Решение Кировского областного суда от 02 ноября 2018 года №3а-46/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 ноября 2018 года Дело N 3а-46/2018
Кировский областной суд в составе:
председательствующего судьи Кощеева А.В.,
при секретаре Шурминой Н.В.,
с участием прокурора Русановой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Каримова А.Н., Каримова Э.А. к муниципальному учреждению Сельская Дума Слудского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области об оспаривании Правил землепользования и застройки МО "Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области", утвержденных решением Слудской сельской Думы Вятскополянского района Кировской области от 16.03.2010 N 10,
установил:
Каримов А.Н. обратился в Кировский областной суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению Сельская дума Слудского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области об оспаривании Правил землепользования и застройки МО "Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области", утвержденных решением Слудской сельской Думы от 16.03.2010 N 10.
Также Каримов Э.А. обратился в Кировский областной суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению Сельская дума Слудского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области об оспаривании Правил землепользования и застройки МО "Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области", утвержденных решением Слудской сельской Думы от 16.03.2010 N 10. Указанное административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело N 3а-52/2018.
В обоснование заявленных требований административными истцами приведены аналогичные доводы, в соответствии с которыми Каримов А.Н., Каримов Э.А. являются членами садоводческого товарищества "<данные изъяты>", расположенного на берегу р.Вятка на севере г.Вятские Поляны. Ранее, до июля 2016 года, к садам имелось два подъездных пути, один из которых представляя собой полевую автодорогу от свинофермы в д.Нижние Изиверки, проходил вдоль берега р.Вятки по земельным участкам с кадастровыми номерами N и N. Данная автодорога ликвидирована ввиду организации на территории, указанных земельных участках мест отдыха и занятие спортом жителей д.Нижние Изиверки. По мнению административных истов территория вдоль берега р.Вятка вблизи д.Нижние Изиверки, включая территорию земельных участков с кадастровыми номерами N и N, не могла быть отнесена к рекреационной зоне. В результате отнесения территории, прилегающей к д.Нижние Изиверки, включая территорию указанных земельных участков, садоводческое товарищество было лишено второго въезда на территорию, наличие которого определено требованиями пункта 5.3 СНиП 30-02-97. Кроме того, отнесение указанной территории к рекреационной зоне осуществлено в нарушение пункта 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, поскольку данная территория расположена в санитарно-защитной зоне действующего свинокомплекса и полигона ТБО, в связи с чем оспариваемые Правила противоречат Постановлению главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74. Кроме того, оспариваемые Правила землепользования и застройки не отвечают схеме территориального планирования Вятскополянского района Кировской области, что является нарушением части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ. Оспариваемыми Правилами в отсутствие генерального плана поселения изменено существующее использование территории, что противоречит положениям пункта 1 части 6 статьи 18 ГрК РФ. При утверждении Правил землепользования и застройки был нарушен порядок их принятия и опубликования, установленные действующим законодательством.
Административные истцы просят признать недействующими Правила землепользования и застройки МО "Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области", утвержденные решением Слудской сельской Думы от 16.03.2010 N 10.
В ходе рассмотрения требований к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное образование городской округ город Вятские Поляны Кировской области, муниципальное образование Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области в лице администрации Слудского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области, муниципальное образование Вятскополянский муниципальный район Кировской области.
Определением суда от 24.09.2018 административные дела по искам Каримова А.Н. и Каримова Э.Н. объединены в одно производство.
Заинтересованное лицо - администрация муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области в отзыве указала, что земельные участки с кадастровыми номерами N и N расположены на территории муниципального образования Вятскополянский муниципальный район Кировской области, который не входит в состав муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области. Администрация г.Вятские Поляны не вправе вмешиваться в дела администрации Слудского сельского поселения (т.2 л.д.1-2).
Заинтересованное лицо - администрация Слудского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области в отзыве указала, что к СТ "<данные изъяты>" имеется несколько подъездных путей, не затрагивающих зону рекреации. Уничтожение ранее существовавшей полевой дороги в границах особо охраняемой территории в рамках действий по планировке и расчистке территории не противоречит действующему законодательству. Доводы административных истцов об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами N и N к рекреационной зоне в нарушение СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, поскольку данная территория расположена в санитарно-защитной зоне действующего свинокомплекса, не являются обоснованными в отсутствие решения и санитарно-эпидемиологического заключения главного государственного санитарного врача Кировской области или его заместителя.
Правила землепользования и застройки МО "Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области, вместе с решением Слудской сельской Думы Вятскополянского района Кировской области от 16.03.2010 N 10 об утверждении указанных правил опубликованы (обнародованы) в Информационном бюллетене N 1 Слудского сельского поселения от 18.03.2010, что подтверждается справкой N 2. Кроме того, сведений о нарушении прав и законных интересов административных истцов, которые подлежат защите в судебном порядке, не представлено (т.2 л.д.12-13).
В судебном заседании административный истец Каримов А.Н., его представители Еременко Н.А., Чекалкин В.А., административный истец Каримов Э.А., его представитель Бушова А.Н. требования и доводы административного иска о принятии оспариваемого нормативного акта с нарушением процедуры введения его в действие, о противоречии Правил землепользования и застройки МО "Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области" нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, сопряженном с нарушением прав административных истцов, поддержали.
Представитель административного ответчика муниципального учреждения Сельская дума Слудского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области, заинтересованного лица МО Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области, заинтересованного лица муниципальное образование Вятскополянский муниципальный район Кировской области - Санникова И.В. в судебном заседании пояснила, что Правила землепользования и застройки МО "Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области", утвержденные решением Слудской сельской Думы Вятскополянского района Кировской области от 16.03.2010 N 10, надлежащим образом опубликованы не были.
Заинтересованное лицо муниципальное образование городского округа город Вятские Поляны Кировской области, о дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Суд, заслушав объяснения сторон, заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области - Русановой О.А., полагавшей оспариваемые Правила подлежащими признанию недействующими ввиду несоблюдения порядка их опубликования, изучив представленные материалы, приходит к следующему.
Положениями части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
В части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как следует из материалов дела, 16.03.2010 Слудской сельской Думой Вятскополянского района Кировской области принято решение N 10, которым утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области (т.1 л.д.60).
Указанным решением территория вдоль берега р.Вятка вблизи д.Нижние Изиверки, включая территорию земельных участков с кадастровыми номерами N и N, отнесена к рекреационной зоне.
Решение принято управомоченным органом, обладающим полномочиями по нормативному-правовому регулированию в сфере утверждения правил землепользования и застройки (пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 12 части 1 статьи 22 Устава муниципального образования Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области).
Нормативный правовой акт принят в соответствующей части 1 статьи 23 Устава форме (решение).
Решение подписано главой поселения Ореховой В.Ф., полномочия которой на подписание нормативного правового акта оговорены частью 2 статьи 23, частью 1 статьи 25 Устава.
В соответствии с пунктом 2 решения последнее вступает в силу в соответствии с действующим законодательством.
Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт в части порядка введения его в действие, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" урегулирован порядок вступления в силу муниципальных правовых актов.
Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 47 названного Федерального закона муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В развитие указанных норм Устав муниципального образования Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области содержит положения о вступлении а силу нормативных правовых актов следующего содержания: муниципальные правовые акты поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в районной газете (либо указать способ обнародования - бюллетени, сборники нормативных правовых актов, стенды, доски и т.д.), определяемой решением сельской Думы. Муниципальный правовой акт направляется для официального опубликования (обнародования) главой поселения в течение 5 дней со дня подписания акта (часть 3 статьи 7 Устава).
В соответствии с частью 3 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.
Согласно представленной в материалы дела, подписанной главой сельского поселения Ореховой В.Ф., справке N 2 об обнародовании от 16.03.2010 (т.1 л.д.61) решения Слудской сельской Думы Вятскополянского района Кировской области N 10 от 16.03.2010 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области", указанное решение обнародовано 16.03.2010 и находится для всеобщего ознакомления по адресам: библиотека с.Слудка, контора СПК "Родина-2", магазины: д.Нижние Изиверки, д.Каракули, с.Слудка.
Кроме того, в материалы дела представлен информационный бюллетень N 1 от 18.03.2010 (т.2 л.д.31-65) об опубликовании решения Слудской сельской Думы Вятскополянского района Кировской области N 10 от 16.03.2010, Правил землепользования и застройки муниципального образования Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области.
Вместе с тем, карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты в указанном бюллетене не опубликованы.
На обстоятельства ненадлежащего опубликования Правил землепользования и застройки муниципального образования Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области, утвержденных решением Слудской сельской Думы Вятскополянского района Кировской области от 16.03.2010 N 10, а равно отсутствие доказательств обратного, было указано представителем административного ответчика в ходе судебного заседания.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Правила землепользования и застройки муниципального образования Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области в полном объеме (с учетом карты градостроительного зонирования и градостроительные регламентов) не опубликованы в установленном порядке в нарушение части 3 статьи15 Конституции Российской Федерации, статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 3 статьи 7 Устава муниципального образования Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области.
В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007г. N48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
Таким образом, принимая во внимание допущенное административным ответчиком нарушение порядка введения оспариваемого нормативного правового акта в действие, вследствие его ненадлежащего опубликования, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых заявлений без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта, и признает Правила землепользования и застройки МО "Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области", утвержденные решением Слудской сельской Думы Вятскополянского района Кировской области от 16.03.2010 N 10, недействующими.
Не оценивая иные обстоятельства по делу, в том числе содержание оспариваемого нормативного правового акта, суд находит подлежащими отклонению доводы административных истцов о нарушении их прав оспариваемым нормативным правовым актом.
Так, по мнению административных истцов, в результате принятия оспариваемого нормативного правового акта и отнесения территории, прилегающей к д.Нижние Изиверки с восточной стороны, вдоль берега р.Вятки, по которой проходила автомобильная дорога, ведущая в СТ "<данные изъяты>", к рекреационной зоне, садоводческое товарищество лишилось второго въезда на территорию садового объединения.
Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, ликвидированная в рекреационной зоне, проходившая по земельным участкам с кадастровыми номерами N и N дорога в реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения Вятскополянского района Кировской области не значится, представляла собой самовольно накатанную полевую дорогу.
Отсутствие в рекреационной зоне автомобильной дороги общего пользования местного значения установлено также вступившим в законную силу решением судьи Кировского областного суда от 29.08.2016 по делу N 7-70/2016 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Токаревой Т.Н. (т.3 л.д.147-157).
При таких обстоятельствах, сохранение либо ликвидация самовольно накатанной дороги на территории, относящейся к землям населенного пункта, является правом муниципального образования, не поставленным в зависимость от присвоения территории статуса рекреационной зоны.
Ликвидация вышеуказанной дороги доступ на территорию садоводческого товарищества посредством иных подъездных путей, наличие которых сторонами не оспаривается, не прекратила.
В соответствии с пояснениями представителей административных истцов, данными ими в ходе судебного разбирательства, проходившая по земельным участкам с кадастровыми номерами N и N дорога являлась более удобной, приспособленной для проезда грузового транспорта и иного специализированного транспорта (автомобили скорой помощи, пожарные машины), в связи с чем, ликвидация данной дороги свидетельствует также о нарушении прав неопределенного круга лиц.
В тоже время, административные истцы в силу статей 39, 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не поименованы в числе лиц, правомочных на обращение в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Вопрос целесообразности наличия подъездного пути в силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 8 Устава муниципального образования Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области является вопросом местного значения муниципального образования Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области, т.е. вопросом, решение которого в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Иное означало бы неоправданное вмешательство в деятельность муниципального образования, не предусмотренное в порядке судебного контроля.
Вместе с тем, законность действий (бездействия) органа местного самоуправления по вопросу организации иного подъездного пути к садоводческому товариществу может быть самостоятельным предметом оспаривания при наличии к тому соответствующих оснований.
Разрешая в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос о дате, с которой оспариваемый нормативный правовой акт следует признать недействующим, суд приходит к выводу о признании нормативного правового акта недействующим со дня принятия судом решения.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по данному делу подлежит опубликованию в официальном печатном издании муниципального учреждения Сельская дума Слудского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области.
Руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административные исковые заявления Каримова А.Н., Каримова Э.А. удовлетворить.
Признать недействующими Правила землепользования и застройки МО "Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области", утвержденные решением Слудской сельской Думы Вятскополянского района Кировской области от 16.03.2010 N 10, со дня принятия судом решения.
Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании муниципального учреждения Сельская дума Слудского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области.
Взыскать с муниципального учреждения Сельская Дума Слудского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области в пользу Каримова А.Н. судебные расходы в сумме 300 рублей, уплаченные за рассмотрение административного иска.
Взыскать с муниципального учреждения Сельская Дума Слудского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области в пользу Каримова Э.А. судебные расходы в сумме 300 рублей, уплаченные за рассмотрение административного иска.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации через Кировский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья
Кировского областного суда А. В. Кощеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка