основ ценообразования, согласно которому тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются в соответствии с предельными индексами изменения тарифов с календарной разбивкой по полугодиям при условии непревышения величины указанных тарифов в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.
Основанием для формирования среднего и предельного индексов изменения размера вносимой гражданами платы в 2019 году является распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.11.2018 N 2490-р "Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2019-2023 годы".
В соответствии с названным распоряжением средний индекс и предельно допустимое отклонение для Белгородской области в 2019 году составляет: на первое полугодие 2019 года - 1,7%, предельно допустимое отклонение - 0%; на второе полугодие 2019 года - 2%, предельно допустимое отклонение - 2%.
При этом, предельный индекс, определяющий ограничение совокупного платежа граждан за коммунальные услуги в каждом муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Белгородской области от 14.12.2018 N 118 "О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Белгородской области на 2019-2023 годы" утверждены предельные индексы на 2019 год в разрезе муниципальных районов и городских округов Белгородской области. В соответствии с названным постановлением, размер совокупного платежа граждан в Новооскольском районе Белгородской области ограничен предельным индексом с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 1,7%, с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 4%.
В силу положений пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации", применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации; применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса.
Из приведенной нормы права следует, что превышение утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации среднего индекса размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, недопустимо.
Представленные Комиссией расчеты предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по Новооскольскому городскому округу с 01.01.2019 и с 01.07.2019 по утвержденным тарифам, свидетельствуют об обеспечении соблюдения регулирующим органом установленного ограничения по совокупному платежу граждан по указанному муниципальному образованию как в первом, так и во втором полугодии 2019 года.
Установленный оспариваемым Приказом льготный тариф на питьевую воду и водоотведение для ГУП "Новооскольский водоканал" меньше, чем экономически обоснованный тариф, установленный на указанный период, что обусловлено исключительно соблюдением вышеприведенных положений законодательства о предельных индексах размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
Регулирующим органом также учтены положения статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой, не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Исходя из представленных органом регулирования расчетов предельного (максимального) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установление тарифов на экономически обоснованном уровне повлечет превышение предельного (максимального) индекса по муниципальному образованию.
Данные обстоятельства представителем административного истца не оспаривались.
Возможность установления льготных тарифов (то есть ниже экономически обоснованного) на территории Белгородской области регламентируется законом Белгородской области от 21.02.2019 N 352 "О льготных тарифах на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение на территории Белгородской области".
К лицам, имеющим право на льготы, статьей 2 Закона от 21.02.2019 N 352 отнесены физические лица, постоянно или преимущественно проживающие на территории Белгородской области и управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг населению.
Суждения представителя административного истца о не тождественности понятия "население", выделенного в качестве категории (группы) потребителей в оспариваемом Приказе и понятия "физические лица, постоянно или преимущественно проживающие на территории Белгородской области" в законе Белгородской области от 21.02.2019 N 352, не умаляют законность оспариваемого в части Приказа Комиссии, поскольку, как отмечено выше, в оспариваемом Приказе льготный тариф установлен для "населения" как отдельной от других категории (группы) потребителей, с целью соблюдения положений статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и иного законодательства, ограничивающего повышение платы за коммунальные услуги для граждан (населения), как социально значимой категории потребителей.
Установление пунктом 1 статьи 2 Закона Белгородской области от 21.02.2019 N 352 лиц, имеющих право на льготы (физические лица, постоянно или преимущественно приживающие на территории Белгородской области), не исключает право регулирующего органа установить льготный тариф для более широкой категории (группы) потребителей, которые при этом будут включать и всех лиц, указанных в названной статье Закона Белгородской области, в том числе опосредовано в пункте 2 названной статьи, через упоминание о населении.
Данный вывод подтверждается буквальным системным толкованием всех положений Закона Белгородской области о льготном тарифе, в том числе статей 3 и 4, из которых следует, что основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье Закона, является нормативный правовой акт уполномоченного органа об установлении льготного тарифа, а не факт проживания на территории Белгородской области; льготный тариф устанавливается в случае, если установление тарифа на водоснабжение и (или) водоотведение на экономически обоснованном уровне ведет к превышению предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, а компенсация выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов, будет осуществляться за счет средств областного бюджета, с учетом льготного тарифа, установленного для всего населения.
Представленные административным ответчиком финансово-экономическое обоснование к проекту закона Белгородской области "О льготных тарифах на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение на территории Белгородской области", а также расчет сумм компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих услуги в сфере водоотведения, возникающих в результате установления льготных тарифов, за счет средств областного бюджета на 2019 год, свидетельствуют о полной компенсации выпадающих доходов, образовавшихся в результате установления льготного тарифа, для всего населения Белгородской области.
В судебное заседание Комиссией представлен вступивший в законную силу закон Белгородской области от 21.02.2019 N 351 "О внесении изменений в закон Белгородской области "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", в соответствии с которым в бюджет Белгородской области на 2019 года заложены субсидии организациям водопроводно-канализационного хозяйства на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования уровня тарифов на водоснабжение и водоотведение в сумме 98 035 тыс. рублей, который полностью соответствует финансово-экономическому обоснованию Закона Белгородской области о льготном тарифе.
Тот факт, что региональный закон, устанавливающий льготные тарифы для населения в сфере водоснабжения и водоотведения не был принят на момент принятия Комиссией оспариваемого в части Приказа, не свидетельствует о его принятии за рамками полномочий органа тарифного регулирования.
Согласно части 26 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении правоотношения, возникающие в связи с соотнесением размера устанавливаемого тарифа с предельным уровнем изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, подлежат урегулированию уполномоченным органом субъекта Российской Федерации с учетом нормативных правовых актов в данной сфере, предусматривающих, в том числе, возможность установления льготных тарифов, выплаты субсидий в целях возмещения недополученной выручки организациям, осуществляющим деятельность по регулируемым ценам (тарифам).
Статьей 5 Закона о льготном тарифе на территории Белгородской области, названному закону придана обратная сила, с указанием на то, что он вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2019.
Придание закону Белгородской области от 21.02.2019 N 352 обратной силы, обеспечило соблюдение требований положений части 26 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ об установлении регулирующим органом льготного тарифа при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации.
При этом также соблюден конституционный принцип, вытекающий из части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации о недопустимости придания обратной силы нормам, ухудшающим положения граждан. В данном случае закон Белгородской области о льготном тарифе улучшает положение всех участников регулируемых правоотношений.
Утверждения административного истца о возможном недополучении доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат исполнителем коммунальных услуг в виде компенсации выпадающих доходов, а также о необоснованном возложении на бюджет Белгородской области дополнительных расходов, необходимых для возмещения затрат исполнителям коммунальных услуг, возникших в связи с установлением льготных тарифов, являются предположением, поскольку доказательств данного довода суду не представлено. Кроме того, данные утверждения не являются обстоятельством, влияющим на решение вопроса о законности оспариваемого нормативного правового акта.
Следует учесть, что статьей 4 закона Белгородской области от 21.02.2019 N 352, урегулирован порядок компенсации выпадающих доходов в связи с оказанием услуг по водоснабжению и водоотведению и возникающих в результате установления льготных тарифов, которые будут осуществляться за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с бюджетным законодательством.
Бездоказательные утверждения о наличии коррупциогенного фактора "принятие нормативного правового акта за пределами компетенции" при принятии Комиссией оспариваемого Приказа, суд находит несостоятельными.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является, в том числе, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих о принятии Комиссией оспариваемого в части нормативного правового акта в отсутствие законных оснований и за рамками полномочий органа тарифного регулирования.
Кроме того, следует учесть разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", согласно которому в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По смыслу части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возложение судом обязанности на орган, принявший оспариваемый акт, принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим, связано с выявленной недостаточной правовой урегулированностью административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В данной ситуации, в случае принятия судом соответствующего решения и с целью надлежащего урегулирования отношений, регулирующий орган, при принятии нормативного правого акта, заменяющего нормативный правовой акт признанный судом недействующим, будет также исходить из требований положений статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и требований законодательства, ограничивающего повышение платы за коммунальные услуги для населения.
По мнению суда, введение нового правового регулирования в силу специфики данных правоотношений, не будет расцениваться как приведение принятого регулирующим органом решения об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении, и не будет являться свидетельством восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представителем административного истца не поставлена под сомнение ни одна из составляющих расчета льготного тарифа для населения в оспариваемом Приказе, что свидетельствует о формальности требований административного истца.
Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14.12.2018 N 33/61 не противоречит требованиям нормативных правовых актов большей юридической силы.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления первого заместителя прокурора Белгородской области отказать.
Сообщение о принятом решении подлежит размещению на сайте "Вестник нормативных правовых актов Белгородской области" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakon.belregion.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Белгородский областной суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья А.С. Квасов
Решение в окончательной форме принято 22.04.2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка